АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 

Э.В. Рожкова,

соискатель, заместитель начальника правового отдела

Управления ФСКН России по Саратовской области,

подполковник полиции

 

Наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры (далее —

наркотики, если не указано иное) являются веществами, оборот которых в Российской

Федерации запрещен или ограничен с установлением мер контроля в соответствии с за-

конодательством и международными договорами Российской Федерации. Незаконный

оборот указанных веществ наносит значительный вред здоровью граждан, государственной

и общественной безопасности. Поэтому государством в сфере правового регулирования

оборота наркотиков установлено большое количество запретов, ограничений и правил,

содержащихся в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах

и психотропных веществах» (далее — Закон № 3-ФЗ)1, других федеральных законах и при-

нятых в соответствии с ними многочисленных нормативных правовых актах Российской

Федерации2 (далее — законодательство России о наркотиках).

В целях обеспечения законности оборота наркотиков применяются два основных вида

государственного принуждения: уголовное принуждение, равнозначное по содержанию с

уголовной ответственностью, и административное принуждение, включающее администра-

тивную ответственность и иные меры.

Уголовная ответственность занимает особое место среди мер государственного принуж-

дения, т.к. «нормы уголовного права являются самыми острыми формами реагирования на

антисоциальные явления»3 и играют важную роль в предупреждении и пресечении пре-

ступлений.

Однако необходимо отметить и значительную роль административной ответственности как

одной из мер противодействия незаконному обороту наркотиков, составляющих основное

направление государственной антинаркотической политики. В сфере оборота наркотиков

совершается большое количество правонарушений, которые вследствие небольшой сте-

пени своей общественной опасности не относятся к преступлениям. Однако эти действия

нарушают установленные государством нормы и правила, влекут соответствующие вредные

последствия и не могут по российскому праву признаваться законными. За такие действия,

являющиеся административными правонарушениями, и устанавливается административная

ответственность.

Административная ответственность в сфере оборота наркотиков «имеет большое про-

филактическое значение, способствует пресечению правонарушений и профилактике

преступлений»4, особенно смежных с административными правонарушениями.

Структуру административной ответственности в сфере оборота наркотиков, как и ад-

министративной ответственности в целом, составляют следующие элементы: 1) основания

административной ответственности (юридическое и фактическое); 2) субъекты администра-

тивной ответственности; 3) административные наказания; 4) правовые условия привлече-

ния к административной ответственности; 5) производство по делу об административном

правонарушении.

Юридическим, т.е. формально-нормативным основанием административной ответ-

ственности с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях

 (далее — КоАП России) является только закон: сам КоАП России и принимаемые в соот-

ветствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях5. Особенность

административной ответственности в сфере оборота наркотиков заключается в том, что ее

юридическим основанием может являться только КоАП России.

На практике неоднократно возникал вопрос о порядке установления административной

ответственности в сфере оборота наркотиков, о возможности установления такой ответствен-

ности законами субъектов РФ. Так, законом города Москвы от 8 июля 1999 г. № 29 «Об адми-

нистративной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному

потреблению наркотических средств или психотропных веществ» (далее — закон г. Москвы)6

была установлена административная ответственность индивидуальных предпринимателей,

должностных лиц и юридических лиц в виде штрафа за допущение случаев незаконного

оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ в

помещении юридического лица или индивидуального предпринимателя. Административная

ответственность в виде штрафа за допущение немедицинского употребления гражданами

наркотических средств или психотропных веществ в помещениях кафе, баров, ресторанов,

дискотек и иных развлекательных учреждений их собственниками или владельцами была

установлена и законами некоторых других субъектов РФ7.

Не вдаваясь в рассмотрение правильности формулировок вышеперечисленных норм,

устанавливающих административную ответственность, и наличия вины субъектов ответствен-

ности, проанализируем вопрос законности установления административной ответственности

в сфере оборота наркотиков субъектами РФ. Для этого необходимо изучить нормы п. «к» ч. 2

ст. 72 Конституции России, ст. 1.3 КоАП России и п. 1 ст. 3 Закона № 3-ФЗ. В соответствии с

п. «к» ч. 2 ст. 72 Конституции России административное и административно-процессуальное

право, к которому относится институт административной ответственности, находятся в со-

вместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следует согласиться с мнением

Ю. Найдерова, что «исходя из заложенной в Конституции РФ модели совместного ведения по

предметам, к нему относящимся, субъекты Федерации имеют право регламентировать только

те вопросы, регулирование которых не отнесено к полномочиям Российской Федерации»8.

Полномочия же Российской Федерации в области законодательства об административных

правонарушениях определены в ч. 1 ст. 1.3 КоАП России. Данная норма предусматривает,

что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных

правонарушениях, помимо иного, относится установление административной ответствен-

ности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. административной ответствен-

ности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, за нарушение положений федераль-

ных законов и иных нормативных правовых актов РФ административная ответственность

может быть установлена только КоАП России. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона

№ 3-ФЗ законодательство России о наркотиках состоит только из федеральных правовых

актов, из этого следует важный для правового регулирования и выработки государственной

политики в сфере оборота наркотиков вывод: субъекты РФ не имеют права устанавливать

административную ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере. С 1 июля

2002 г. законно установленной административной ответственностью за правонарушения в

сфере оборота наркотиков является только ответственность, предусмотренная КоАП России.

Только нормы статей КоАП России служат юридическим основанием административной

ответственности в сфере оборота наркотиков.

Фактическим основанием административной ответственности является административное

правонарушение, а именно состав конкретного административного правонарушения.

Составы административных правонарушений в сфере оборота наркотиков закреплены в

следующих статьях КоАП России: 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4, 10.5, 20.20 (ч. 3), 20.22.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением при-

знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического

лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правона-

рушениях установлена административная ответственность.

Характерная особенность административного правонарушения в сфере оборота нарко-

тиков, а именно такого его признака, как противоправность, состоит в нарушении соответ-

ствующим действием или бездействием законодательства России о наркотиках.

Учитывая рассмотренные особенности, можно дать определение понятию «администра-

тивное правонарушение в сфере оборота наркотиков». Административным правонарушением

в сфере оборота наркотиков является виновное действие или бездействие физического или

юридического лица, нарушающее законодательство Российской Федерации о наркотиче-

ских средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, за которое Кодексом РФ об

административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общим объектом административных правонарушений в сфере оборота наркотиков вы-

ступают охраняемые законодательством России о наркотиках общественные отношения.

Родовыми объектами указанных правонарушений являются следующие однородные по

своему содержанию общественные отношения:

1) по охране здоровья населения и общественной нравственности (ст. 6.8, 6.9, 6.13 и

6.15 КоАП России);

2) по охране правил ведения сельского хозяйства (ст. 10.4 и 10.5 КоАП России);

3) по охране общественного порядка и общественной безопасности (ч. 3 ст. 20.20 и

ст. 20.22 КоАП России).

Непосредственный объект административных правонарушений в сфере оборота нар-

котиков индивидуален для каждого состава — конкретные общественные отношения,

охраняемые нормой права, на которые посягает каждое правонарушение.

Предмет же административных правонарушений в сфере оборота наркотиков в целом

общий для всех составов — наркотические средства, психотропные вещества. Безусловно,

для отдельных составов существуют особенности в определении предмета правонарушения.

Так, кроме наркотических средств и психотропных веществ, для состава правонарушения в

ст. 6.8 КоАП России предметом правонарушения выступают аналоги наркотических средств

и психотропных веществ, а в ст. 6.13 — прекурсоры наркотических средств и психотропных

веществ. Предметом правонарушения ст. 6.15 являются вещества, используемые для из-

готовления наркотических средств или психотропных веществ (т.е. прекурсоры), а также

инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или

психотропных веществ. Предмет правонарушения ст. 10.4 составляют не все наркотические

средства, а только растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, конопля, а также

пожнивные остатки и отходы производства, содержащие наркотические средства, психо-

тропные вещества или их прекурсоры. Предмет правонарушения ст. 10.5 — дикорастущие

растения, включенные в Перечень, и дикорастущая конопля.

Признаки объективной стороны составов административных правонарушений в сфе-

ре оборота наркотиков очень многообразны и характеризуют прежде всего содержание

противоправного действия или бездействия, предметы правонарушения, по некоторым

составам (ч. 3 ст. 20.20 и ст. 20.22) — место совершения правонарушения, а также иные

существенные обстоятельства. Объективная сторона всех рассматриваемых составов право-

нарушений выражается в нарушении установленных законом запретов, соответствующих

правил или непринятием определенных мер. Все составы являются формальными, их объ-

ективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения в виде причинения

вреда. Для наступления ответственности не имеет значения, наступили или нет негативные

последствия таких нарушений.

Отличительным признаком объективной стороны составов административных правона-

рушений, совершаемых юридическими лицами (ст. 6.13, 6.15 и 10.5), является объективная

вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России виновность юридического лица в совершении

административного правонарушения определяется непринятием им всех зависящих от него

мер по соблюдению охраняемых административной ответственностью правил и норм при

наличии возможности их соблюдения.

Субъектами административной ответственности в сфере оборота наркотиков и субъекта-

ми административных правонарушений в данной сфере выступают лица, непосредственно

совершившие правонарушение в сфере оборота наркотиков и подлежащие в связи с этим

административному наказанию. Субъектами административной ответственности по ст. 6.8,

6.9, 10.4, 20.20 (ч. 3) и 20.22 являются только физические лица, по ст. 6.15 — только

юридические лица. Субъектами ответственности по ст. 6.13 и 10.5 могут быть и физиче-

ские, и юридические лица. Субъекты административной ответственности по ст. 6.8, 6.9,

6.15, и 20.20 (ч. 3) КоАП РФ обладают только признаками общего субъекта администра-

тивной ответственности: для физических лиц это возраст (с 16 лет) и вменяемость, для

организаций — наличие статуса юридического лица. Ответственность по ст. 10.4 и 20.22

несут только специальные субъекты — физические лица, а именно должностные лица по

ст. 10.4 и родители или иные законные представители несовершеннолетних по ст. 20.22.

К ответственности по ст. 10.5 могут быть привлечены также только специальные субъекты:

землевладельцы или землепользователи, которыми могут быть граждане и юридические

лица, а также должностные лица указанных юридических лиц и лица, осуществляющие

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Субъектами

ответственности по ст. 6.13 могут быть как физические и юридические лица, обладающие

признаками общих субъектов ответственности, так и специальные субъекты — физические

лица, а именно должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятель-

ность без образования юридического лица.

Субъективная сторона административных правонарушений определяет вину физического

лица как его сознательно волевое, психическое отношение к совершенному административно

наказуемому действию или бездействию и может быть в форме умысла и неосторожности9.

Все составы административных правонарушений, совершаемых физическими лицами в сфере

оборота наркотиков, характеризуются умышленной формой вины. Только правонарушение

по ст. 20.22 может быть совершено и умышленно, и неосторожно. В наличии преимуще-

ственно умышленной формы вины также проявляется высокая общественная вредность

административных правонарушений в сфере оборота наркотиков.

С учетом изложенного, а также общего понятия административной ответственности мож-

но определить понятие «административная ответственность в сфере оборота наркотиков»

следующим образом: это один из видов юридической ответственности, установленный в

КоАП России и состоящий в применении к лицам, совершившим административное правона-

рушение в сфере оборота наркотиков, административного наказания, указанного в санкции

соответствующей статьи Особенной части КоАП России.