ПРАВО ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 

В.С. Хижняк,

кандидат юридических наук, доцент

ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

(К ПРОБЛЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА ГОСУДАРСТВА)

Национальные интересы в политической сфере, по нашему мнению, ярче всего проявляются

именно в международных отношениях, т.к. к ним можно отнести: борьбу с распространением

оружия массового уничтожения; обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия

в открытый космос; борьбу с терроризмом; ликвидацию локальных конфликтов; развитие си-

стемы национальной безопасности, флота и вооруженных сил; взаимодействие с Евросоюзом,

США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки;

реформирование ООН; усиление роли ООН в международных отношениях.

Основными политическими интересами России, на наш взгляд, являются защита сувере-

нитета, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности государственных

границ. В.Д. Зорькин отмечает, что «отказ от суверенитета одних на практике лишь укрепляет

суверенитет кого-то другого, кто присваивает себе право действовать во имя “всеобщих

интересов”, а, в результате, де-факто уровень суверенности США и других стран, включая

Россию, различается»1. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля

2007 г. указывается, что в настоящее время «растет поток денег из-за рубежа, используемых

для прямого вмешательства во внутренние дела»2.

Главная задача России в сфере обеспечения национальной безопасности и сохранения

суверенитета — исключить мировую крупномасштабную войну, а также обеспечить не-

возможность внешней агрессии и внешнего вмешательства во внутренние процессы на ее

собственной территории. В Основах пограничной политики Российской Федерации, утверж-

денной Президентом РФ 5 октября 1996 г., указывается, что одна из ее задач заключается

в межгосударственном сотрудничестве по предотвращению военной опасности, кризисов

и конфликтов в пограничном пространстве страны3.

Серьезную проблему для реализации российских интересов в сфере национальной

безопасности представляет расширение Североатлантического Союза на юг и восток,

которое вплотную подошло к пространству СНГ. Расширение НАТО может сделать Россию

более уязвимой для внешних угроз и более уступчивой в отношении притязаний США в

глобальных проблемах. Эта деятельность призвана поддерживать озабоченность России

делами ближнего зарубежья, ослабляя тем самым ее возможности распространения влия-

ния на сопредельные регионы (Балканы, Турция, Ближний и Средний Восток, Персидский

залив, Южная Азия). Сужается внешний рынок поставок российских вооружений и военной

техники, военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с соседями (в т.ч. с

Украиной по техническому надзору за стратегическими ракетами России). Новые члены

блока переориентируются на западные поставки и этот процесс уже начинается в Украине

и Грузии.

В настоящее время отношения Россия — НАТО довольно сложные. Хотя Россия и не

считается врагом, но она и не рассматривается как потенциальный новый член НАТО. Севе-

роатлантический альянс не предоставит России права вето на решения и акции НАТО, где

бы то ни было, кроме российской территории. Возражения Российской Федерации против

дальнейшего расширения НАТО мягко, но неуклонно парируются. Альянс не признает ис-

ключительные военно-политические права Российской Федерации на пространстве бывшего

СССР и не проявляет интереса к дальнейшим соглашениям по сокращению вооружений и даже

к ратификации адаптированного ДОВСЕ от 1999 г. В связи с политикой, осуществляемой в

последнее время этим блоком, в ночь с 11 на 12 декабря 2007 г. вступил в силу мораторий

на применение данного договора в Российской Федерации. Как заявил В.В. Путин, Россия

вернется в договор, как только остальные страны ратифицируют его и начнут выполнять4.

Этот шаг Российской Федерации был негативно расценен Соединенными Штатами Америки,

которые блокировали принятие программы сотрудничества России и НАТО на 2008 г. Однако

глава МИД РФ С. Лавров отметил, что расхождения между Россией и НАТО по ряду вопросов

не препятствуют осуществлению диалога между ними5.

Развитие национальной безопасности требует принятия ряда мер как международного,

так и внутригосударственного характера. Так, на международном уровне можно предпри-

нять следующие шаги: 1) активизировать совместные космические программы с США и ЕС,

особенно по использованию навигационных систем (ГЛОНАС) и систем связи и информа-

ционного обеспечения, привлечение ЕС к проекту российско-американского Центра обмена

данными о пусках ракет; 2) с учетом переориентации армий ряда стран СНГ на стандарты

НАТО инициировать совместные программы Российской Федерации — НАТО по техническому

переоснащению этих армий с использованием более дешевой и привычной для них россий-

ской техники — тем самым будет остановлено военно-техническое отдаление этих стран

от Российской Федерации; 3) активизировать совместные программы развития военной

техники для поставок в НАТО или ЕС в рамках ЕПБО со странами СНГ (например, российско-

украинский военно-транспортный самолет, зенитно-ракетные системы и т.д.).

Так, 23 мая 2007 г. было ратифицировано соглашение между государствами-членами

НАТО и другими государствами, участвующими в программе «Партнерство ради мира», о

статусе их сил. Это соглашение должно позволить России защитить своих военнослужащих,

участвующих в совместных мероприятиях со странами-членами НАТО6.

Кроме того, не лишними будут и внутригосударственные меры, направленные на раз-

витие российских вооруженных сил. С правовой точки зрения такими мерами могут быть:

защита прав военнослужащих и лиц, пострадавших во время вооруженных конфликтов;

предоставление им дополнительных социальных гарантий и помощи; при переходе на про-

фессиональную армию стимулирование молодежи к добровольной службе в ней, например,

предоставление в дальнейшем возможности бесплатного получения высшего образования

в любом вузе; дотации на время его получения; помощь в приобретении жилплощади; от-

числения в накопительную часть пенсии. Конечно, этого будет недостаточно без изменения

отношений в самой армии и поднятия ее престижа. Адекватной мерой, на наш взгляд, станет и

реанимация военно-промышленного комплекса. В ходе своей пресс-конференции в феврале

2007 г. Президент В.В. Путин подчеркнул, что Россия будет наращивать свое присутствие

на рынке вооружений, несмотря на санкции против российских компаний7.

Другая проблема в плане территориальной целостности Российской Федерации —

локальные конфликты. Особенно осложняется ситуация тем, что мировое сообщество

продолжает применять «двойные стандарты» по отношению к территориям, входившим в

состав СССР и других бывших социалистических государств. Кроме того, «вызывает тревогу

тенденция к формированию мировой периферии, которая, деградировав, может превратиться

в зависимый и беспомощный придаток мирового центра»8.

Так, на последнем (декабрь 2007 г.) саммите ЕС в Брюсселе был выработан план действий

Европы в Косово, который предполагает постепенный процесс отделения края от Сербии. В то

же время сербам предлагается ускоренное вхождение в Евросоюз в обмен на добровольный

отказ от части своей территории. Следует отметить, что это предложение «выгодное», по

мнению западной Европы, было с негодованием встречено в самой Сербии9. При этом Запад

отвергает возможность признания ситуации вокруг Косова прецедентом, который мог бы

быть применим к Абхазии, Южной Осетии, Приднестровью и Нагорному Карабаху.

Во время пресс-конференции в феврале 2007 г. В.В. Путин отметил, что Россия будет вме-

шиваться в отдельные конфликты лишь настолько, насколько это отвечает ее национальным

интересам. Например, относительно нагорно-карабахского конфликта Президент заявил:

«Мы не можем никому навязывать никаких способов выхода из сложившейся ситуации. По-

тому что если мы только попробуем это сделать, если навяжем какое-то решение, мы, может

быть, на века испортим отношения либо с армянским, либо с азербайджанским народом.

Не надо на нас перекладывать эту проблему. Вы должны сами найти приемлемый вариант

выхода из этой ситуации»10.

Россия также не спешит вмешиваться и в конфликты в Абхазии и Южной Осетии, хотя

могла бы выразить свое мнение по этому поводу. Развивается совместная работа ЕС и

России по решению общемировых задач, включая контакты и прямое сотрудничество в

международных организациях. Среди них — проблема нераспространения, демилитари-

зации космического пространства, урегулирование международных конфликтов, помощь

развивающимся странам.

Для России более выгодно равноправное партнерство с Евросоюзом. Плюсы, которые

Россия уже получает от сотрудничества с этой организацией, следующие: отмена почти всех

количественных ограничений на ввоз российских товаров; установление благоприятного

таможенного режима для экспорта российских товаров (режима наибольшего благоприят-

ствования); исключение России из списка стран с «государственной торговлей». Средний

уровень таможенных тарифов, применяемых к российским товарам, составляет 1–4 %, а для

стран, желающих вступить в ЕС, — 9 %11. Кроме того, в этом случае Россия будет испытывать

меньшее политическое давление со стороны ЕС.

Что касается национальных интересов России в отношениях с другими государствами

(кроме стран Евросоюза), то они заключаются, прежде всего, в установлении добрососедских

отношений и сотрудничества по решению глобальных проблем.

Сотрудничество с США развивается в направлении борьбы с международным террориз-

мом, противодействия распространению оружия массового уничтожения — основными

во внешней политике России. Здесь основной задачей должна стать выработка единого

подхода к определению терроризма, принятие, по возможности, документа не двусторон-

него, а универсального характера. Отношения с США в настоящий момент становятся более

стабильными и прогнозируемыми. В то же время Россия не поддерживает военно-силовые

методы продвижения американских национальных интересов. Говоря о планах США по

размещению системы ПРО в Чехии и Польше, В.В. Путин заявил, что они не связаны с на-

ращиванием военной мощи, но Россия обеспечит свою безопасность. Он также отметил,

что расходы России на оборону в 25 раз меньше, чем в США, и подчеркнул, что «мы должны

думать и думаем над тем, чтобы обеспечить нашу внешнюю безопасность. Все наши ответы

будут ассиметричными, но в высшей степени эффективными»12.

Во внешней политике России возрастает значение отношений со странами Азиатско-

Тихоокеанского региона. Это обусловлено прямой принадлежностью нашей страны к данному

региону, необходимостью подъема Сибири и Дальнего Востока. Национальные интересы

России предполагают обеспечение стабильности, скорейшее разрешение территориальных и

пограничных проблем, предотвращение попыток вмешательства соседних государств в дела

России, обеспечение безопасности ее границ и территории на Дальнем Востоке. Особенно

важными здесь являются отношения с Китаем. У России и Китая совпадают принципиальные

подходы к ключевым вопросам мировой политики, что может послужить опорой региональ-

ной и глобальной стабильности. Главное в этой сфере — приведение масштабов экономиче-

ского взаимодействия с уровнем политических отношений этих государств. Взаимодействие

с Китаем, а также с Индией можно считать долгосрочными интересами России. У России и

Индии схожие подходы к вопросам применения ядерного оружия, разоружения, борьбы с

терроризмом. Отношения Россия–Индия оцениваются сторонами как «очень близкие»13.

Необходимо развивать и добрососедские отношения с Японией: прежде всего, найти

взаимоприемлемое решение вопроса о государственной границе, наладить торгово-

экономическое сотрудничество. Все это должно способствовать позитивному решению

многих политических вопросов. Взаимодействие с государствами Азиатско-Тихоокеанского

региона, прежде всего, осуществляется через участие в основных интеграционных структурах

АТР — в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», региональном

форуме АСЕАН по безопасности, в Шанхайской организации сотрудничества.

Заметно вырос авторитет нашего государства в исламском мире. Россия получила статус

наблюдателя при Организации Исламская Конференция, куда входят арабские и некоторые

африканские государства. В данном регионе национальным интересам России отвечает

ликвидация очагов межгосударственных и внутренних конфликтов, улучшение военно-

политического сотрудничества, исключение антироссийских действий извне, уменьшение

угрозы распространения воинствующего исламского фундаментализма, в т.ч. и на терри-

торию Российской Федерации.

Применение ядерного и иного оружия массового уничтожения представляет собой одну

из основных угроз современному миру. Постоянно присутствует и опасность радиоактивного

заражения в результате нарушения ядерной технологии в промышленности, судоходстве,

атомных электростанциях и других объектах. Особенно усугубляется ситуация тем, что

государства, не имевшие ранее ядерного оружия, стремятся стать ядерными державами.

Учитывая угрозу ядерного терроризма, возможности утечки ядерных технологий, завла-

дения террористическими группировками ядерным оружием, а также тот факт, что сами

государства, обладающие ядерным оружием и технологиями, не всегда ведут миролюбивую

политику по отношению к мировому сообществу, можно считать, что опасения, связанные

с его распространением, не беспочвенны.

В международном праве уже существует запрет на распространение ядерного оружия

на некоторых территориях: Арктики, Антарктики, открытого моря, небесных тел. Космиче-

ское пространство считается частично демилитаризованным. Однако современные угрозы

распространения ядерного оружия и другого оружия массового уничтожения требуют от

государств дополнительных усилий в этой сфере и таких конкретных мер, как полное запре-

щение на размещение оружия массового уничтожения (в т.ч. и ядерного) в космическом

пространстве.

Следует согласиться с В.Н. Михайловым в том, что ядерное оружие должно иметь право

сдерживающего присутствия в мире14. Необходимо упомянуть, что Россия всегда придер-

живалась в своей политике основных принципов международного права. Исходя из этого,

можно сказать, что сохранение ядерного оружия у России — залог обеспечения не только

ее национальных интересов, но и интересов мирового сообщества. На протяжении первых

лет после распада СССР его наличие у России было, пожалуй, одним из немногочисленных

факторов, способствовавших тому, что она окончательно не утратила своих позиций в ми-

ровой политике, и залогом того, что в настоящее время авторитет нашей страны в между-

народных отношениях начинает расти. Поэтому не может идти и речи об отказе России

от ядерного оружия в ситуации, когда налицо возрастание военно-силового фактора в

международных отношениях, рост уровня региональной нестабильности и неопределен-

ности военно-политической обстановки. Тем более в настоящее время ни о каком балансе

сил, кроме ядерных, в противостоянии России и США речи не идет.

В то же время нераспространение ядерного оружия соответствует интересам Российской

Федерации так же, как и запрет на вывод ядерного оружия в открытый космос, объявление

ядерного оружия запрещенным средством ведения войны, усиление контроля за его про-

изводством и распространением ядерных технологий.

С этой целью Россия должна на внутригосударственном уровне принять меры по усиле-

нию подобного контроля на своей территории. В настоящее время в Уголовном кодексе РФ

(далее — УК РФ) предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности на

объектах атомной энергетики (ст. 215), незаконное обращение с ядерными материалами или

радиоактивными веществами (ст. 220), хищение либо вымогательство ядерных материалов

или радиоактивных веществ (ст. 221). В ч. 3 ст. 215 УК РФ предусматривается ответственность

за деяния, квалифицируемые как террористический акт, совершенные с использованием

ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. На

наш взгляд, следует также предусмотреть ответственность за незаконную транспортировку

и сбыт ядерных материалов и радиоактивных веществ. На международном уровне необхо-

димо требовать расширения контрольных полномочий МАГАТЭ и создания альтернативных

механизмов контроля за ситуацией, т.к. практика последних лет показывает, что МАГАТЭ так

же, как и ООН, специализированной организацией которой она является, склонны способ-

ствовать реализации в этом направлении внешней политики США, что вызывает негативное

отношение, особенно со стороны исламских государств.

Следует учитывать, что для России в настоящее время будет сложно осуществлять

контроль над своей территорией и поддерживать авторитет на международной арене без

эффективного ядерного статуса. Без него невозможно и экономическое благополучие на-

ции в будущем. В современных условиях утрата нашей страной ядерного статуса нанесет

непоправимый урон и суверенитету России.

Таким образом, роль национальных интересов России в политической сфере во взаимо-

действии международного и внутригосударственного права сводится к способствованию

возникновения в международном праве норм, позволяющих России осуществлять сотруд-

ничество с международными организациями (ООН, ВТО, Евросоюз, НАТО и т.д.) и другими

государствами (США, Китаем, странами Латинской Америки) без ущерба ее интересам; раз-

работке норм, способствующих эффективной борьбе с транснациональными преступлениями,

запрещающих распространение оружия массового уничтожения; развитию национального

законодательства в сфере борьбы с преступностью и т.д. Необходимо реализовывать рос-

сийские инициативы, касающиеся реформирования ООН, ликвидации локальных конфликтов

и иные мирные инициативы.

Эффективность внешней политики зависит не только от сочетания в ней национальных

и интернациональных интересов, но и от умения официальных лиц и органов осуществлять

ее, не нанося ущерб национальным интересам. Насколько эффективна внешняя политика

России в настоящий момент, ясно из анализа, сделанного политологами.

На наш взгляд, реальная задача для сегодняшней России — последовательное и пра-

вильное использование всех имеющихся возможностей для сохранения суверенности и

социокультурной идентичности в условиях глобализации, а затем — превращение страны

в силу, способную определять правила этого мира.