§ 5. Организация Объединенных Наций

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 

Признавая ООН и всемирные специализированные учреждения особым типом международных организаций, мы имеем в виду, разумеется, не только и не столько количество ее участников, хотя количественный момент тоже не следует сбрасывать со счетов. ООН и ее специализированные учреждения, будучи всемирными, универсальными по количеству участвующих государств, характеризуются как особый тип международных организаций прежде всего известными качественными отличиями от предыдущих типов международных организаций.

В ООН на равных основаниях участвуют государства с различными социальными системами — социалистические и капиталистические государства; в ООН участвуют государства, прямо противостоящие друг другу и в вопросах национально-освободительного движения — бывшие угнетенные страны и их бывшие угнетатели, колониальные державы. Сосуществование, сотрудничество и борьба между государствами, имеющими противоположный общественный строй и стоящими на противоположных позициях во многих вопросах, — характерная, отличительная черта лишь всемирных международных организаций. Этой специфики не имеет ни один из трех выше рассмотренных типов международных организаций. Классовая, социальная разнотипность государств — участников ООН и многих ее специализированных учреждений составляет качественную специфику этих организаций, позволяющую с марксистско-ленинских теоретических позиций выделить ООН и указанные всемирные организации в особый тип международных организаций. ООН является своеобразным отражением важнейшей черты всей современной эпохи — мирного сосуществования государств социализма и капитализма, причем ООН является довольно чутким инструментом этой эпохи: в ООН изменяется соотношение сил в прямой зависимости ог изменения соотношения на всей мировой арене. Соотношение сил в ООН и его изменение являются даже в известной мере слепком с происходящего во всем мире коренного изменения соотношения сил в пользу социализма и национально-освободительного движения. Правда, изменение соотношения сил в ООН, или, вернее, приведение положения в ООН в соответствие с изменившимся и изменяющимся положением в мире, происходит не автоматически, а через упорную дипломатическую борьбу государств в рамках ООН. Поэтому изменения в ООН во времени отстают от действительных изменений в мире.

Вот один из примеров, наглядно подтверждающих высказанную выше мысль. В современном мире существует три группы государств — социалистические, капиталистические и развивающиеся государства, а в составе органов ООН и в ее аппарате представительство этих трех групп государств отстает от происшедших в мире коренных изменений, когда во много раз возросло количество социалистических государств — членов Организации Объединенных Наций, когда появилось более 100 новых государств, возникших в результате распада колониальной системы Очевидно, необходима упорная дипломатическая борьба в ООН, чтобы устранить это несоответствие Что же касается политических, а не организационных сдвигов в ООН, то они уже сейчас наметились. Политические сдвиги в деятельности ООН, в расстановке политических сил в ней — это, пожалуй, главное, ибо ООН является прежде всего политической организацией. Особенно отчетливо эти изменения проявились в самом подходе к решению таких важных политических вопросов в органах ООН, как ликвидация колониализма и предоставление независимости бывшим колониальным, угнетенным народам, как разоружение и некоторые другие Эти кардинальные проблемы современности теперь в целом и общем находят прогрессивное политическое решение в ряде органов ООН, чего не было лет 10—15 назад.

В связи с этим и роль ООН в политической жизни всего мира, во всемирной системе международных отношений начинает заметно возрастать. Этот рост положительного влияния ООН на решение важнейших международных проблем современности является прямым результатом роста влияния сил социализма и национально-освободительного движения в самой ООН. Поэтому, подчеркивая рост авторитета ООН, необходимо иметь в виду, что не ее империалистические участники стали «лучше» и стали «заботиться» о мире и судьбах национально-освободительного движения, а все более усиливающееся воздействие на деятельность ООН сил социализма и национально-освободительного движения направляет деятельность ООН по прогрессивному руслу.

Цели, принципы ООН

Организация Объединенных Наций была образована после второй мировой войны и имеет своей центральной задачей поддержание и обеспечение международного мира и предотвращение войн.

Устав ООН был подписан на Сан-Францисской конференции 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Устав ООН состоит из преамбулы, 19 глав и Статута Международного Суда, который является неотъемлемой частью Устава.

Устав Организации Объединенных Наций вырабатывался довольно долго и вырабатывался в условиях борьбы между различными тенденциями. Он был предварительно согласован в 1944 году на конференции в Думбартон-Оксе и уже окончательно согласован и подписан в 1945 году на Сан-Францисской конференции, то есть еще в период войны (Сан-Францисская конференция происходила в условиях, когда еще продолжалась война с Японией). Это определило характер этого документа, ибо в период войны, когда СССР играл решающую роль в разгроме гитлеровского фашизма, влияние СССР при разработке Устава ООН не могло не сказаться. Кроме того, участие в выработке Устава ООН таких деятелей, как Ф. Д. Рузвельт, который, несомненно, являлся одним из крупнейших политических деятелей США, выступавший в то время по ряду вопросов с прогрессивных позиций, позволило сформулировать в Уставе ряд таких положений, которые были выдвинуты против реакционных политических тенденций, особенно ярко проявлявшихся уже после окончания войны. Последующая политика США, так называемая политика «с позиции силы», противоречила основным положениям Устава ООН. Если последовательно осуществлять положения Устава, то для агрессивной политики нет места в ООН В этом нетрудно убедиться, рассмотрев основные цели и принципы ООН, изложенные в Уставе.

В качестве первой цели ООН в Уставе указывается: «избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни нанесшей человечеству невыразимое горе» (преамбула Устава), и «поддерживать международный мир и безопасность...» (ст. 11 Устава).

Наряду с поддержанием международного мира и безопасности в Уставе ООН в качестве целей этой Организации указывается на развитие дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов (п. 2 ст. 1) и осуществление международного сотрудничества в самых различных областях международной жизни (п. 3 ст. 1). Что касается принципов, которые Организация Объединенных Наций признает в качестве основных принципов своей деятельности и поведения государств в международных отношениях, то они в основном указаны в ст. 2 Устава. К таким принципам Устав ООН относит:

1)принцип суверенного равенства государств

(п. 1 ст. 2);

добросовестное соблюдение государствами принятых на себя обязательств по Уставу ООН (п. 2 ст. 2);

обязательность мирного разрешения международных споров (п. 3 ст. 2);

отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости другого или других государств (п. 4 ст. 2);

принцип невмешательства во внутренние дела государств (п. 7 ст. 2)18.

Принцип равноправия и самоопределения народов включен в Устав ООН в статью о целях ООН и выступает в связи с этим как целевой принцип, подобно поддержанию международного мира и развитию и осуществлению международного сотрудничества.

Организация Объединенных Наций представляет собой в настоящее время крупную мировую организацию, имеющую важное международное значение и являющуюся основным форумом для всех государств, участвующих в Организации, при решении важных международных вопросов.

Задача представителей социалистических стран, участвующих в ООН, как и всех миролюбивых государств, состоит прежде всего в том, чтобы, опираясь на основные положения Устава ООН, вести защиту политики мира и сотрудничества между народами. Организация Объединенных Наций и создана как организация, объединяющая страны на базе мирного сотрудничества, и деятельность в этом направлении с использованием в полной мере возможностей, предоставляемых Уставом внутри ООН, составляет важную задачу представителей социалистических стран, участвующих в этой Организации.

На всем протяжении исторического развития ООН можно видеть, что советские представители неизменно опирались на положения Устава ООН для защиты миролюбивых позиций в международной политике. Это относится к той принципиальной борьбе, которая идет в Организации Объединенных Наций.

Главные органы ООН

Согласно Уставу ее главными органами являются:

Генеральная Ассамблея ООН;

Совет Безопасности ООН;

Экономический и Социальный Совет;

Совет по Опеке;

Международный Суд ООН;

Секретариат ООН;

Кратко рассмотрим каждый из этих органов ООН.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из представительств всех государств — членов Организации. Согласно Уставу ООН в функции Генеральной Ассамблеи входит рассмотрение и представление рекомендаций по любым вопросам и делам, входящим в компетенцию любого из органов ООН, за исключением вопросов и дел, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, если последний не запросит об этом. В частности, Генеральная Ассамблея уполномочивается:

обсуждать вопросы международного сотрудничества и любые вопросы, касающиеся поддержания международного мира и безопасности;

делать рекомендации членам Организации и обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности;

рассматривать доклады всех органов ООН;

утверждать бюджет Организации Объединенных Наций.

В ряде других статей Устава и некоторых принятых на его основе решений Генеральной Ассамблеи довольно подробно раскрываются общие функции Генеральной Ассамблеи. К компетенции Генеральной Ассамблеи относится также избрание непостоянных членов Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и выборных членов других органов ООН; принятие и исключение членов ООН, рассмотрение и решение ряда других важных вопросов. Решения по таким важным вопросам могут быть приняты Генеральной Ассамблеей лишь большинством в 2/з голосов.

Работа Генеральной Ассамблеи протекает в сессионном порядке, обычно раз в год. За время существования ООН имела место 31 очередная сессия Генеральной Ассамблеи, одна юбилейная сессия, посвященная десятилетию ООН, и несколько специальных сессий. Работа Генеральной Ассамблеи протекает как в форме пленарных заседаний, так и в различных комитетах Генеральной Ассамблеи. Однако решения и резолюции от имени Генеральной Ассамблеи принимаются лишь на пленарном заседании.

Для работы в сессиях Генеральной Ассамблеи государства— члены Организации обычно назначают на каждую сессию свои делегации с опубликованием состава этих делегаций. Для государств-членов, имеющих постоянные представительства в Нью-Йорке, также свойственна практика назначения делегаций на каждую сессию. Делегацию государства-члена на сессии может возглавлять как глава постоянного представительства данного государства при ООН, так и более высокие представители государства — министр иностранных дел, иногда в особых случаях даже глава правительства или глава государства.

Вне зависимости от количественного состава делегаций каждое государство имеет один голос при принятии решений Генеральной Ассамблеей или ее комитетами.

Работа Организации Объединенных Наций, разумеется, не исчерпывается деятельностью сессий Генеральной Ассамблеи. В период между сессиями идет повседневная работа внутри ООН, в ее многочисленных органах, которые созданы по разным вопросам. Существуют некоторые постоянные органы ООН, в которых имеются постоянные представительства государств.

Таким важнейшим органом является Совет Безопасности. Согласно ст. 24 Устава ООН, на Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (п. 1). При исполнении своих обязанностей «Совет Безопасности действует в соответствии с Целями и Принципами Объединенных Наций» (п. 2). Функции и полномочия Совета Безопасности изложены в ст. 24—26 гл. V; определенные полномочия Совета Безопасности изложены в ряде статей гл. VI, VII, VIII и XII Устава ООН.

В состав Совета Безопасности входят 15 членов, из которых 5 — постоянные. Это — представители пяти великих держав (США, СССР, Китая, Англии и Франции). Без согласия любого из этих пяти членов в Совете Безопасности не может быть принято ни одного решения по существу, то есть ни одного решения, которое определяло бы в той или иной мере какие-то политические шаги и касалось бы практических мер, направленных против действий государств, нарушающих мир и безопасность. Статья 27 Устава ООН требует единогласия пяти постоянных членов при принятии Советом Безопасности решений по всем вопросам, кроме вопросов процедуры: «Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета» (п. 2). «Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета...»19 (п. 3). Остальные 10 членов избираются на два года Генеральной Ассамблеей ООН с таким расчетом, чтобы в Совете Безопасности были представлены основные географические районы мира. При выборах непостоянных членов Совета Безопасности ст. 23 Устава ООН требует уделять «должное внимание в первую очередь степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению». По вопросу о том, как следует понимать положение Устава ООН относительно справедливого географического распределения мест при выборах непостоянных членов Совета Безопасности, в 1946 году на Лондонской сессии ООН было заключено джентльменское соглашение (джентльменское соглашение — условное название международного соглашения, заключенного в устной форме). В нарушение своих обязательств в течение послевоенного времени США, Англия и Франция нередко пытались отступить от этого принципа, выдвигая кандидатуры стран, находящихся в общих с ними военных блоках, и срывая избрание представителей стран Восточной Европы.

Однако за истекшие после заключения этого джентльменского соглашения 30 с лишним лет положение в мире сильно изменилось, как изменилось и соотношение числа членов ООН различных географических районов и социальных групп. Так, если первоначальными участниками ООН в 1945 году было 51 государство, то к концу 1976 года их число выросло до 146. При этом в два раза увеличилось число социалистических государств — членов ООН, в два с половиной раза возросло число азиатских государств (с 10 до 24) и в пятнадцать раз (с 3 до 46) — число государств Африки.

В связи с этим стало ясным, что старое соглашение о распределении мест в Совете Безопасности и Экономическом и Социальном Совете потеряло свою силу и что требуется перераспределение этих мест в соответствии с новым соотношением сил в ООН. Советский Союз внес 3 сентября 1963 г. предложение о таком перераспределении, предусмотрев предоставление каждому из шести основных географических районов (Азия, Африка, Ближний Восток, Латинская Америка, Западная Европа и Восточная Европа) по одному месту из числа непостоянных членов Совета Безопасности. Это предложение предоставляло странам Азии и Африки (включая Ближний Восток) половину мест непостоянных членов Совета Безопасности, что соответствует представительству государств этих континентов в составе всех членов ООН (примерно половина). По такому же принципу было предложено перераспределить и представительство в ЭКОСОС. Ввиду сопротивления со стороны западных держав и некоторых других государств это предложение не удалось реализовать. Государства Азии и Африки предложили на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1963 г ) увеличить представительство этих государств в главных органах ООН путем увеличения числа членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС — с 18 до 27. Такое решение требовало изменения соответствующих статей Устава ООН, которое может быть произведено лишь с согласия 2/з членов ООН при непременном согласии пяти постоянных членов Совета. На XX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 году было принято решение об изменении числа членов Совета Безопасности и ЭКОСОС. В настоящее время Совет Безопасности имеет 15 членов.

В последние годы в органах ООН выдвигаются различные предложения, направленные на ревизию Устава ООН, в том числе на пересмотр важнейшего его положения — принципа единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности при решении вопросов обеспечения мира и безопасности. Делаются при этом ссылки на изменения обстановки в мире, изменения в членском составе ООН и роли различных групп стран в международной политике и в самой Организации Объединенных Наций. Забывается, однако, одна непреложная истина, что само существование ООН как организации международного сотрудничества и сохранения мира зиждется на согласованности действий государств различных социальных систем и что только при сохранении этого основного принципа ООН может выполнить возложенные на нее главные задачи по сохранению международного мира. Принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности и является основным условием выполнения ООН этой главной задачи. Нарушение этого принципа неизбежно приведет к разрушению той основы, на которой построено все здание ООН как всемирной организации равноправного сотрудничества государств различных социальных систем, то есть к развалу всей Организации.

Основные положения Устава ООН, сформулированные в тяжелые годы войны на основе опыта международного сотрудничества в эти годы, и последующий, более чем 30-летний период сотрудничества показали свою жизненную силу и полностью оправдали себя. Недостатки в деятельности ООН объясняются не пороками Устава ООН, как пытаются доказать некоторые из сторонников его пересмотра, а неполным применением основных положений Устава и фактами нарушения их отдельными государствами.

Поэтому не ревизия Устава ООН, а строгое соблюдение его основных требований является сейчас главным условием успешного развития этой всемирной Организации и выполнения ее главных задач — сохранения мира, предотвращения войны и развития равноправного международного сотрудничества в различных областях. Такова позиция СССР и других социалистических стран в этом важном вопросе.

Совет Безопасности может быть созван в любое время (он может быть созван в течение 6—7 часов, если этого требует обстановка).

Другим органом является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Сессии его созываются регулярно, примерно два раза в год. ЭКОСОС, согласно Уставу ООН, предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и др., представляя свои рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам — членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. Вся деятельность ЭКОСОС должна быть направлена на повышение уровня жизни, обеспечение полной занятости населения и условий экономического и социального прогресса и развития, а также на соблюдение основных прав и свобод человека без различия расы, пола, языка и религии. Так говорится в Уставе ООН. Экономический и Социальный Совет имеет постоянный аппарат. В состав Совета входят представители 54 стран из различных районов мира и различных социальных систем, которые избираются на сессиях Генеральной Ассамблеи.

Совет по Опеке — орган ООН, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, призван наблюдать за соблюдением государствами, управляющими подопечными территориями, основных задач международной системы опеки, то есть «способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой» и «его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости» (ст. 76 Устава ООН). Поскольку из 11 подопечных территорий 10 уже получили после принятия XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам независимость, не Совет по Опеке, а Комитет 24-х, избранный Генеральной Ассамблеей, играет основную роль в борьбе за деколонизацию и осуществление на деле основных требований этой Декларации.

К основным органам ООН относится также Международный Суд, который учрежден при ООН и Статут которого был принят одновременно с Уставом ООН.

В ст. 1 Статута говорится, что Международный Суд является главным судебным органом Объединенных Наций и действует в соответствии с постановлениями его Статута. Статья 2 говорит о том, что «Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права». Международный Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства.

Одним из важнейших положений Статута Международного Суда (это положение о Суде после известной дипломатической борьбы СССР было принято и занесено в Статут Международного Суда) является то, что ни одно дело в этом Суде не может рассматриваться без согласия государства, которого оно касается. Этот пункт был проведен при учреждении Международного Суда не случайно. Как бы независимы ни были судьи, Международный Суд, в котором в большинстве своем участвуют судьи от капиталистических государств, не может быть справедливым и объективным судом по отношению к делу, касающемуся социалистического государства. Поэтому СССР добился принятия такого пункта.

Участие Советского Союза в Международном Суде преследует цели поддержания всеобщего мира, общепризнанных принципов международного права, а также содействия укреплению некоторых международно-правовых позиций, в частности, при обсуждении ряда международных вопросов; советские судьи могут высказать свою точку зрения в этом Суде и поддержать прогрессивные положения юристов других стран, которые участвуют в Международном Суде. Это создает почву для влияния советской правовой науки на международно-правовую науку и международно-правовую практику.

Секретариат ООН является также одним из главных органов ООН. Генеральный секретарь ООН, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, является главным административным должностным лицом Организации. Он действует в этом качестве на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем. Согласно Уставу ООН, подбор этого персонала должен происходить на справедливой географической основе. Однако, вопреки требованиям Устава вследствие господствующего положения в Секретариате ООН западных держав во главе с США, в составе сотрудников Секретариата все время преобладают работники из западных капиталистических государств, а граждане социалистических стран и развивающихся государств Азии и Африки занимают не соответствующее их числу и значению место. Вследствие этого во всей работе Секретариата длительное время преобладало прозападное влияние. Лишь в последние годы после избрания Генеральным секретарем ООН представителя нейтралистского государства Бирмы — У Тана, а затем представителя Австрии Курта Вальдхайма сделаны некоторые шаги для исправления этого ненормального положения.

Наряду с рассмотренными выше главными органами Организации Объединенных Наций, охватывающими страны независимо от географических районов, в которых расположены эти страны, при ООН имеются еще постоянные органы регионального характера, ведающие социально-экономическими вопросами определенных географических районов. К таким органам относятся: Экономическая комиссия для Европы с центром в Женеве; Экономическая комиссия для стран Азии и Тихого океана с центром в Бангкоке; Экономическая комиссия для стран Латинской Америки с центром в Сантьяго; Экономическая комиссия для стран Африки с центром в Аддис-Абебе. Эти региональные организации являются постоянно действующими и имеют постоянный аппарат. Во всех этих организациях (кроме Комиссии для стран Латинской Америки) Советский Союз имеет своих постоянных представителей. Заместителем исполнительного секретаря Экономической комиссии для Европы является советский представитель.

Постоянные представительства ООН

При штаб-квартире ООН в Нью-Йорке имеются постоянные дипломатические представительства от всех государств — членов Организации. В каждом представительстве имеется представитель, который уполномочивается правительством своей страны постоянно участвовать в работе органов ООН. Советский Союз также имеет свое представительство и своего постоянного представителя. При назначении представителя ему вы-' даются полномочия, которые представляются Генеральному секретарю ООН. Генеральный секретарь проверяет эти полномочия, насколько они соответствуют требованиям Устава и внутреннего распорядка в органах ООН, и доводит до всеобщего сведения о том, что полномочия такого-то представителя признаны правильными. С этого дня он может выступать как представитель государства во всех органах ООН, в том числе и в Совете Безопасности.

Основное содержание деятельности и задача советского представителя в органах ООН прежде всего заключается в том, чтобы следить за соблюдением положений Устава во всей деятельности Организации. Представитель СССР, как и другие, постоянно в курсе международных событий, внимательно следит за информацией, поступающей в органы ООН, за всеми событиями, особенно могущими привести к нарушению мира и безопасности в том или другом районе, и подготавливает соответствующие предложения для Советского правительства, с тем чтобы по получении указаний выступать в органах ООН и Совете Безопасности с соответствующими предложениями.

Представительство СССР, как и других стран, повседневно связано с Секретариатом ООН, активно участвует в заседаниях главных органов ООН, в различных комиссиях, создаваемых этими органами, и оказывает влияние на решение обсуждаемых вопросов. Представительство СССР поддерживает постоянный контакт с представительствами других государств — членов ООН, распространяет правдивую информацию о политике СССР, его хозяйственных и культурных достижениях.

За время существования ООН возникали моменты, когда от позиции Советского правительства зависело решение крупных международных проблем, в том числе проблем, относящихся к Совету Безопасности. Например, в напряженный период, когда началась корейская война, временное отсутствие советского представителя в Совете Безопасности (он покинул Совет Безопасности в знак протеста против непризнания полномочий Правительства КНР в Совете Безопасности и во всех органах ООН) позволило агрессивным государствам принять в Совете Безопасности незаконные решения, которые были использованы ими как «легальная база» для агрессивных действий США и других стран, участвовавших на стороне США, против Северной Кореи.

Опыт последних десятилетий особенно наглядно показал, насколько велико значение участия СССР в Совете Безопасности. Так, во время событий в Египте (в 1956 г.) внесение Советским Союзом на рассмотрение Советом Безопасности вопроса о прекращении агрессии поставило в очень трудное положение основных ее участников и США, которые стали противодействовать рассмотрению этого вопроса в Совете Безопасности. США даже не решились обсуждать этот вопрос в Совете Безопасности и приняли меры к тому, чтобы снять его с повестки дня, ибо при обсуждении вопроса, по существу, позиция США, если бы они попытались противодействовать внесенным Советским Союзом предложениям, была бы чрезвычайно невыгодной, не говоря уже о подрыве морального престижа Англии и Франции, осуждаемых за их агрессию против Египта. Подавляющее большинство государств мира было явно против агрессии, и любое уклонение США от осуждения ее разоблачило бы весь агрессивный курс их политики.

Вот почему США уклонились от созыва Совета Безопасности, но вынуждены были голосовать в Генеральной Ассамблее против агрессии своих союзников — Англии, Франции и Израиля. Вместе с тем США руководствовались в этом голосовании и тем, что осуждение Англии и Франции, ослабление их роли и значения на Ближнем и Среднем Востоке облегчат самим США занять их место в этом районе, что было затем наглядно продемонстрировано провозглашением так называемой «доктрины Даллеса — Эйзенхауэра» и прямым вмешательством США во внутренние дела Иордании и других арабских стран.

В течение 1960—1963 годов в Совете Безопасности и в Генеральной Ассамблее неоднократно обсуждались вопросы, связанные с попытками колониальных держав поставить под свой контроль Республику Конго (Леопольдвиль), получившую в 1960 году независимость. Активные действия Советского Союза, других социалистических стран и афро-азиатских государств помогли разоблачить перед всем миром происки колониальных держав, приковать внимание мировой общественности и самих африканских государств к вопиющим нарушениям основных требований Устава ООН со стороны колониальных держав, к незаконному использованию ими всего аппарата ООН для поддержки их колонизаторской политики. Все это затруднило осуществление планов колонизаторов, хотя и не смогло предотвратить таких позорных их действий, как убийство выдающегося национального лидера Конго Патриса Лумумбы и ареста его последователя Гизенги.

Когда Индия в 1961 году освободила принадлежащую ей территорию Гоа от португальского господства, представители США, Англии и Франции попытались защитить португальских колонизаторов и осудить индийский народ, внеся с этой целью соответствующую резолюцию в Совет Безопасности, но вето советского представителя в Совете предотвратило принятие этой резолюции и поддержало борьбу всех народов за ликвидацию колониализма.

В апреле 1961 года, когда оснащенные и подготовленные США банды кубинских эмигрантов попытались высадиться на Кубе и создали угрозу независимости Республики Куба, советские представители в Совете Безопасности и на Генеральной Ассамблее ООН решительно выступили в защиту кубинского народа, чем содействовали разоблачению этих агрессивных действий, осуждению их международной общественностью и провалу этой авантюры.

В октябре 1962 года во время карибского кризиса, когда объявленная правительством США в нарушение нормы международного права блокада Кубы и концентрация ими крупных вооруженных сил в Карибском бассейне поставили мир на грань ядерной катастрофы, Советский Союз через своего представителя в Совете Безопасности, при поддержке других стран, заинтересованных в мире и международной безопасности, принял энергичные меры к разоблачению этой агрессивной политики и сделал реальные шаги к мирному урегулированию этого острого международного кризиса, к ликвидации угрозы нападения на Кубу.

Во время острых кризисных периодов израильской агрессии на Ближнем Востоке в 1967 и 1973 годах активная борьба советских представителей за прекращение агрессии, поддержанная арабскими и другими государствами, заинтересованными в сохранении мира, содействовала принятию Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН решений, обеспечивших прекращение военных действий и определивших условия мирного урегулирования в этом районе путем вывода израильских войск со всех оккупированных арабских территорий и гарантирования законных прав арабского народа Палестины.

Последовательная миролюбивая линия советских представителей в Совете Безопасности неизменно способствовала ликвидации напряженности в различных районах мира и предотвращала расширение очагов военных столкновений, переводу конфликтных ситуаций в русло переговоров в целях кардинального мирного урегулирования. Так было и во время кипрского кризиса, когда в 1972 году была предпринята попытка ликвидации независимого существования Республики Кипр путем раздела его между Грецией и Турцией.

Вместе с тем Советский Союз, проводя последовательно политику мира и международного сотрудничества в ООН, неоднократно вносил конкретные предложения на сессиях Генеральной Ассамблеи, направленные на решение в этом духе крупных вопросов международных отношений, добиваясь при поддержке других миролюбивых государств принятия положительных решений.

В деятельности Генеральной Ассамблеи, как и во всей истории Организации Объединенных Наций, имеют особое значение XIV и XV сессии. Этим сессиям суждено было совершить серьезный поворот в деятельности ООН в сторону правильного подхода к решению важнейших международных вопросов современности: постановка вопроса о всеобщем и полном разоружении и о полной ликвидации колониальной системы. Инициатором новой постановки обоих этих вопросов был Советский Союз. В итоге успешной дипломатической деятельности советской делегации, делегаций других социалистических стран Генеральная Ассамблея ООН приняла важные резолюции о всеобщем и полном разоружении и историческую Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Со времени этих двух сессий были достигнуты известные практические результаты в решении этих проблем, причем результаты именно в том направлении, какое им дали благодаря усилиям СССР и других миролюбивых государств XIV и XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Говоря об известном повороте в истории проблемы разоружения и ликвидации колониализма, начатом указанными двумя сессиями, надо иметь в виду, что этот поворот обусловлен не только искусством дипломатии Советского Союза и других миролюбивых государств, но прежде всего общим изменением соотношения сил в мире в пользу миролюбивой и свободолюбивой политики социализма и национально-освободительного движения.

На XX—XXV сессиях Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР и при его активном участии были приняты Декларация о невмешательстве во внутренние дела по любым причинам, резолюция о разработке определения агрессии, а затем, на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи, были приняты и само определение агрессии, Декларация об укреплении международной безопасности, которая содержала призыв ко всем государствам строго соблюдать все положения Устава ООН: воздерживаться от угрозы или использования силы против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства; не допускать любых насильственных действий с целью подавления освободительных движений народов, борющихся за освобождение от колониальной зависимости; содействовать скорейшему достижению соглашения о всеобщем и полном разоружении; а также способствовать ликвидации экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами.

XXV юбилейная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла при активной поддержке СССР и других социалистических стран Декларацию о принципах международного мира, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, в которой были закреплены принципы мирного сосуществования государств с различным общественным строем.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, проходивших в 70-х годах (XXVI—XXX), в соответствии с Программой мира, принятой XXIV съездом КПСС, Советский Союз выдвинул ряд предложений, направленных на достижение целей этой Программы, которые были поддержаны социалистическими и другими миролюбивыми государствами.

По инициативе СССР Генеральная Ассамблея приняла на XXVI сессии резолюцию о созыве Всемирной конференции по разоружению и о создании комитета по подготовке к созыву такой конференции. Эта же сессия одобрила согласованный проект конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

На XXVII сессии в 1972 году по предложению СССР была принята почти единогласно резолюция «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия».

На XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1973 г ) в результате успешного осуществления политики разрядки международной напряженности, проводимой Советским Союзом и другими социалистическими странами, было покончено с попытками изоляции и непризнания ГДР как независимого социалистического государства на немецкой земле, и ГДР, как и ФРГ, была принята в число членов ООН на основах суверенного равенства. Внесенный СССР проект предложения о сокращении военных бюджетов, в первую очередь крупных государств, был принят при поддержке большинства государств.

Внесенный Советским Союзом на XXIX сессии проект конвенции о запрещении воздействия на природную среду и климат в военных и иных целях, несовместимых с интересами обеспечения международной безопасности, благосостояния и здоровья людей, был передан для окончательной разработки Комитету по разоружению.

На XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1975 году по предложению Советского Союза подавляющим большинством было принято важное решение о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения с поручением Комитету по разоружению приступить как можно скорее к согласованию текста соглашения на этот счет На этой же сессии была одобрена другая важная инициатива СССР — о заключении договора о полном и всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, которая имела широкую поддержку на Ассамблее (за резолюцию по этому вопросу голосовали представители более 100 стран мира). Принятие этих решений свидетельствовало о твердой решимости огромного большинства государств — членов ООН сделать новые конкретные шаги на пути к разоружению. «Для Советского Союза, — говорил на сессии министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, — борьба за разоружение всегда была и останется впредь неотъемлемой частью его внешнеполитического курса».

Таким образом, Советский Союз своим активным участием в деятельности ООН способствует позитивному развитию ее в интересах мира и международного сотрудничества.

Помимо непосредственной дипломатической деятельности, связанной с работой в органах ООН, представительство СССР при ООН ведет систематическую работу, имеющую важное значение, с представителями других стран. В условиях ООН эта работа является в известной мере более благоприятной, чем в условиях посольств. Во-первых, потому, что в Нью-Йорке имеется более полное представительство стран мира (более 140 стран). Поэтому с теми странами, представителей которых нет в Москве, можно поддерживать связь в Нью-Йорке. Во-вторых, представительства в ООН не связаны теми условиями, которые характерны для посольств.

Дипломатическое посольство той или другой страны ограничено определенными рамками, а представительство при ООН является более широким по своим возможностям, ибо в круг его ведения могут входить любые вопросы. Нет ни одного вопроса, который нельзя было бы начать обсуждать через представительство в ООН с представителем другой страны.

Советские представители в ООН, в ее главных и региональных органах, в ее различных комитетах и подкомитетах проводят политику, направленную на укрепление мира и безопасности в различных районах земного шара, на развитие подлинного международного сотрудничества с целью укрепления основных принципов этой международной Организации, сформулированных в ее Уставе, направленных на поддержание мира, развитие международного сотрудничества на основе уважения равноправия и самоопределения народов.

В современных международных отношениях определенную роль играют специализированные учреждения ООН. Они создавались в таких областях, где без международного сотрудничества невозможно организовать многие отрасли хозяйства, например международная связь — телеграф, радио, телефон, почтовая связь и т. д. Без международного сотрудничества невозможно нормальное функционирование всех видов связи. Почтовая связь проходит через все страны мира, поэтому необходимы какие-то общие правила для прохождения почты, необходимо международное сотрудничество на общих принципах, которые приняты большинством стран мира. Такое сотрудничество и было достигнуто еще в прошлом веке, в 1875 году, когда был учрежден Всемирный почтовый союз ,(ВПС) и принята международная конвенция относительно функционирования почты; эта конвенция действует до настоящего времени. Всемирный почтовый союз — одна из старейших специализированных международных организаций.

Другой, также довольно старой международной организацией является Международный союз электросвязи (МСЭ). В компетенцию этой организации входят вопросы радиосвязи, телеграфной, телефонной связи и т. д. ООН поддерживает связь также с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и значительным числом других организаций. Между ними и ООН существуют договорные отношения. Эти организации участвуют в некоторых мероприятиях ООН и принимают основные положения Устава ООН. Они участвуют через своих представителей в различных совещаниях, особенно совещаниях Экономического и Социального Совета, могут иногда принимать участие в обсуждении вопросов, затрагивающих их компетенцию, но не имеют права голоса (см. ст. 70 Устава ООН). Все эти организации носят, согласно Уставу ООН, название «специализированные учреждения».

В ст. 57 Устава ООН говорится, что различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других подобных областях, могут установить связь с Организацией Объединенных Наций в соответствии с положениями ст. 63 Устава.

Статья же 63 Устава говорит о том, что Экономический и Социальный Совет уполномочивается вступать с любым из таких учреждений в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей ООН. При этом Совет уполномочивается «согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и Членам Организации».

Таким образом, эти учреждения вступают в соглашение с ООН, а Экономический и Социальный Совет уполномочивается вести соответствующие переговоры, привлекать их к рассмотрению ряда вопросов и с учетом их рекомендаций принимать собственные решения. Соглашения, заключенные с этими организациями, подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Из других специализированных учреждений, которые в большинстве своем установили контакт с ООН, заключили соответствующие соглашения с ООН, можно выделить четыре крупнейшие организации, имеющие особо важное значение. Это — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) с центром в Париже; Международная организация труда (МОТ) с центром в Женеве, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) с центром в Женеве и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с центром в Вене.

ЮНЕСКО — организация идеологического порядка, организация международного культурного сотрудничества. В организационном отношении она не имеет большого аппарата для осуществления широкого воздействия, тем не менее известные возможности в смысле оказания влияния на ход развития культурной жизни она имеет, особенно в экономически слаборазвитых странах. Эти страны не имеют возможностей выделять достаточные средства для развития культуры и просвещения, и ЮНЕСКО, в чьем распоряжении находятся довольно крупные средства, играет весьма значительную роль в деле культурного влияния на эти страны, а это имеет немаловажное значение. Крупные капиталистические державы, в особенности США, пытаются через ЮНЕСКО оказывать свое идеологическое воздействие на развитие просвещения и культуры в различных странах мира, предавая нередко забвению основные цели этой организации как организации всестороннего сотрудничества в области образования, науки и культуры.

Советский Союз принимает активное участие в работе ЮНЕСКО, добивается действительного международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры различных государств на равноправной основе. В этой связи задача распространения опыта и достижений передовой советской культуры в различных странах и обмен культурными ценностями между различными государствами являются важной задачей, за осуществление которой борются советские представители в этой организации. ЮНЕСКО имеет ряд изданий, организует выставки, конференции по различным вопросам, открывает культурные центры в различных странах. Все это делается на средства ЮНЕСКО, которые складываются из взносов всех стран-участниц, а их более 130. Идеологическая направленность и содержание мероприятий ЮНЕСКО зависят прежде всего от того, как будет осуществляться международное сотрудничество в этой области, кто представлен в аппарате этой организации. Вот почему участие в нем представителей социалистических стран и развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки является очень важным и оказывает благотворное влияние на развитие международного сотрудничества в области просвещения и науки и на мировую культуру в целом.

Другим крупным специализированным учреждением ООН является Международная организация труда. МОТ была учреждена в 1919 году при Лиге наций на основании Версальского мирного договора. После второй мировой войны в ее организационной структуре произошли некоторые изменения. В МОТ каждую страну представляет не один, как обычно, а три представителя. Один из них является делегатом от имени правительства, другой представляет профсоюзы и третий— владельцев предприятий. После длительной борьбы удалось отстоять права представителей советских предприятий, и теперь советские представители участвуют во всех трех секциях этой организации.

Существует так называемый административный совет МОТ, где имеется советский представитель. Административный совет — это постоянно действующий, периодически собирающийся орган. Кроме того, собираются конференции МОТ с участием всех трех представителей от каждой страны. На ней обсуждаются социально-бытовые, профессиональные, производственные вопросы, вырабатываются конвенции по вопросам безопасности и охраны труда, заработной платы, социального обеспечения и т.д. Это всё важные социально-политические вопросы, которым представители социалистических государств в МОТ придают большое значение. Защищая на конференциях МОТ свои позиции, представители социалистических стран почти всегда выступают на стороне представителей группы стран, которая предлагает при решении того или иного вопроса наиболее радикальные меры. Это имеет немаловажное значение, особенно для стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Всемирная организация здравоохранения — крупная международная организация гуманитарного характера. Она осуществляет ряд мероприятий по ликвидации эпидемических заболеваний, помощи странам в развитии сети здравоохранения, в подготовке медицинских кадров, в снабжении медикаментами и т. п. Советский Союз делится своим богатым опытом в постановке массового здравоохранения, проводит различные семинары для подготовки и переподготовки медицинских кадров зарубежных стран.

В результате международной конференции, проходившей в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 20 сентября по 26 октября 1956 г., был выработан устав новой международной организации, имеющей важное значение,— Международного агентства по атомной энергии. Устав Агентства подписало 81 государство. На первой конференции в Вене (октябрь 1957 г.) принимало участие 57 государств— членов Агентства. В течение 1957 года этот Устав был ратифицирован крупнейшими государствами и вступил, таким образом, в силу. Агентство учреждено в целях всестороннего содействия мирному использованию атомной энергии. В этих целях Агентство должно содействовать соответствующей научно-исследовательской работе и практическому применению атомной энергии в мирных целях, способствовать обмену научной и технической информацией в этой области, поощрять обмен научными работниками и специалистами и т. п.

В связи с заключением 1 июля 1968 г. международного Договора о нераспространении ядерного оружия Агентство взяло на себя обязательство заключать с государствами, подписавшими Договор, соглашения, в которых

содержались бы гарантии возможности проверки выполнения обязательств государств, принятых в соответствии с Договором, с тем «чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные устройства» (ст. III. I Договора). В соответствии-с этим обязательством Агентство заключило большое число таких соглашений с государствами — участниками Договора и является сейчас основной международной организацией, которая обеспечивает контроль за соблюдением ими своих обязательств по нераспространению ядерного оружия при производстве ядерной энергии в мирных целях.

Всю свою работу Агентство строит в соответствии с целями и принципами ООН и представляет Генеральной Ассамблее и, когда это требуется, Совету Безопасности свои ежегодные доклады.

Советский Союз явился одним из учредителей этого Агентства и входит в Совет управляющих Агентством.

Центр Агентства находится в Вене, и при нем имеется представительство СССР, в основу деятельности которого положены те же принципы, на которых строится работа других специализированных учреждений ООН.

Таковы некоторые важные международные специализированные учреждения и организации, в которых СССР принимает то или иное участие в порядке постоянного представительства.