ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 

 

Т.М. Бугрова,

аспирант

Процесс депопуляции в Российской Федерации начался с 90-х гг., когда обозначился резкий

спад численности населения. Если в 1992 г. на одну тысячу россиян рождалось 13,4 младенца,

то в 1999 г. — только 8,4. В том же 1992 г. страна не досчиталась 700 тыс. человек; в следующем

году уже 800 тыс., с 1995 г. Россия теряет ежегодно по 1 млн человек! За 1992–2000 гг. населе-

ние страны сократилось на 5,5 млн человек, к 2005 г. — уже более чем на 1 млн! Эти величины

являются самыми глобальными за все 90-е годы1. Прогнозы на будущее также неутешительны:

при сохранении нынешних тенденций к 2050 г. население России может сократиться до 115

млн, а к 2075 г. до 50–55 млн человек. В более далекой перспективе россиян вообще может

остаться всего 50 млн, большинство из которых — пенсионеры2.

Примечательно, что советское общество было всегда заинтересовано в репродуктив-

ности населения. Государство оказывало значительную поддержку семьям, изыскивая при

этом средства из бюджета. Среди мер, заслуживающих особого внимания, изданный 8 июля

1944 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи

беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и

детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материн-

ская слава» и медали «Медаль материнства»3. Указом были установлены соответствующие

медали, пособия, поощряющие рождаемость, в т.ч. среди матерей-одиночек. Он действовал

длительное время, но с распадом Советского Союза утратил силу.

К сожалению, в современной России демографические проблемы настолько актуальны,

что требуют немедленного решения на самом высоком уровне.

В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию РФ 2006 г. отмечалось,

что в среднем число жителей нашей страны ежегодно уменьшается почти на 700 тыс. человек.

Для исправления сложившейся ситуации необходимо: во-первых, снижение смертности;

во-вторых, эффективная миграционная политика; в-третьих, повышение рождаемости4.

Для разрешения поставленных задач Правительством РФ определены целевые програм-

мы: «Дети России» на 2007–2010 гг., которая включает в себя подпрограммы: «Здоровое

поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья»; программа «Родовой сертификат»; про-

грамма «Молодая семья»; программа «Повышение безопасности на дорогах в 2006–2012

годах». Ведется активная работа над нацпроектом «Доступное жилье», совершенствуются

многие программы по борьбе с табакокурением, алкоголем, наркотическими проблемами

и т.д. Разрабатываются программы по снижению смертности от травматизма на производ-

стве. В рамках нацпроекта «Здоровье» совершенствуются программы в части выявления,

профилактики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, на которые

приходится высокий процент смертности среди населения.

На основе Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной

политики в Российской Федерации»5 спустя пять лет, в 2001 г., Правительством РФ утверж-

дена Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 г. В ее рамках

приобрели силу законов приоритетные президентские проекты, затрагивающие образование,

здравоохранение, жилищное строительство и др. Правительством РФ утверждена «Про-

грамма социально-экономического развития Российской Федерации» на среднесрочную

перспективу (2006–2015 гг.)6. Шаги по выводу страны из демографического кризиса де-

лаются как на федеральном, так на региональном и местном уровнях, и Правительство РФ

активно сотрудничает в этом направлении с субъектами РФ. Например, в Тульской области

был принят Закон «О реализации государственной и семейной демографической политики

в Тульской области», сформирован блок законов, направленных на поддержку семей с

детьми: «О правах ребенка», «О приемных семьях», «Об областных целевых программах по

улучшению положения детей в Тульской области».

В Курганской области за последнее время сложилась стройная система реализации феде-

ральных законов, определяющих гарантии, преимущества и льготы для различных категорий

населения. В первую очередь это Законы «О государственном пособии гражданам, имеющим

детей», «О социальной защите инвалидов» и ряд других законов. Для привлечения внимания

населения к проблемам демографии и выработке мер по улучшению ситуации Управление

труда совместно с Правительством области в 2004 г. подготовили научно-практическую

конференцию «Проблемы, перспективы и направления демографического развития Кур-

ганской области». По итогам мероприятия были приняты рекомендации, издан сборник

докладов участников конференции. Главным управлением образования подготовлена и

реализуется областная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения

на 2004–2007 годы».

В Рязани в 2006 г. создана межведомственная комиссия по вопросам женщин, семьи,

демографии, главная задача которой — улучшение демографической ситуации в городе и

области. Комиссия рассматривает вопросы социальной поддержки многодетных семей, в т.ч.

и бесплатный проезд в городском транспорте для многодетных матерей. В ее состав входят

представители горсовета, управлений администрации города, учреждений здравоохранения

и средств массовой информации.

В Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки молодых семей» внесены

изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г. Раньше семья могла получить пособие

только при рождении или усыновлении третьего ребенка или сразу двух и более детей,

причем при условии, что в семье уже имеются дети. Теперь единовременное пособие из

средств областного бюджета будет выплачиваться и при рождении (усыновлении ребенка до

трех месяцев) четвертого и каждого следующего ребенка, а также в случае одновременного

рождения двух и более детей, даже если у них уже имеются братья и сестры7.

Вестник СГАП

В Послании Президента РФ к Федеральному собранию РФ 2007 г. было отмечено, что

наконец-то появились положительные результаты работы, направленной на предотвращение

демографической катастрофы в России. Достигнутые показатели в реализации нацпроекта

«Здоровье» можно рассматривать в качестве первых побед, пусть маленьких, но все-таки

измеряемых тысячами жизней наших соотечественников8.

Сокращение показателей смертности и увеличение показателей рождаемости, достигну-

тых в 2006 г., — очевидное свидетельство правильно выбранного направления.

Сейчас самое главное осознать, что семья является приоритетом не только для жизни

отдельного индивидуума, но и Российского государства в целом. О защите государством

семьи говорится в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное

обеспечение для воспитания детей. «Наиболее актуально экономическое стимулирование

рождаемости, которое можно осуществлять путем выплат государством солидных пособий

матерям, родившим второго, третьего ребенка, предоставлением им существенных льгот по

медицинскому страхованию, оплате коммунальных услуг, детских садов и т.д.»9.

Следует заметить, что любая целевая программа должна быть обеспечена финансами на

самом высоком уровне, нельзя ограничиваться нормативными актами, которые оказываются

«пустыми». Именно взаимодействие между бюджетами всех уровней, подкрепленное со-

ответствующими нормативными актами и законами, могут постепенно вывести Россию из

положения «нерождаемости» на уровень стран с достойным пополнением.