Раздел III. Государственная регистрация и налоговое администрирование

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 

Государственная регистрация и постановка на учет по месту нахождения недвижимого имущества

На основании пункта 1 статьи 83 НК РФ налогоплательщик подлежит постановке на учет, в том числе по месту нахождения принадлежащего ему НИ.

Учет налогоплательщиков — одна из форм проведения налогового контроля, представляющая собой систему особых мер регистрационного характера, направленных на сбор и регистрацию необходимой информации и обеспечение благоприятных условий для проведения органами налоговой администрации иных форм налогового контроля. Целью такого учета является получение первичной информации о налоговом субъекте.

Учет налогоплательщиков осуществляется путем постановки налогоплательщиков на учет, а также переучета и снятия их с учета. Ведение учета возлагается на налоговые органы. Обязанность налоговых органов вести учет налогоплательщиков установлена в подпункте 3 пункта 1 статьи 32 данного кодекса и дополнительно воспроизведена в пункте 10 статьи 83.

Общий порядок постановки на учет налогоплательщиков по месту нахождения имущества. На основании абзаца 2 пункта 5 статьи 83 НК РФ налогоплательщик подлежит постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения НИ, принадлежащего ему на праве:

— собственности;

— хозяйственного ведения;

— оперативного управления.

Местом нахождения НИ согласно абзацу 3 пункту 5 статьи 83 НК признается место фактического нахождения имущества. Нормативным предписанием пункта 9 статьи 83 НК РФ предусмотрено, что в случае возникновения у налогоплательщиков затруднений с определением места постановки на учет, решение на основе представленных ими данных принимается налоговым органом.

На налоговый учет по месту нахождения НИ должны быть поставлены в том числе и организации, имеющие в собственности отдельные жилые помещения в зданиях

[36].

Скважины и буровые установки, обслуживаемые вахтовым методом, склады, строительные площадки и иные объекты НИ, на которых оборудовано хотя бы одно стационарное рабочее место на срок более одного месяца, находящиеся под контролем работодателя, признаются обособленными подразделениями организации и подлежат постановке на учет в налоговом органе по данному основанию.

Учет в налоговом органе объектов НИ производится вне зависимости от особенностей налогообложения налогоплательщика, в том числе от наличия у него льгот по уплате тех или иных налогов и сборов.

Необходимость постановки на учет в налоговом органе организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с пунктом 2 статьи 83 НК РФ возникает независимо от наличия обстоятельств, с которыми налоговое законодательство связывает возникновение обязанностей по уплате налогов. Постановке на учет в целях налогового контроля подлежит не имущество, а сама организация-налогоплательщик по месту нахождения принадлежащего ей НИ, подлежащих налогообложению.

Постановка на учет по месту нахождения НИ в настоящее время производится в инициативном режиме.

Ранее, до 2004г. объекты НИ ставились на учет в заявительном порядке. Заявительная процедура постановки на учет предусматривает обязательное направление налогоплательщиком в адрес налогового органа письменного заявления с просьбой поставить его на учет. В настоящее время заявительный порядок при постановке на учет по месту нахождения НИ сохранятся только в отношении имущества, принадлежащего иностранным и международным организациям.

Инициативная процедура постановки на учет означает, что налоговый орган на основе данных и сведений о налогоплательщике самостоятельно принимает меры к постановке налогоплательщиков на учет в налоговых органах. Инициативная постановка на учет может быть произведена до подачи заявления налогоплательщиком.

Налогоплательщикам, у которых обязанность постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения принадлежащего им НИ возникла ранее 2004г. — в период действия заявительной процедуры учета, следует обратить внимание на следующее. На налогоплательщика, вставшего на учет в конкретном налоговом органе по одному из предусмотренных статьей 83 НК РФ оснований, не может быть возложена предусмотренная статьей 116, 117 настоящего кодекса ответственность за неподачу заявления о повторной постановке на учет или уклонение от повторной постановки на учет в том же самом налоговом органе по иному упомянутому в этой статье основанию.

Изложенное подтверждается пунктом 39 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28 февраля 2001г.

[37]

Дополнительная аргументация по данному вопросу содержится в ведомственных документах налоговых органов

[38].

Процедура постановки на учет организаций, а также физических лиц по месту нахождения принадлежащего им НИ производится налоговым органом на основании сведений, поступивших к ним от органов, осуществляющих ГРПНИСН.

При наделении организацией обособленного подразделения полномочиями по уплате налогов по месту его нахождения документ, подтверждающий указанные полномочия, предоставляется в том числе и по месту нахождения НИ

[39].

В отношении НИ, принадлежащего физическим лицам необходимую информацию в налоговые органы могут также направлять и органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия и нотариусы, осуществляющие частную практику.

К примеру, если договор дарения объектов НИ был удостоверен нотариально, то нотариусы, а также должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, обязаны не позднее 5 дней с момента выдачи свидетельства или удостоверения договора направить в налоговый орган по месту их нахождения справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан. Если же подобный договор был заключен в простой письменной форме, то об этом налоговую инспекцию извещает учреждение юстиции в течение 10 дней со дня регистрации.

На основании абзаца 3 пункта 2 статьи 84 НК РФ налоговый орган обязан осуществить постановку на учет организаций, а также физических лиц по месту нахождения принадлежащего им НИ в течение 5 дней со дня поступления сведений от органов, указанных в статье 85 НК РФ. В тот же срок налоговый орган обязан вы дать или направить по почте уведомление о постановке на учет в налоговом органе.

Расширяя круг лиц, подлежащих инициативной процедуре постановки на учет, законодатель не предусмотрел соответствующей корректировки пункта 8 статьи 83 НК РФ. До сих пор на основании названного пункта реализация налоговыми органами указанной обязанности предусмотрена только при постановке на учет физического лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя.

Постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения принадлежащего налогоплательщику НИ осуществляется с использованием ранее присвоенного ИНН. Если физическое лицо, которому принадлежит НИ, не имеет места жительства на территории Российской Федерации, при постановке на учет физического лица по месту нахождения принадлежащего ему имущества этому лицу присваивается ИНН.

Кроме того, налоговые органы, осуществившие постановку на учет организации по месту нахождения принадлежащего ей НИ, на основании пункта 2.1.6. Приказа МНС России от 3 марта 2004г.

[40]

обязаны сообщать по каналам связи в налоговый орган по месту нахождения организации о постановке ее на учет и о присвоении соответствующего кода причины постановки на учет (КПП) в течение одного рабочего дня со дня постановки организации на учет в данном налоговом органе. В такой же срок, на основании пункта 2.2.6 вышеназванного Приказа, на логовые органы, осуществившие постановку на учет физического лица по месту нахождения принадлежащего ему имущества сообщают в налоговые органы по месту его жительства о произведенной ими операции и эти сведения должны быть отражены в ЕГРН.

Учет имущества крупнейших налогоплательщиков. Особый порядок постановки на учет для налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, определен в Приказе МНС России от 31 августа 2001г.

[41]

Однако процедура учета по месту нахождения НИ для этих налогоплательщиков происходит по общим правилам.

Инспекция МНС России, осуществившая постановку на учет крупнейшего налогоплательщика по месту нахождения зарегистрированного НИ не позднее следующего рабочего дня после выдачи соответствующего уведомления о постановке на учет, направляет в межрегиональную (межрайонную) инспекцию МНС России по крупнейшим налогоплательщикам копию выданного налогоплательщику уведомления.

Учет имущества иностранных организаций. Постановка на учет иностранных и международных организаций, имеющих НИ на территории Российской Федерации производится в порядке, регламентированном пунктом 2.4 Приказа МНС России от 7 апреля 2000г.

[42]

Постановке на учет подлежат иностранные и международные организации, имеющие в Российской Федерации НИ, принадлежащие им:

на праве собственности;

на правах владения;

на правах пользования;

на правах распоряжения.

Иностранные и международные организации, имеющие в Российской Федерации НИ, в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат постановке на учет по месту нахождения вышеназванного имущества в налоговом органе, осуществляющем учет этих организаций.

При постановке на учет в налоговый орган представляются следующие документы: заявление о постановке на учет (по форме 2004 ИМ); легализованные выписка из торгового реестра, или сертификат об инкорпорации, или другой документ аналогичного характера, содержащие информацию об органе, зарегистрировавшем иностранную организацию, регистрационном но мере, дате и месте регистрации;

Вместо подлинников указанных документов могут быть представлены копии, заверенные в установленном порядке. Для организаций, создание которых не требует специальной регистрации (внесение в торговый реестр и т.п.), необходимо предоставить легализованные копии учредительных документов или других документов, содержащих информацию о получении права на ведение предпринимательской деятельности.

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие регистрацию (внесение в реестр) имущества;

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие право собственности на имущество или права владения и (или) пользования и (или) распоряжения; Заявление иностранной (международной) организации о постановке на учет подается в налоговый орган в течение 30 дней с даты: регистрации в Российской Федерации соответствующего права на имущество; ввоза указанного имущества на территорию Российской Федерации;

приобретения указанных прав (в случае отсутствия установленного законодательством требования о необходимости регистрации сделки).

При постановке на учет налоговый орган выдает иностранной (международной) организации Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (форма 2401ИМД) с указанием ИНН и КПП.

Допустим, что иностранная (международная) организация уже состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения отделения (представительства международной организации) и НИ имеет отношение именно к этому отделению или представительству. В таком случае постановка на учет по месту нахождения имущества производится на основании сообщения (форма 2302ИМ), направленного организацией в адрес соответствующего налогового органа.

В течение 5 дней с момента получения сообщения налоговый орган по месту нахождения имущества выдает организации информационное письмо об учете в налоговом органе НИ и транспортных средств (форма 2202ИМ) с указанием соответствующего КПП.

Общий порядок снятия налогоплательщика с учета в налого вом органе по месту нахождения имущества. Налоговый орган обязан осуществить снятие с учета налогоплательщика по месту нахождения принадлежащего ей НИ, в течение 5 дней со дня поступления соответствующих сведений от органов, указанных в статье 85 НК РФ. Датой снятия с учета согласно пункту 3.7 и пункту 3.9.3 Приказа МНС России от 03 марта 2004г.

[43]

является содержащаяся в поступивших сведениях дата государственной регистрации прекращения прав на НИ.

Налоговый орган, осуществивший снятие организации с учета, выдает организации или направляет по почте Уведомление о снятии с учета в налоговом органе юридического лица (форма 09-1-5).

При снятии с учета физического лица налоговый орган вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН и направляет налогоплательщику Уведомление о снятии с учета в налоговом органе физического лица (форма 09-2-5 или 09-2-6).

Особенности снятия с учета иностранной организации. Иностранные и международные организации, имеющие в Российской Федерации НИ, не относящееся соответственно к отделению или представительству этих организаций в Российской Федерации, на основании пункта 6.2 Приказа МНС России от 7 апреля 2000г.

[44]

, обязаны заявить в налоговый орган о снятии с учета в течение 10 дней с момента:

прекращения у этих организаций права собственности (владения, пользования или распоряжения) в отношении выше названного имущества;

вывоза данного имущества с территории Российской Федерации. В целях снятия с учета в налоговый орган представляются:

заявление о снятии с учета (форма 2006ИМД);

заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих прекращение у иностранной (международной) организации прав собственности, владения, пользования или распоряжения НИ или копии грузовых таможенных деклараций, подтверждающих вывоз принадлежащего иностранной (международной) организации имущества с территории Российской Федерации;

cвидетельство о постановке на учет.

Снятие с учета иностранной (международной) организации про изводится налоговым органом в течение 14 дней после подачи заявления. Снятие с учета завершается выдачей иностранной и между народной организации и дипломатическому представительству информационного письма о снятии с учета (форма 2203ИМД).

Обязанности органов, осуществляющих государственную регистрацию, по представлению сведений, связанных с учетом налогоплательщиков

На основании пункта 4 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие ГРПНИСН, обязаны сообщать сведения о:

— расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе и его владельцах,

— зарегистрированных в этих органах правах и сделках в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.

Смысл данного пункта состоит в обязанности предоставлять сведения, которая возлагается на орган, осуществляющий учет и регистрацию или на орган, осуществляющий только регистрацию. На орган, осуществляющий только учет, обязанности пре доставлять сведения в соответствии с пунктом 4 статьи 85 НК РФ не предусмотрено

[45]

. Приведенное разъяснение применимо как к современному тексту рассматриваемой нормы, так и к ее редакции, действовавшей с 1999 по 2003 год.

По указанной причине региональные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, осуществляющие учет НИ, расположенного на земельных участках, земельные управления, осуществляющие кадастровый и земельный учет, а также управления технической инвентаризации, не могут быть отнесены к числу органов, на которых распространяются нормативные предписания пункта 4 статьи 85 НК РФ

[46].

Перечень сведений, направляемых в налоговые органы на основании ст.84-85 НК РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004г.

[47]

В состав предоставляемых сведений входят:

1. Наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП.

2. Сведения об объекте НИ: вид (название) объекта;

кадастровый номер (условный номер) объекта (при переходе права — предыдущий кадастровый номер (условный номер) объекта);

вид права (право собственности или иное предусмотренное законодательством Российской Федерации основание); адрес места нахождения объекта.

3. Сведения о регистрации права: дата регистрации возникновения (перехода, прекращения) права, серия и номер документа, подтверждающего регистрацию права.

4. Сведения о правообладателе: для юридического лица — полное наименование, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения;

для физического лица — фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, ИНН (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ).

В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ). При невозможности указать адрес места жительства физического лица указывается адрес места преимущественного пребывания.

Следует отметить, что на основании действующей в настоящее время нормы пункта 4 статьи 5 Закона "О налогах на имущество физических лиц"

[48], органы, осуществляющие ГРПНИСН, а так же органы технической инвентаризации дополнительно обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах НИ был утвержден совместным приказом Госстроя РФ и МНС России от 21 февраля 2001г.

[49]

Организации технической инвентаризации обязаны направлять сведения об инвентаризационной стоимости расположенного на подведомственной им территории НИ и его владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Сведения об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения заполняются на основании данных технических паспортов. Бывают случаи, когда отсутствуют технические паспорта объектов НИ, или плановая инвентаризация таких объектов не была проведена в течение последних пяти лет. В подобных ситуациях организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам массовой оценки объектов, которые могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Если объект налогообложения на момент представления сведений не поставлен правообладателем на технический учет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам визуального наблюдения. Такая информация впоследствии может быть скорректирована после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Сведения об объектах НИ, находящегося во владении юридического лица, представляются по мере проведения инвентаризации и включения объектов в единый реестр объектов НИ.

Органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны, если иное не предусмотрено НК РФ, в соответствии с пунктом 6 статьи 85 настоящего кодекса, сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения.

Налоговая ответственность за нарушение установленного статьей 85 данного кодекса срока представления сведений о расположенном на подведомственной территории недвижимом имуществе и его владельцах предусмотрена статьей 129.1 НК РФ и возникает у лица, осуществляющего учет и (или) регистрацию указанного имущества.

Размер санкции, предусмотренный пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, не зависит от количества непредставленных сведений и подлежит взысканию в твердой сумме.

Для привлечения виновного лица к ответственности должностные лица налоговых органов должны оформить акт о нарушении законодательства о налогах и сборах с соблюдением правил, установленных в статье 101.1 настоящего кодекса.

Предположим, что обнаружены факты, свидетельствующие о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений). В данном случае в соответствии с пунктами 1-3 статьи 101.1 НК РФ должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим нарушение законодательства о налогах и сборах. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте. В случае, когда указанное лицо уклоняется от получения акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте.

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах. Также должны быть представлены выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за нарушение законодательства о налогах и сборах.

В случае, если акт составлен не был, становится фактически невозможной процедура направления по нему возражений и рассмотрения материала.

Например, судебной практике известны случаи, когда решение о привлечении к налоговой ответственности регистрационного органа, виновного в нарушении срока предоставления сведений, было доведено до его сведения письмом налогового органа

[50].

При таких обстоятельствах решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности должно быть признано судом незаконным и не может служить основанием для удовлетворения иска о взыскании налоговой санкции.

В судебной практике достаточно часто встречаются случаи, когда к ответственности за нарушение сроков, предусмотренных статьей 85 НК РФ, налоговые органы пытаются привлечь учреждения юстиции по ГРПНИСН.

Сотрудники налоговых органов считают, что под представлением сведений о регистрации НИ, в смысле положения пункта 4 статьи 85 НК Российской Федерации, следует понимать государственную регистрацию возникновения или перехода прав на НИ. Поскольку учреждение юстиции является органом, обязанным предоставлять информацию о произведенной им регистрации НИ, в том числе налоговой инспекции, оно является субъектом обязанности, установленной пунктом 4 статьи 85 НК РФ.

Изложенную позицию поддерживает в своих решениях ФАС Волго-Вятского округа

[51]

. Судьи обращают внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством права на НИ у того или иного лица возникают, переходят либо прекращаются только после государственной регистрации таких прав. Таким образом, в пункте 4 статьи 85 НК РФ под регистрацией имущества следует понимать ГРПНИ в соответствии со статьей 131 ГК РФ, статьей 2 Федерального закона о государственной регистрации прав.

Однако с вышеизложенной аргументацией не соглашаются ФАС Северо-Западного, Центрального и Уральского округов. По мнению судей, на основании статьи 131 ГК РФ и статьи 9 Федерального закона "О ГРПНИСН" учреждения юстиции на территории соответствующего регистрационного округа по месту нахождения НИ осуществляют государственную регистрацию прав на такое имущество и сделок с ним. Осуществление учета и (или) регистрации указанного имущества в обязанности этого регистрационного органа не входит, поэтому привлечение учреждения юстиции к налоговой ответственности по статье 129.1 НК РФ за нарушение сроков, установленных в пункте 4 статьи 85 данного кодекса, признается незаконным

[52].

Обратим внимание читателя на то, что в более ранних постановлениях ФАС СЗО в аналогичных ситуациях не обращал особого внимания на незаконность привлечения к налоговой ответственности по статье 129.1 НК РФ

[53]

. Правда и при таком подходе решение кассационной инстанции было, как правило, не в пользу налоговых органов.

Несвоевременное представление документов организацией, которая обязана в соответствии с НК РФ предоставлять такие документы налоговому органу, уклонением от предоставления документов не является. Соответственно и оснований для привлечения организации к ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ не имеется (Решение от 21.02.2002 и Постановление от 23.04.2002 Арбитражного суда Свердловской области).