§ 3. Государственные органы внешних сношений других стран социализма

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 

Государственные органы внешних сношений других социалистических стран, так же как и аналогичные органы Советского Союза, являются по своей социальной природе однотипными и относятся к новому социалистическому типу органов внешних сношений.

В настоящем разделе нет возможности рассмотреть центральные органы внешних сношений всех стран мировой социалистической очс1емы В качестве типичных примеров здесь разбираются органы внешних сношений Польской Народной Республики, Чехословацкой Социалистической Республики и Германской Демократической Республики.

Органы внешних сношений Польской Народной Республики

Центральные органы внешних сношений- как и другие государственные органы Польской Народной Республики, представляют собой органы нового исторического типа государства в истории Польши — государства социалистического, что и записано в ст. 1 Конституции ПНР.

Польская Народная Республика родилась в борьбе против немецко-фашистского ига и против внутреннего социального угнетения трудящихся со стороны капиталистов и помещиков.

В период немецко-фашистской оккупации польский народ вел непримиримую борьбу против кровавого гитлеровского нашествия. Историческая победа Советского Союза над фашизмом, как отмечается в Преамбуле Конституции ПНР, освободила польские земли, сделала возможным взятие власти польскими трудящимися и создала условия национального возрождения Польши в новых, справедливых границах. На вечные времена вернулись к Польше воссоединенные земли.

Претворяя в жизнь Манифест Польского комитета национального освобождения от 22 июля 1944 г. и развивая его программные основы, народная власть в Польской Народной Республике благодаря самоотверженным и творческим усилиям польских трудящихся сломила ожесточенное сопротивление эксплуататорских классов и осуществила коренные общественные преобразования. Правовые основы общественного и политического строя, его государственных органов и их функций закреплены в Конституции ПНР.

В Конституции определяется, что «ПНР в своей политике руководствуется интересами польского народа, его суверенитета, независимости, безопасности, стремлением к миру и международному сотрудничеству; руководствуясь высшими традициями солидарности с силами свободы и прогресса, укрепляет дружбу и сотрудничество с Союзом Советских Социалистических Республик и другими социалистическими странами; основывает свои отношения с государствами с иным общественным строем на принципах мирного сосуществования и сотрудничества». К центральным, конституционным органам внешних сношений относятся:

Сейм Польской Народной Республики;

Государственный совет Польской Народной Республики;

Совет Министров и Председатель Совета Министров Польской Народной Республики;

министр иностранных дел и Министерство иностранных дел (согласно общим положениям Конституции о министрах как членах Совета Министров ПНР).

Верховным органом государственной власти ПНР является Сейм Польской Народной Республики (см. ст. 20 Конституции), избираемый всеобщим, равным, прямым голосованием при тайной подаче голосов.

В функции Сейма Польской Народной Республики входит решение вопроса о войне и мире. Конституция ПНР, отражая мирные основы внешней политики социалистического государства, предусматривает возможность ведения Польской Народной Республикой лишь оборонительной войны против агрессора. По этому вопросу в ст. 33 Конституции ПНР говорится: «Постановление о состоянии войны может быть принято только в случае совершения вооруженного нападения на Польскую Народную Республику или если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии. Такое постановление принимает Сейм, а когда Сейм не заседает — Государственный совет».

Государственный совет Польской Народной Республики, избираемый Сеймом и ответственный перед Сеймом, является коллективным органом внешних сношений, осуществляющим функции главы государства. Председатель Государственного совета и секретарь Государственного совета подписывают все законы, принятые Сеймом.

Государственный совет ПНР осуществляет в области внешних сношений следующие функции (см. п. 6, 7 и 8 ст. 30 Конституции ПНР):

назначает и отзывает полномочных представителей Польской Народной Республики в других государствах;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при Государственном совете дипломатических представителей других государств;

ратифицирует и денонсирует международные договоры.

Кроме этих функций Конституция ПНР в п. 12 ст. 30 указывает, что государственный совет осуществляет и другие функции, предусмотренные для Государственного совета или переданные ему законами.

Постоянное представительство Государственного совета Конституция возлагает на Председателя или заместителя Председателя Государственного совета. Эти представительные функции от имени Государственного совета осуществляет его Председатель или заместитель Председателя и во внешних сношениях с иностранными государствами по вопросам, входящим в компетенцию Государственного совета.

В ст. 38 гл. IV Конституции Польской Народной Республики, посвященной высшим органам государственного управления, говорится, что Совет Министров «является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти».

В ст. 41 Конституции в числе функций, которые выполняет Совет Министров, указывается, что Совет Министров «осуществляет общее руководство в области сношений с другими государствами».

Этим общим определением функций Совета Министров ПНР охватывается, как показывает опыт внешних сношений Польской Народной Республики, ведение переговоров с иностранными государствами, заключение межправительственных соглашений и договоров, не требующих ратификации, и ряд других функций.

К центральным конституционным органам внешних сношений Польской Народной Республики относится также Министерство иностранных дел, возглавляемое министром. Функции министра иностранных дел ПНР в общем аналогичны функциям министра иностранных дел других социалистических стран.

Важным центральным конституционным органом внешних сношений ПНР в области экономических взаимоотношений с иностранными государствами является Министерство внешней торговли П Н Р. Осуществление внешнеэкономических функций государственными органами закреплено ст. 7 Конституции, в которой указывается, что государству принадлежит монополия внешней торговли.

Наряду с этими основными центральными органами внешних сношений в Польской Народной Республике осуществляют некоторые внешние функции и другие государственные органы, непосредственно и в целом не являющиеся органами внешних сношений. Функции этих ведомств и других центральных государственных органов ПНР не носят дипломатического характера и обычно касаются лишь сугубо специализированных вопросов профиля ведомства.

Органы внешних сношений Чехословацкой Социалистической Республики

По своей социальной природе и внешней политике, которую они призваны проводить, органы внешних сношений ЧССР однотипны с центральными органами внешних сношений других социалистических государств. В своем развитии центральные органы внешних сношений ЧССР прошли те исторические стадии, что и само государство. Первоначально эти органы сформировались как органы национально-демократической революции. После осуществления социалистической революции в 1948 году органы внешних сношений, как и государство в целом, претерпели важные изменения. Эти изменения нашли свое отражение и закрепление в Конституции 1949 года. По мере дальнейшего развития чехословацкого общества по пути социалистического строительства народно-демократическое государство переросло в государство социалистическое.

В 1960 году в Чехословакии была принята новая Конституция. В Декларации, являющейся вступительной частью Конституции, подчеркивается, что Чехословакия вступила в новый период своей истории. Этот период Конституция характеризует как период завершения строительства социализма и перехода к строительству развитого социалистического государства и постепенной подготовки для перехода в дальнейшем к коммунизму. Изменились и само государство, и государственные органы Чехословакии. Чехословацкое государство, как отмечается в Конституции, стало народной организацией, в подлинном смысле социалистическим государством. В Конституции также подчеркивается, что в Чехословакии решены все основные задачи переходного периода от капитализма к социализму, в течение которого политической формой государства была форма народной демократии. В Конституции в связи с провозглашением Чехословакии социалистическим государством указывается, что в пройденный исторический период «народная демократия, как путь к социализму, полностью оправдала себя» и привела Чехословакию к победе социализма. Таким образом, все государственные органы, в том числе органы внешних сношений Чехословакии, являются в современных условиях по своей социальной природе -социалистическими государственными органами.

Некоторые главы и статьи Конституции были отменены и изменены в редакции принятыми позднее конституционными законами — «О Чехословацкой федерации», № 143 СЗ, «О положении национальностей в Чехословацкой Социалистической Республике», № 144 СЗ, а также конституционными законами № 155 СЗ и № 125 СЗ от 20 декабря 1970 г.

Согласно Конституции 1960 года и позднее принятым конституционным законам, к государственным центральным органам, ведающим вопросами внешних сношений Социалистической Чехословакии, относятся:

Федеральное собрание ЧССР и его Президиум;

Президент Чехословацкой Социалистической Республики;

Правительство Чехословацкой Социалистической Республики;

Министерство иностранных дел ЧССР (МИД ЧССР) как центральный орган внешних сношений ЧССР основывает свою деятельность на общих положениях Конституции о министерствах и других центральных государственных органах, а также о министрах как членах Правительства ЧССР.

Федеральное собрание — высший орган государственной власти ЧССР является единственным общегосударственным органом законодательной власти. Федеральное собрание является представительным органом, избираемым населением страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2, 3 Конституции).

Федеральное собрание имеет исключительную компетенцию в ряде областей общегосударственной политики ЧССР. К этой исключительной компетенции относятся:

а) внешняя политика, заключение международных договоров, представительство Чехословацкой Социалистической Республики в международных отношениях и решение вопросов войны и мира;

б) оборона Чехословацкой Социалистической Республики» (ст. 7 гл. II).

К совместной компетенции Чехословацкой Социалистической Республики и обеих республик (Чешской Социалистической Республики и Словацкой Социалистической Республики) относятся «д) внешние экономические связи» (ст. 8 гл. II).

В области внешних экономических связей к компетенции Чехословацкой Социалистической Республики и ее Федерального собрания относятся: «а) установление основы внешнеторговой политики и руководство ее осуществлением; б) законодательство об урегулировании отношений, возникающих при ведении внешней торговли;

в) координация экономического сотрудничества с заграницей, прежде всего с социалистическими странами;

г) организация и руководство внешнеторговой деятельностью;

д) определение основных экономических средств»  (ст. 16 гл. II).

Практическое и действенное осуществление этих прав Федерального собрания обеспечивается ответственностью перед ним всех остальных высших органов государственной власти и управления ЧССР, в том числе и в тех случаях, когда эти органы выступают в качестве центральных органов внешних сношений.

Вместе с тем к компетенции Федерального собрания относится: «б) обсуждение основных вопросов внешней политики» (п. 1 ст. 36 гл. III). В этой же статье гл. III имеется два важных пункта, касающихся важнейших вопросов внешней политики:

2) Федеральное собрание принимает решение об объявлении войны в случае нападения на Чехословацкую Социалистическую Республику или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

3) До ратификации международных политических договоров и экономических соглашений общего характера, а также международных договоров, для проведения которых необходим закон Федерального собрания, требуется согласие Федерального собрания».

В ст. 69 и 70 гл. V говорится о подотчетности и ответственности Правительства перед Федеральным собранием. Правительство и его члены ответственны за свою деятельность, включая деятельность в области внешней политики, перед Федеральным собранием. Федеральное собрание высказывается по поводу заявлений и отчетов Правительства.

Наконец, в компетенцию Федерального собрания входит учреждение законом центральных органов власти, в том числе министерств, одним из которых является Министерство иностранных дел.

Как видно из рассмотренных конституционных положений, Федеральное собрание ЧССР обладает широкими полномочиями и является подлинно высшим органом внешних сношений Чехословакии, перед которым ответственны все остальные органы внешних сношений и которые оно контролирует.

Федеральное собрание избирает в составе 40 человек Президиум Федерального собрания. 20 из членов Президума избирает народная палата и 20 — палата национальностей. При этом палата национальностей избирает 10 человек из числа депутатов, избранных в Чешской Социалистической Республике, и 10 человек из числа депутатов, избранных в Словацкой Социалистической Республике. Президиум Федерального собрания и его члены ответственны за свою деятельность перед Федеральным собранием.

Президиум Федерального собрания осуществляет в период между сессиями Федерального собрания его полномочия, за некоторыми исключениями.

Так, Президиум не правомочен избирать Президента и принимать конституционные законы. Президиум Федерального собрания может выносить постановления об объявлении войны лишь в том случае, если созыв Федерального собрания невозможен из-за чрезвычайных событий; для вынесения такого постановления необходимо согласие 3^5 членов Президиума Федерального собрания каждой из палат (ст. 58 гл. III).

Мероприятия Президиума, вытекающие из полномочий Федерального собрания, должны быть утверждены на ближайшей сессии Федерального собрания, в противном случае они теряют свою силу. Из полномочий Федерального собрания, которые осуществляет Президиум в период между сессиями, вытекает подотчетность всех остальных центральных органов внешних сношений перед Президиумом Федерального собрания.

Во главе государства, говорится в ст. 60 Конституции ЧССР, стоит Президент Республики, избираемый Федеральным собранием. Представительный характер Президента делает его ответственным перед Федеральным собранием, о чем говорится в § 2 той же статьи Конституции. В своем качестве представителя государственной власти Президент Республики осуществляет следующие функции в области внешних сношений:

представляет государство в области внешних сношений; заключает и ратифицирует международные договоры (ст. 61, § 1);

имеет право уполномочивать Правительство или с согласия Правительства отдельных его членов заключать международные договоры и соглашения, которые не требуют согласия Федерального собрания;

принимает и аккредитует послов;

имеет право информировать Федеральное собрание о положении Республики и о важных политических вопросах, вносить на обсуждение проекты необходимых мероприятий;

объявляет на основе предложения Правительства военное положение и объявляет на основе постановления Федерального собрания состояние войны в случае военного нападения на Чехословакию или же в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии.

В Конституции ЧССР указывается, кроме того, в ст. 6, что Президент «компетентен осуществлять также полномочия, не указанные прямо в Конституции, если они установлены законом Федерального собрания».

Правительство ЧССР, согласно ст. 66 Конституции ЧССР, является высшим исполнительным органом государственной власти Чехословацкой Социалистической Республики. За свою деятельность Правительство ответственно перед Федеральным собранием. Во главе Правительства стоит Председатель Правительства; в состав Правительства входят заместители Председателя Правительства и министры. О функциях Правительства как. центрального органа внешних сношений ЧССР в Конституции сказано в общей форме: «Правительство организует и обеспечивает выполнение задач социалистического государства... в области укрепления безопасности страны и проведения мировой внешней политики» (ст. 76).

является Главнокомандующим Вооруженными Силами.

Из положений ст. 61 Конституции вытекает также, что Правительство или отдельные его члены могут по поручению Президента Республики заключать международные договоры и соглашения, для которых не требуется согласия Федерального собрания и ратификации. К таким международным договорам и соглашениям межправительственного характера, не требующим ратификации, обычно относятся межправительственные соглашения о текущем товарообороте и ежегодные протоколы о товарообороте и ряд других соглашений.

Эти межправительственные соглашения имеют своей юридической базой во взаимоотношениях с другими социалистическими странами соответствующие ратифицированные общие договоры о взаимной помощи, дружбе и сотрудничестве.

Непосредственное оперативное руководство в проведении повседневных внешних сношений с иностранными государствами возложено на одного из членов Правительства— министра иностранных дел. Министр иностранных дел ЧССР руководит деятельностью специального внешнеполитического ведомства — МИД ЧССР. Министр иностранных дел, как это вытекает из конституционных положений о министерствах и других центральных органах государственного управления (ст. 80), может на основании законов и распоряжений Правительства и в целях их исполнения издавать общеобязательные правовые предписания в рамках Министерства иностранных дел.

Министр иностранных дел представляет государство в международных отношениях без особых на то полномочий. Однако для принятия определенных международно-правовых обязательств государством, для подписания и заключения международных договоров и соглашений министр иностранных дел должен быть специально уполномочен з каждом конкретном случае Президентом и Правительством, так как заключение международных договоров является конституционной прерогативой лишь Президента и заключение межправительственных соглашений — прерогативой Правительства.

Помимо Министерства иностранных дел в Чехословацкой Социалистической Республике имеется также Министерство внешней торговли, являющееся важным государственным органом внешних сношений, имеющим широкие связи со странами всех континентов.

В ЧССР имеются и другие государственные органы внешних сношений, функции которых определяются решениями Правительства в соответствии с общими положениями Конституции ЧССР.

Центральные органы внешних сношений Германской Демократической Республики

Германская Демократическая Республика — первое в истории Германии немецкое рабоче-крестьянское государство. Внешняя политика ГДР и органы внешних сношений, проводящих эту внешнюю политику, относятся к исторически новому, социалистическому типу внешней политики и органов внешних сношений. Они однотипны с внешней политикой и органами внешних сношений других социалистических стран.

Уважение общепризнанных норм международного права, поддержание и сохранение дружественных отношений являются конституционными принципами внешней политики ГДР, которых должны придерживаться в своей деятельности все органы внешних сношений ГДР. «Общепризнанные нормы международного права, — говорится в ст. 5 Конституции ГДР, — обязательны для государственной власти и для каждого гражданина. Государственная власть должна поддерживать и сохранять дружественные отношения со всеми народами. Ни один гражданин не должен участвовать в военных действиях, служащих делу подавления какого-либо народа».

Органы внешних сношений ГДР проводят активную и разностороннюю внешнюю политику в самых различных областях международных отношений — политических, экономических, научно-технических и культурных.

Кратко рассмотрим основные центральные органы внешних сношений ГДР и их функции.

Народная палата — высший орган государственной власти Германской Демократической Республики, избираемый населением ГДР путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. В компетенцию Народной палаты в области внешних сношений Конституция ГДР относит следующие вопросы:

установление принципов правительственной политики и ее проведения (ст. 63);

принятие решений о займах и государственных кредитах (ст. 63);

одобрение важнейших международных договоров (ст. 63);

осуществление законодательства в области внешних сношений и внешней торговли (ст. 112).

Статья 88 Конституции ГДР дополнительно разъясняет, что «международные договоры, имеющие отношение к вопросам законодательства, публикуются как законы». Принятие этих международных договоров в форме законов относится к компетенции также Народной палаты.

Осуществляя право на ратификацию, Народная палата ГДР рассматривала и ратифицировала важнейшие международные договоры, в которых участвует ГДР. Таковы, например, Варшавский Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи; Договор об отношениях между Советским Союзом и ГДР и ряд других важных договоров и соглашений, регулирующих взаимоотношения ГДР с другими государствами.

При рассмотрении вопросов внешней политики и внешних сношений Народная палата может принимать специальные акты, называемые обычно «заявлением» или «обращением»; юридически эти акты оформляются в виде резолюций.

Избираемый Народной палатой Президиум Народной палаты, согласно Конституции ГДР, особых полномочий в области внешних сношений не имеет (см. о Президиуме Народной палаты ст. 57 и 58 Конституции).

Для осуществления функции Народной палаты в области внешних сношений в период между сессиями или по окончании срока ее полномочий, или в случае роспуска Народная палата назначает, как отмечается в ст. 60 Конституции ГДР, Комитет по иностранным делам. В задачу комитета входит подготовка путем предварительного обсуждения внешнеполитических вопросов, вносимых на рассмотрение пленарных заседаний Народной палаты.

Постоянно действующим высшим органом внешних сношений ГДР в период между сессиями Народной палаты является избираемый Палатой Государственный совет. Государственный совет ГДР представляет собой коллегиальный орган, осуществляющий функции главы государства в международных отношениях. Во внешних сношениях Государственный совет Республики, как указывается в ст. 107 Конституции, представлен Председателем Государственного совета или его заместителем. «Председатель Государственного совета представляет Республику в международно-правовом смысле».

К компетенции Государственного совета и его Председателя в области внешних сношений Конституция (ст. 106) относит следующие вопросы:

ратификацию и расторжение международных договоров ГДР;

назначение полномочных представителей ГДР в иностранные государства и отзыв этих представителей;

принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государств и аккредитование этих представителей при Государственном совете;

принятие принципиальных решений по вопросам обороны и безопасности страны;

установление дипломатических рангов и других особых званий.

30 января 1961 г. Государственным советом был издан специальный указ, который более детально раскрывает некоторые полномочия Председателя Государственного совета в области внешних сношений. На основании этого указа о порядке заключения и опубликования международных договоров Председатель Государственного совета назначает уполномоченных для подписания международных договоров или подписывает их лично; ратифицирует международные договоры после предварительного одобрения Государственным советом, а в важнейших случаях— с одобрения Палаты, а также опубликовывает эти договоры.

В соответствии с указом от 30 января 1961 г. о порядке установления и присвоения рангов дипломатической службы Председатель Государственного совета по предложению Президиума Совета Министров присваивает звание посла и посланника дипломатическим работникам.

Определенные функции в области внешних сношений осуществляет высший исполнительный орган ГДР — Совет Министров. Конституция (ст. 98), а также закон о Совете Министров ГДР от 8 декабря 1958 г. указывают, что премьер-министр и Совет Министров определяют основное направление правительственной политики в соответствии с принципами, установленными Народной палатой, а также организовывают и обеспечивают проведение в жизнь этой политики. В области внешних сношений Совет Министров ГДР неоднократно выступал с различными внешнеполитическими актами, в частности с заявлениями, обращениями, меморандумами и нотами по различным вопросам.

В компетенцию Совета Министров ГДР входит также определение принципов деятельности дипломатических органов, поддержание и регулирование на межправительственной основе взаимоотношений с иностранными государствами в экономической, культурной и научно-технической областях.

Основным повседневным и оперативным центральным органом внешних сношений, на котором лежит вся текущая внешнеполитическая и дипломатическая деятельность ГДР, является Министерство иностранных д е л, возглавляемое министром иностранных дел. Компетенция Министерства иностранных дел ГДР, его правовое положение и структура установлены его статутом, утвержденным Советом Министров. Согласно общим конституционным положениям ст. 98, министр иностранных дел, как и другие министры, руководит самостоятельно порученной ему отраслью в соответствии с общей линией правительственной политики. За свою деятельность министр иностранных дел ответствен перед Народной палатой.

В функции министра иностранных дел по линии внешних сношений с иностранными государствами входит ведение переговоров с соответствующими представителями этих государств и по определенным вопросам; поддержание связи с дипломатическими представителями иностранных государств в своей стране, выступление от имени Министерства иностранных дел с заявлениями и нотами и т. д. Однако право на подписание договоров и соглашений от имени правительства или государства министр иностранных дел имеет лишь в случае специальных на то полномочий от Государственного совета или Совета Министров. Министр иностранных дел пользуется при своем посещении иностранных государств дипломатическим иммунитетом в его полном объеме, за исключением некоторых почестей, которые оказываются лишь главам государств, иногда главам правительств иностранных государств.

К внутренним административно-нормативным функциям министра относится издание в пределах его компетенции приказов, инструкций и распоряжений, обязательных для всех работников министерства, а также, если это имеется в виду в акте министра, обязательных и для работников зарубежных органов внешних сношений ГДР.

В руководство министерства входят кроме министра также первый заместитель министра (государственный секретарь) и заместители министра; заместители министра ведают определенными областями в деятельности Министерства иностранных дел.

По постановлению Совета Министров ГДР от 17 июля 1952 г. при министре образуется совещательный орган — коллегия министерства, в которую входят заместители министра и некоторые другие руководящие работники министерства. На заседания коллегии могут приглашаться и другие работники отдельных звеньев министерства, которые, однако, участвуют в заседании с консультативными или информационными функциями. Решение коллегии принимается лишь членами коллегии и оформляется в виде приказа министра.

В центральном аппарате Министерства иностранных дел ГДР имеются оперативные дипломатические территориальные и функциональные отделы и другие подразделения, ведающие взаимоотношениями со странами или группой определенных вопросов. Административно-хозяйственными, кадровыми и иными вопросами занимаются другие соответствующие звенья центрального аппарата.

Таковы в основном центральные органы внешних сношений ГДР, их функции и компетенция.