ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 

Е.В. Вавилин,

кандидат юридических наук, доцент

ДАРЕНИЕ: МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

На современном этапе развития законодательства концептуально закреплены новые

правовые цели. Возрождение и законодательное закрепление частного права положено в

основу государственного строительства, в фундамент глобального формирования нового

законодательства. В п. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 12 ГК РФ провозглашен принцип юри-

дического равенства форм собственности. Законодатель не отдает приоритет какой-либо

отдельной форме собственности: частной‚ государственной или муниципальной. По ранее

действовавшему законодательству Союза ССР в основном все средства производства на-

ходились в государственной собственности. В личной собственности могли быть главным

образом предметы потребления. Круг и состав объектов собственности граждан был до-

статочно узок и не предназначался для какой-либо из форм предпринимательской (ком-

мерческой) деятельности. На сегодняшний день все формы собственности охраняются

законом, защищаются равным образом. «Никто не может быть лишен своего имущества

иначе как по решению суда» (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). Данные конституирующие док-

тринальные положения отражаются на всех без исключения юридических институтах, в т.ч.

и на гражданско-правовом институте дарения.

В настоящее время в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое

имущество‚ количество и стоимость которого не ограничиваются‚ за исключением тех слу-

чаев‚ когда эти ограничения установлены непосредственно законом (пп. 1‚ 2 ст. 213 ГК РФ).

Названные правила стимулируют людей к производительному труду и повышению своего

материального благосостояния. Не вызывает сомнения‚ что граждане заинтересованы в

возможности безвозмездной передачи накопленных материальных благ близким людям. Это

возможно по договору дарения, когда безвозмездная передача имущества осуществляется

при жизни собственника (ст. 572 ГК РФ).

Так существенным образом расширился круг объектов дарения, что связано с преоб-

разованием всей системы объектов гражданских прав.

Во-первых, деление объектов на средства производства и предметы потребления утрати-

ло прежнее фундаментальное конституирующее значение. На сегодняшний день граждане

могут заключать договоры дарения в отношении любого имущества, вне зависимости от того,

являются ли вещи средствами производства или предметами потребления. В гражданском

обороте на первый план выдвинулись новые юридически значимые классификации вещей‚

например‚ деление имущества на движимое и недвижимое.

Во-вторых, произошло радикальное изменение правового режима отдельных объектов

гражданских прав, в частности, земельных участков, стратегического сырья‚ исторических

и культурных ценностей‚ предприятий как имущественных комплексов‚ донорских органов‚

договоров как объектов гражданских правоотношений и др. По общему правилу многие из

них могут быть объектами дарения.

В-третьих, значительно увеличилось количество объектов гражданских прав. В настоящее

время объектами дарения могут выступать жилые дома и квартиры‚ договоры (биржевые

сделки, фьючерсы), предприятия как имущественные комплексы‚ земельные участки‚ иму-

щественные права‚ природные ресурсы.

Предметом договора дарения также выступают вещи‚ включая деньги и ценные бума-

ги; имущественные права (требования) дарителя к «самому себе»; имущественные права

(требования) дарителя к третьему лицу; освобождение одаряемого от исполнения его

имущественной обязанности в отношении дарителя‚ т.е. прощение долга в соответствии со

ст. 415 ГК РФ1; освобождение одаряемого от исполнения его имущественной обязанности

перед третьим лицом при соблюдении правил п. 1 ст. 313 и п. 1 ст. 391 ГК РФ2.

Помимо прочего, на правовой режим отдельных объектов гражданских прав значитель-

ное влияние оказывает налоговое законодательство. Установлен ли на тот или иной объект

налог? Если да‚ то каков его размер? Каков размер налога при совершении в отношении

определенного материального блага тех или иных гражданско-правовых сделок? В целом

важно учитывать все материальные затраты‚ сопутствующие уходу за имуществом‚ т.н. бре-

мя содержания имущества (ст. 210 ГК РФ). В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О налоге с

имущества, переходящего в порядке наследования и дарения» наследственное имущество

и имущество‚ перешедшее в порядке дарения‚ может быть продано‚ подарено‚ обменено

собственником только после уплаты им рассматриваемого налога.

Федеральным законом от 15 июня 2005 г. «О признании утратившими силу некоторых

законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и

внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с

отменой налога с имущества‚ переходящего в порядке наследования или дарения» сфор-

мирован очень важный элемент в механизме наиболее эффективного осуществления субъ-

ективных прав на имущество‚ переходящего в порядке дарения. В соответствии с данным

правовым актом с 1 января 2006 г. отменяется федеральный налог на дарение. Однако Закон

устанавливает и исключения из общего правила. При дарении подлежат налогообложению

следующие виды имущества: недвижимое имущество‚ транспортные средства‚ акции‚ доли‚

паи (абз. 1 п. 18.1 ст. 217 Налогового кодекса РФ).

Представленный перечень налогооблагаемых объектов при дарении является исчер-

пывающим (закрытым). В него вошло то имущество‚ гражданский оборот которого может

быть проконтролирован государством, поскольку данное имущество подлежит регистрации

в соответствующих, установленных законом, органах.

Указанное имущество, переходящее в порядке дарения, будет облагаться подоходным

налогом по единой ставке — 13 %. Однако‚ если даритель и одаряемый являются членами

семьи и (или) близкими родственниками‚ то любые доходы (в т.ч. вышеуказанные), по-

лученные в порядке дарения‚ освобождаются от налогообложения (абз. 2 п. 18.1 ст. 217

Налогового кодекса РФ). В соответствии со ст. 2, 14 Семейного кодекса РФ3 к членам семьи

и близким родственникам относятся супруги‚ родители‚ дети, в т.ч. усыновители и усы-

новленные‚ дедушки‚ бабушки‚ полнородные и неполнородные (имеющие общих только

отца или мать)‚ братья и сестры. Кроме того, необходимо иметь в виду‚ что не являются

налогоплательщиками сотрудники дипломатических и консульских представительств и

приравненных к ним международных организаций‚ а также члены их семей (п. 1 ст. 215

Налогового кодекса РФ).

Новый Закон не только отменяет налог с имущества‚ переходящего в порядке дарения,

но и приводит законодательные акты (положения правовых актов) в соответствие с данным

положением. В частности, признаны утратившими силу: Закон РФ от 12 декабря 1991 г.

№ 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения»; ч. 4

ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.

№ 4462-14; п. 6 ст. 1 Федерального закона от 27 января 1995 г. № 10-ФЗ «О внесении из-

менений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи

с принятием Закона РФ “О статусе военнослужащих”»5; абз. 5 п. 2 ст. 56 Бюджетного ко-

декса РФ6; п. 7 ст. 13 ч. 1 Налогового кодекса РФ; содержание второго предложения ч. 8

ст. 16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических

репрессий»7.

Таким образом, за всю историю развития гражданско-правового института дарения в

настоящее время в Российской Федерации создаются самые благоприятные условия для

реального осуществления субъективных прав на имущество‚ переходящего в порядке да-

рения.

Однако невозможно действенное, имеющее реальную силу, законодательство без осмыс-

ления и формирования соответствующих механизмов осуществления гражданских прав. Под

механизмом осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей

понимают последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение

условий, направленных на достижение конечной цели, заложенной в содержании права и

обязанности, по юридическому и фактическому осуществлению права и исполнению обязан-

ности. Его действие можно представить структурированно: как движение от одного этапа к

другому, от достижения конкретного промежуточного правового результата к реализации

следующего8. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом,

чтобы оно не только реализовывало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но

и создавало все условия для наступления и осуществления следующего этапа. Уже в самом

нормативном акте должны быть определены приоритеты законодателя, заложен механизм

осуществления гражданских прав и механизм реализации их защиты.

На наш взгляд, необходимо установление специальных положений, регулирующих осу-

ществление прав дарения государственными и муниципальными унитарными предприятия-

ми9. Может ли государственное или муниципальное унитарное предприятие освободить

частное лицо (должника) от лежащих на нем обязанностей (по ст. 415 ГК РФ т.н. прощение

долга)? Юридически — да, а именно в соответствии с п. 1 ст. 9, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ.

Без согласия собственника (т.е. государства или муниципального образования) соот-

ветствующими организациями может быть подарено движимое имущество‚ находящееся

в хозяйственном ведении государственного или муниципального унитарного предприятия

(п. 2 ст. 295 ГК РФ)‚ а также имущество‚ полученное учреждением от разрешенной ему

хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ)10.

Такого не должно быть, поскольку нельзя ставить знак равенства между государственны-

ми (муниципальными) и частными интересами. В приведенном примере нарушаются права

не одного, а по существу миллионов граждан. Требуется учитывать специфику различных

форм и видов собственности. Представляется, что свободное осуществление права про-

щения долга‚ право дарения следует предоставить только гражданам и негосударственным

коммерческим и некоммерческим организациям.

Гражданский кодекс РФ должен быть дополнен положением о том, что государственные

и муниципальные унитарные предприятия‚ а также государственные и муниципальные

учреждения не могут прощать долг без согласия собственника‚ не имеют право осущест-

влять дарение не только недвижимого‚ но и движимого имущества без предварительного

одобрения собственника. Для создания эффективного, а не декларативного, унифициро-

ванного механизма осуществления и защиты гражданских прав необходимо создать единую

по основным принципам и развитую систему законодательства. На данном этапе органами

законодательной власти должна быть заложена модель механизма осуществления и защи-

ты субъективных гражданских прав. Реализация правового акта должна быть обеспечена

соответствующими материальными, организационными, нормативно-правовыми и другими

ресурсами. Положения юридического акта не должны противоречить другим нормативным

актам, а должны соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие

большей юридической силой.

Представляется крайне важным сделать акцент на этом в юридической доктрине и в

законодательстве11. На наш взгляд, ГК РФ целесообразно дополнить следующими положе-

ниями:

1. Право гражданина или юридического лица считается осуществленным с момента не

только юридической (официальной), но и фактической (действительной) реализации тех

правовых и социально-экономических возможностей, которые предоставляются правом.

В частности‚ в отношениях дарения (пожертвования). Если одаряемому не предоставили

фактической возможности извлекать полезные свойства из пользования даром‚ обладания

им‚ то право перехода собственности от дарителя к одаряемому можно считать также не

осуществленным.

2. Нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации

юридической и фактической их защиты. Не охранительный правоприменительный акт за-

вершает действие механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения

нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или)

компенсация потерь, вызванных нарушением права.