ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 

Е.Н. Пастушенко,

доктор юридических наук

ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

(К 15-ЛЕТИЮ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

В СИСТЕМЕ БАНКА РОССИИ)

Не вызывает сомнения то, что Банк России справедливо признается важнейшим субъектом,

реализующим финансово-правовое регулирование в рамках банковской системы1. А.Л. Про-

зоров совершенно обоснованно отмечает, что финансово-правовые отношения возникают

между Центральным банком РФ и кредитными организациями по поводу определения стату-

са кредитных организаций как элемента финансовой системы, лицензирования, установления

обязательных финансовых (экономических) нормативов деятельности, надзора за соблюде-

нием банковского законодательства2. Вопрос финансово-правового положения Банка России

имеет не только теоретическое, но и существенное прикладное значение. Как подчеркивает

А.Г. Братко, его нерешенность влечет противоречия по всем главнейшим положениям денеж-

ной власти: ответственности руководящих органов за принимаемые решения, вопросам

служебной тайны, надзора за кредитными организациями и т.п.3

Рассмотрим особенности публично-правового статуса Центрального банка РФ и его

роль в финансовой деятельности государства. При анализе финансово-правового статуса

Центрального банка РФ следует учесть позиции административного4 и финансового5 права

о публично-правовом статусе. Неопределенность правового статуса этого важнейшего

института вызвала активную дискуссию и породила взаимоисключающие и нередко вы-

зывающие недоумение позиции. Основные положения спора можно свести к следующему.

Центральный банк РФ — это: федеральный орган государственной власти, орган государ-

ственного управления специальной компетенции, федеральное государственное учреждение,

федеральный банк, государственное унитарное предприятие, юридическое лицо особого

рода, федеральное юридическое лицо публичного права, коммерческая организация с осо-

бым правовым статусом6? Отсутствие в законодательстве определения статуса Банка России

приводит к необходимости разрешить данную проблему путем обращения к теории права

и судебной практике7. Представляется целесообразным рассмотреть правовое положение

Банка России с позиций финансового права как органа, осуществляющего банковское регу-

лирование; с позиций административного права как органа, осуществляющего управление

в денежно-кредитной сфере.

Банк России осуществляет финансовую деятельность8. Развитие форм этой деятельности

Банка России как объекта финансово-правовой политики заключается в совершенствовании

правоустановительной (нормотворческой), правоприменительной, контрольно-надзорной

деятельности, деятельности по управлению имуществом (в т.ч. золотовалютными резерва-

ми) и оказанию услуг (в т.ч. обслуживания счетов бюджетов). В условиях формирования

и функционирования двухуровневой банковской системы Российской Федерации, отве-

чающей потребностям рыночной экономики, все большее значение приобретает вопрос о

государственном регулировании экономики, его формах и методах, роли права в этом про-

цессе. Приведение в действие механизма финансов и обеспечение его целенаправленного

функционирования в соответствии с задачами общества и государства осуществляется с

помощью норм финансового права9. Вопросы денежной системы, организации расчетов,

иные аспекты банковской системы и банковской деятельности обоснованно признаются

актуальными вопросами финансового права10.

Денежно-кредитная сфера и банковская деятельность — одна из сфер экономики,

требующая управления и регулирования со стороны государства11. Центральный банк РФ

характеризуется как государственный орган, осуществляющий финансовую деятельность в

связи с выполнением своих основных обязанностей, функций и задач12. Анализируя понятие

«финансовая деятельность», являющееся одним из ключевых понятий финансового права,

ученые рассматривают различные формы ее осуществления. Так, например, Е.Ю. Грачева

отмечает, что любое мероприятие в государстве невозможно провести без финансовой

деятельности государства и подчеркивает, что она принимает правовые формы13. В.М. Ман-

дрица считает, что осуществление финансовой деятельности государства требует правового

урегулирования прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов14. М.В.

Карасева отмечает, что финансовая деятельность государства является частью компетен-

ции Банка России, поскольку он участвует в собирании, распределении и использовании

финансовых ресурсов государства, когда осуществляет операции с различными видами

бюджетов, операции по обслуживанию государственного долга, эмиссию денежных знаков

и управление денежной системой15.

Общепризнанно, что юридической формой реализации финансовой деятельности госу-

дарства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются в зависимости от того,

какие органы их издают (акты представительных и акты исполнительных органов государствен-

ной власти), а также в зависимости от их юридической силы (законы и подзаконные акты)16.

Основная функция Центрального банка РФ — правотворческая17. В ст. 7 Закона о Банке России

достаточно четко определено, что Банк России издает нормативные акты по вопросам, отне-

сенным к его компетенции федеральными законами, что соответствует Конституции РФ (ст. 71,

75, 103). Система согласования законодательных и иных правовых актов позволяет учесть

особенности банковской деятельности и обеспечить ее эффективное правовое регулирование.

Центральный банк РФ играет значительную роль в финансовой деятельности государства.

Им принимаются правовые акты в области банковского кредита, денежного обращения и

расчетов, устанавливаются основы валютного регулирования и валютного контроля, обслу-

живания счетов бюджетов и внебюджетных фондов и по другим вопросам законодательно

установленной компетенции в области финансовой деятельности как финансово-кредитного

органа. Правовые акты Банка России являются финансово-правовыми актами.

Подчеркивая государственный характер деятельности Банка России, нормативные право-

вые акты упоминают его как особый, специфический субъект отдельной индивидуальной

группы. Например, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год разрабатывается с учетом предложений федеральных органов государ-

ственной власти, Центрального банка РФ, других органов и организаций, определяемых

Правительством РФ18. В ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О феде-

ральном бюджете на 2006 год» называются администраторы доходов федерального бюджета,

среди них федеральные органы государственной власти. При этом Центральный банк РФ

назван отдельно. Из изложенной формулировки следует, что нормативный правовой акт

прямо не относит Центральный банк РФ к федеральным органам государственной власти,

а указывает его обособленно, в особой группе субъектов, представленной в единственном

числе исключительно Центральным банком РФ.

Данный подход наблюдается и на уровне другого федерального закона. Например, Феде-

ральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»

регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством по страхованию

вкладов, Центральным банком РФ и органами исполнительной власти Российской Федерации

в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках19.

При исследовании финансово-правового статуса Центрального банка РФ немаловажное

значение имеют работы видных советских ученых о правовом положении Государственного

банка СССР, поскольку Банк России был создан на базе Госбанка СССР и Госбанка РСФСР. Так,

Р.О. Халфина полагала, что государственный банк является государственным органом, соче-

тающим выполнение управленческих и хозяйственных функций20. М.М. Агарков высказывал

мнение, что Госбанк имеет двойственную природу, с одной стороны, является учреждением,

входящим в структуру Наркомфина СССР, с другой — представляет собой предприятие, со-

стоящее на хозрасчете и обладающее собственной юридической личностью21.

О.Н. Горбунова относит Банк России к государственным органам специальной компетенции,

подчеркивая при этом, что Центральный банк РФ как орган государственного управления создан

специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля22. По мне-

нию Э.Д. Соколовой, особое положение среди федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих финансовую деятельность и призванных оперативно управлять финансами, за-

нимает Центральный банк РФ, который являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет

функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями23.

Необходимо отметить, что в случае отнесения Банка России к органам государственного

управления существуют различные мнения по поводу того, к какой именно их разновид-

ности он относится. Например, Я.А. Гейвандов считает, что Банк России, представляя собой

государственный орган управления, должен быть включен в систему федеральных эконо-

мических служб, существование которых предусмотрено в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ24.

Т.В. Кашанина полагает, что Банк России как орган государственного управления относится

к «вневедомственным органам»25. Близка по смыслу позиция В.М. Столяренко, который по-

лагает, что Банк России является «государственно-властным органом», а именно: «федераль-

ным органом государственного денежно-кредитного регулирования экономики», не входит

в систему органов исполнительной власти и его следует отнести к «денежно-кредитным

органам государственной власти»26 и приходит к выводу, что Банк России — независимый

орган, занимающий особое место в системе государственных органов (по аналогии с Про-

куратурой и Центральной избирательной комиссией).

С мнением о том, что Банк России является органом государственного регулирования

кредитно-денежных и валютных отношений соглашается и Н.И. Химичева27. Ю.А. Крохина

называет Центральный банк РФ главным денежно-кредитным органом государства, не вхо-

дящим ни в одну из известных («классических») ветвей власти. По ее словам, Банк России

представляет собой главный денежно-кредитный орган государства, что обязывает данный

орган при решении вопросов, отнесенных к его ведению, руководствоваться в первую

очередь публичными интересами финансовой деятельности государства, координировать

свою деятельность с деятельностью иных органов государства, а в определенных случаях

оказывать им непосредственное содействие28.

Рассматривая взаимодействие Банка России и Правительства РФ, Е.А. Павлодский при-

ходит к выводу о том, что характер полномочий Банка России подтверждает его принад-

лежность к государственным органам29. А.В. Маслов определяет «Банк России как орган

государственной власти, имеющий особый статус в системе органов государственной власти,

наделенный исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обраще-

ния, обладающий независимостью от других органов государственной власти, в том числе

и от Правительства Российской Федерации, в определенном смысле подконтрольный Пре-

зиденту Российской Федерации, который обеспечивает согласованное функционирование

и взаимодействие органов государственной власти, представляет кандидатуру на должность

Председателя Банка России, и Государственной Думе, которая рассматривает годовой отчет

Центрального банка Российской Федерации, аудиторское заключение и назначает на долж-

ность Председателя Банка России»30.

Обобщая приведенные точки зрения, можно заметить, что для определения Банка России

применяются различные понятия: орган государственной власти особого рода, орган госу-

дарственного управления специальной компетенции, орган государственного регулирования

и государственный орган, не входящий ни в одну из известных ветвей власти. Анализ при-

веденных определений показывает, что они оттеняют особый характер деятельности Банка

России как регулятора денежно-кредитной системы, наделенного государственно-властными

полномочиями. Уникальность статуса Центрального банка РФ подчеркивает и М.В. Баглай,

относящий Банк России к органам государственной власти особого рода31.

Главная функция Банка России практически в полном объеме включена в экономическую

функцию государства, которое действует исключительно через компетенцию своих органов.

В пользу того, что Банк России является органом государственной власти говорит и то, что

только он осуществляет денежную эмиссию (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ), которая в соот-

ветствии с п. «ж» ст. 71 относится к исключительному ведению России. Ему делегированы

такие государственно-властные полномочия, как издание нормативных актов, валютное

регулирование, валютный контроль, представление интересов Российской Федерации во

взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, банковское регу-

лирование и банковский надзор и др. Подтверждением указанной точки зрения служит

и позиция Конституционного Суда РФ32, которую в науке признают источником права в

России33, источником финансово-правовой доктрины34, выраженная в Определении от 14

декабря 2000 г. № 268-О35, где указано: «Полномочия, обозначенные в ст. 75 Конституции

Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной

власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного при-

нуждения» и в Постановлении от 3 июля 2001 г. № 10-П36, закрепляющем следующее по-

ложение: «В тличие от Центрального банка Российской Федерации — органа банковского

регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций — Агентство (имелось

в виду Агентство по реструктуризации кредитных организаций. — Е.П.) не отнесено к

органам государственной власти».

Вполне обоснована точка зрения С.А. Голубева, А.Г. Гузнова и М.В. Комиссаровой, в

соответствии с которой Банк России является самостоятельным звеном единой системы

государственной власти, не относящимся при этом к органам законодательной, исполни-

тельной или судебной власти37.

А.Г. Братко не считает Банк России органом государственной власти и относит его к не-

государственным образованиям. Свою позицию он обосновывает тем, что в соответствии с

Конституцией РФ (ст. 10) «государственная власть в Российской Федерации осуществляется

на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Согласно рас-

суждениям А.Г. Братко Центральный банк РФ не является ни законодательной, ни исполни-

тельной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим

по определению Федерального закона «Об основах государственной службы Российской

Федерации» (в настоящее время — Федеральный закон «О системе государственной службы

Российской Федерации»)38.

Данная точка зрения отражается и в законодательстве. Например, согласно ст. 71

Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации» контрольно-ревизионные службы

при избирательных комиссиях создаются с привлечением специалистов государственных

органов, иных органов и организаций, включая Центральный банк РФ, Сберегательный банк

РФ, главные управления Центрального банка РФ в субъектах РФ39. В данном контексте Банк

России получается по статусу как иной, т.е. не относящийся к государственным, орган или

организация. При этом упоминаются как юридические лица (Центральный банк РФ), так и

не являющиеся юридическими лицами территориальные учреждения Банка России.

Необходимо заметить, что отсутствие четко прописанного правового положения нацио-

нального (центрального) банка характерно не только для Банка России, но и других стран,

например, Центрального банка Франции, где в 1993 г. была проведена коренная реформа

банковской системы. Различные варианты закрепления правового статуса центральных бан-

ков во многом связаны с экономическим развитием, государственно-правовым устройством,

культурными традициями, историческим опытом и общественным сознанием. Мировой опыт

в рассматриваемой сфере пестрит разнообразием: Федеральная резервная система в США

действует как орган государственной власти, Бундесбанк Германии — федеральное учреж-

дение публичного права, центральные банки Австрии, Канады, Швейцарии — это акцио-

нерные общества с особым публичным статусом. В зарубежной экономической литературе

центральный банк обычно характеризуется как государственный или квазигосударственный

кредитно-финансовый институт с четкими юридическими обязательствами. С юридической

точки зрения центральные банки первого типа являются публично-правовыми кредитно-

финансовыми учреждениями. Квазигосударственный характер центральных банков второго

типа проявляется, в частности, в том, что их правовой статус сочетает черты коммерческой

акционерной компании и публично-правового кредитно-финансового института40. В россий-

ской экономической науке также подчеркивается, что правовой статус Центрального банка

РФ связан с его сущностью как общественного денежно-кредитного института41.

В странах с рыночной экономикой институты денежно-кредитной власти (национальные,

центральные банки, эмиссионные центры, резервные системы) отделены от исполнитель-

ной власти по следующим основаниям. Главная цель деятельности любого центрального

банка — обеспечение устойчивости национальной валюты, которое достигается эмиссией

денег в таком количестве, которое необходимо для нормального хозяйственного оборота

страны, поддержания экономического роста и сдерживания инфляции. Основная задача

правительства в сфере финансов — формирование и исполнение бюджета, т.е. изъятие

части валового национального продукта в государственную казну для осуществления своих

функций. С экономической точки зрения государство уравнивается с другими хозяйствую-

щими субъектами и его доходы целиком зависят от состояния экономики страны. В этом и

заключается основной принцип имущественного взаимодействия государства и общества

в условиях рыночной экономики. Если закрепить в функциях правительства и денежную

эмиссию, то цели исполнения бюджета могут вступить в противоречия с целями обеспечения

устойчивости национальной валюты, что может привести к неконтролируемой эмиссии и,

вероятно, к гиперинфляции. Пример этого — экономическая ситуация в России в 1992–1994

гг., когда Банк России находился в фактической зависимости от исполнительной власти.

Мировой опыт, касающийся данного вопроса, однозначным назвать сложно, но уже

можно совершенно определенно говорить об общей тенденции усиления независимости

центральных банков. Так, Центральный банк Франции получил независимость в 1993 г., Банк

Англии — в 1997 г. Сохраняют зависимость центральных банков от правительства Италия,

Япония и некоторые другие страны. Учеными выведена прямая корреляция индекса неза-

висимости центрального банка и уровнем инфляции в этой стране. В рассматриваемом плане

интересен опыт правового регулирования взаимоотношений центрального банка Германии

(Бундесбанка) и Правительства Германии. Бундесбанк имеет более высокую степень неза-

висимости, чем Банк России. Он пользуется поддержкой Правительства в той мере, как это

отвечает его (Бундесбанка) задачам. Правительство в тех случаях, когда вопрос касается

денежно-кредитной политики, обязано привлекать для согласования Президента немецкого

федерального банка. Таким образом, самым независимым центральным банком мира является

Бундесбанк Германии, в этой же стране и самый низкий уровень инфляции.

Следует отметить, что годы существования в России тоталитарного государства наложили

свой отпечаток на национальный менталитет, связав его с особым отношением к органам

власти. В настоящее время на органы государственной власти возлагается особая задача

защиты прав и свобод граждан как высшей ценности42. В условиях Российского государства

закрепление за Банком России статуса органа государственной власти отвечает интересам

гражданского общества43, тем более что в пользу отнесения Центрального банка к системе

органов государственной власти говорит и само название «Центральный банк Российской Фе-

дерации» (т.е. Центральный банк, принадлежащий государству Российская Федерация).

О принадлежности Банка России к органам государственной власти свидетельствует

установление официальных символов: государственного флага и государственного герба.

Государственный флаг Российской Федерации постоянно поднят на здании Банка России;

установлен постоянно в рабочем кабинете Председателя Центрального банка РФ44. Госу-

дарственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время офи-

циальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными

органами государственной власти. Государственный герб Российской Федерации помещается

на бланках Центрального банка РФ, в рабочем кабинете Председателя Центрального банка

РФ45. Банк России имеет печать с государственным гербом Российской Федерации.

Заслуживает внимания мнение о том, что хотя формально Банк России не входит в си-

стему федеральных органов исполнительной власти, тем не менее, в практических целях

по совокупности признаков и организационно-правовой сути его можно определить как

орган исполнительной власти особого рода, самостоятельно осуществляющий возложен-

ные на него функции, обладающий необходимыми для этого полномочиями, специальной

компетенцией46 и взаимодействующий с другими органами исполнительной власти. Такое

допущение позволяет себе и законодатель, когда при формулировании правовых норм Банк

России включается в совокупность органов исполнительной власти и судебные органы,

распространяющие на него нормы, регулирующие статус и деятельность органов исполни-

тельной власти47.

О том, что Банк России является субъектом с особым публично-правовым статусом, но

вместе с тем осуществляющим деятельность, сходную по задачам с деятельностью федераль-

ных органов исполнительной власти, свидетельствуют следующие факты законодательной

регламентации компетенции уполномоченных субъектов в борьбе с терроризмом. Так, в ч. 3

ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»48 названы

конкретные субъекты, непосредственно осуществляющие борьбу с терроризмом в пределах

своей компетенции (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел

РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Министерство обороны

РФ). При этом в ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что субъектами,

участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности

в пределах своей компетенции, выступают и другие федеральные органы исполнительной

власти, перечень которых определяется Правительством РФ.

В постановлении Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 660 «Об утверждении перечня

федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетен-

ции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности»49 (п.

1), утверждается прилагаемый перечень федеральных органов исполнительной власти,

участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении

террористической деятельности. Обращает на себя внимание, что в п. 2 названного поста-

новления установлено, что Центральный банк РФ участвует в пределах своей компетенции

в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности. Тем не менее,

Банк России не назван в системе органов исполнительной власти в Указе Президента РФ

от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 27 марта 2006 г.) «О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти»50. Банк России в ограниченном объеме занимается фи-

нансовой деятельностью, частично обусловленной его законодательно закрепленными за

ним функциями и задачами. Следовательно, правомерно возникает вопрос: как его статус

вписывается в теорию административно-правовых отношений, где необходимым признаком

является наличие органа исполнительной власти в качестве субъекта управления и теорию

финансовых правоотношений, где также есть властные начала? Хотя никто не будет отрицать,

что Банк России, исходя из его функций, оказывает управляющее воздействие на банковскую

систему и обладает необходимыми для этого полномочиями, в т.ч. и правом применения

государственного принуждения и привлечения нарушителей к ответственности.

Не исключено рассмотрение Центрального банка РФ как звена государственного аппарата.

В этом плане важным представляется мнение В.М. Манохина и Ю.С. Адушкина о том, что

система государственного аппарата объединяет, помимо органов исполнительной власти

(государственного управления), представительные и законодательные органы, Президента,

органы правосудия, прокуратуры и другие государственные органы51. Принимая во внимание,

что Банк России действует от имени государства и по его поручению, наделен государствен-

ными полномочиями в области денежно-кредитных отношений, валютного регулирования и

валютного контроля, банковского надзора, имеет территориальные масштабы своей деятель-

ности, источники финансирования (осуществляет расходы за счет собственных доходов),

возможна характеристика Центрального банка РФ как государственного органа, составной

части государственного аппарата.

В большинстве стран статус центрального банка имеет двойственный характер.

Так, к примеру, в Германии Немецкий федеральный банк наделен статусом юридического

лица, выступающего как субъект публичного права52. При этом исследование теории государ-

ственного управления в административном праве Германии позволяет отнести центральный

банк к субъектам т.н. опосредованного государственного управления (когда государство

передает свои функции специально созданным юридически обособленным корпорациям как

субъектам публичного права). Таким образом, проведенный анализ подтверждает справед-

ливость мнения о том, что Банк России представляет собой орган государственного управ-

ления специальной компетенции, наделенный, с одной стороны, государственно-властными

полномочиями, а с другой — признаками юридического лица53. При этом наиболее удачной

для определения статуса Банка России представляется категория юридического лица пу-

бличного права, тщательная разработка которой в российской правовой науке возможна с

учетом опыта европейских стран, в частности Германии.

Соглашаясь в принципе с объективным наличием в банковском праве публичных и част-

ных начал, некоторые авторы высказывают возражения по поводу двойственной природы

Банка России, т.к. категориями частного права правовое положение Центрального банка

115

№ 1 (59) 2008

РФ выразить не удается в связи с тем, что правовой статус Банка России включает в себя

публично-правовые компоненты54. Более перспективными представляются исследования

правового статуса Центрального банка РФ с позиций публичного права. В литературе пред-

лагается признать Банк России публично-правовой корпорацией, наделенной статусом

юридического лица. По мнению И.В. Ершовой, «публично-правовая корпорация является

юридическим лицом и обладает обособленным имуществом, которое при этом остается

государственной собственностью»55. В отличие от публично-правовой корпорации государ-

ственная корпорация сама выступает собственником переданного ей государством имуще-

ства. Публично-правовая корпорация создается на основании акта государственного органа

(парламента, министерства) и ее правовой статус определяется данным индивидуальным

актом. В нем, как правило, указываются цели и задачи, права и обязанности корпорации,

основы ее взаимоотношений с государственными органами, структура органов управления,

порядок отчетности, разрешения споров, реорганизации и ликвидации. Поскольку в право-

вых актах, учреждающих публично-правовые корпорации, определяются виды деятельности,

которые эти юридические лица вправе совершать ради достижения поставленных перед

ними государством целей, их правоспособность, как и правоспособность Банка России,

следует определять как специальную56.

Данные обстоятельства свидетельствуют об актуальности разработки теории публичного

права в российской юридической науке, в т.ч. концепции юридических лиц публичного пра-

ва. Существующее положение в российском правоведении, когда категория юридического

лица анализируется исключительно с позиций гражданского (частного) права, не отвечает

потребностям современного развития рыночных отношений в денежно-кредитной сфере.

Рассматривая право как эффективный регулятор общественных отношений, следует признать

актуальным разработку юридической доктрины публичности статуса Центрального банка

РФ. Приоритетное значение публичных начал применительно к деятельности Государствен-

ного банка СССР особо подчеркивалось в советской правовой науке57, тем более данная

позиция имеет отношение к статусу Центрального банка РФ. Банк России, совершая строго

предусмотренные законом банковские операции, не свободен в своей воле, действует не в

своем, а в государственном интересе, что свидетельствует о публичной направленности его

деятельности. Банк России — главный денежно-кредитный орган государства, что обязы-

вает данный орган при решении вопросов, отнесенных к его ведению, руководствоваться в

первую очередь публичными интересами финансовой деятельности государства, коорди-

нировать свою деятельность с деятельностью иных органов государства, а в определенных

случаях оказывать им непосредственное содействие58. Проведенный анализ подтверждает

справедливость позиции о том, что Банк России является особым органом государственной

власти специальной компетенции и вся его деятельность, включая его деятельность как

юридического лица, имеет публичный характер59.

Таким образом, дальнейшая разработка юридической доктрины публичности статуса Цен-

трального банка РФ с позиций финансово-правовой теории и практики государственного управ-

ления в сфере денежно-кредитных отношений, основанной на положениях административно-

правовой науки, чрезвычайно актуальна на современном этапе развития российской правовой

системы с учетом социально-экономических и политико-правовых реалий.