Экономика интересует?

Цены, онлайн заказ. Поставки торгового оборудования
ver.in.ua
Цены, онлайн заказ. Поставки торгового оборудования
ver.in.ua
ahmerov.com
загрузка...

ТРУДОВЫЕ НОРМЫ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: КЛАССИФИКАЦИЯ И ФУНКЦИИ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 

 

И.В. Шестерякова,

кандидат юридических наук, доцент

Особенность стоящих перед человечеством проблем состоит в том, что они являются

глобальными и могут быть решены лишь совместными усилиями всех государств. Для этого

необходим более высокий уровень управления социальными процессами как на националь-

ном, так и на глобальном уровне. Проблема существенного совершенствования управления

выдвинулась на первый план среди иных глобальных проблем. В результате возрастает роль

таких инструментов управления, как государство, международные организации, право1.

Относительно определения категорий «труд» и «трудовое право» можно сказать сле-

дующее:

1. Труд и трудовое право претерпевают глубокие изменения. Работа по найму — это в

наши дни лишь особый вид человеческой деятельности. Однако специалист в области трудо-

вого права не в состоянии дать полную оценку этих изменений. Здесь необходим вклад пред-

ставителей других отраслей: хозяйственного права; предпринимательского права; семейного

права; финансового права; права социального обеспечения; конституционного права;

административного и муниципального права; аграрного права; уголовно-исполнительного

права (в отношении труда осужденных); международного и международного частного права.

Трудовое право уже не может охватить столь разнообразные явления. Изменения, которые

претерпевают труд и трудовое право, вызваны всесторонней глобализацией рынков и не

только ею. Во всех странах и отраслях неограниченная конкуренция порождает сокращение

затрат на рабочую силу.

2. Инвестиции во вторичные рынки могут оказаться более прибыльными, чем производ-

ство товаров и услуг. Если бы в налоговом законодательстве учитывалось различие между

видами прибыли в зависимости от их происхождения, это, несомненно, способствовало

бы ситуации, когда рост обеспечивает создание, а не сокращение рабочих мест. Поэтому

целесообразно создать системы стимулирования, которые будут вознаграждать прибыль,

полученную в результате человеческого труда. Иначе говоря, поскольку все не могут быть

предпринимателями, следует поощрять капитал, который помогает людям работать.

Анализ происходящих перемен позволяет сделать прогноз относительно будущего тру-

дового права. Жан-Батист Фуко, возглавлявший Генеральную плановую комиссию Франции,

под эгидой которой был подготовлен отчет «Труд через 20 лет» (Commissariat General du

Plan, 1995), производил переоценку целей трудового права. Исходя из того, что должны

выполняться два требования: 1) постоянная адаптация и мобильность людей и организа-

ций; 2) личная безопасность, без которой экономическое развитие уже нельзя будет ото-

ждествлять с прогрессом, он настаивает на формировании системы, способной обеспечить

безопасность и стабильность людям, сталкивающимся с многообразием возможных ситуаций

и необходимостью постоянной адаптации2.

Таким образом, учеными рассматривается возможность трудового права перейти с одной

позиции на другую, причем переход трактуется ими двояко. Во-первых, речь идет о переходе

от старого к новому трудовому праву, которое, освободившись от узких границ юридически

определенной субординации, наконец станет универсальным. Во-вторых, о переходе от

одной работы к другой, т.к. главная цель нового трудового права будет состоять в том, чтобы

уменьшить риск, связанный с профессиональной мобильностью, получающей все большее

распространение3.

Представляется, что и нормы российского трудового права не могут не учитывать все

вышеперечисленные процессы, обусловленные глобализацией.

Вопрос о нормах трудового права рассматривался многими учеными4, которые все нормы

трудового права делят на две группы:

Первая группа — нормы, касающиеся всех граждан как реально возможных субъектов

трудового правоотношения в любом из его видов, либо являющихся общими для всех видов

трудового правоотношения. Такие нормы составляют Общую часть трудового права. Кроме того,

выделяют следующую классификацию общих норм трудового права по функциям, выполняемым

ими в процессе правового регулирования данной области общественных отношений: 1) обще-

закрепительные (объектные) нормы-предписания, содержащие нормативную характеристику

круга общественных отношений, регулируемых отраслью, определяющие структуру трудового

законодательства, основания возникновения, изменения и прекращения трудо-правовых

отношений, а также порядок исчисления сроков, с которыми связывается возникновение

или прекращение трудовых прав и обязанностей; 2) программно-целевые (декларативные)

нормы-предписания, в которых сформулированы цели и задачи трудового права и определены

средства, способы, методы их осуществления; 3) нормы-принципы-предписания, содержащие

правовые принципы трудового права; 4) дефинитивные нормы-предписания, направленные

на закрепление в обобщенном виде признаков правовых категорий трудового права; 5) ком-

петенционные нормы-предписания, определяющие состав и статус субъектов трудового права;

6) коллизионные нормы-предписания, регулирующие выбор норм5.

Нельзя не отметить, что динамизм общественных отношений, их конкретизация прояв-

ляются в социальной специализации всех форм общественной жизни6.

Деление всех норм права на общие и специальные было предложено еще римскими

юристами, постановлениями императоров — конституциями, одним из видов которых

были edictum — общие нормы7. Римское право положило начало и понятию дифферен-

циации8.

Роль, выполняемая правовыми нормами в механизме правового регулирования, определяет

их специализацию. «Суть этого процесса состоит в том, что в праве происходит и устанавлива-

ется “разделение труда”», в результате которого отдельные нормы и их комплексы все более

дифференцируются на выполнении тех или иных операций. В этой связи все большее значение

придается отраслевой дифференциации норм трудового права, сущность которой состоит в при-

менении общего трудового законодательства к особенностям каждой конкретной отрасли9.

Таким образом, в праве, кроме общих, существуют и специальные нормы. Эта специали-

зация и основанная на ней дифференциация правовых норм является не только отраслевой,

но и функциональной. Нормы права разделяются как в зависимости от предмета правового

регулирования, так и от того, какую роль они играют в регулировании общественных от-

ношений, какими способами их регулируют10.

Вторая группа — нормы, которые распространяются только на какой-либо отдельный

вид трудовых правоотношений, рассчитанные на то, чтобы специально регулировать труд

различных категорий работников. Они составляют Особенную часть трудового права, т.к.

посвящены особенностям отдельных видов трудового правоотношения. Кроме того, внутри

каждого из разделов Особенной части нормативный материал подлежит систематизации

также по предмету правового регулирования, а именно в зависимости от того, какой эле-

мент содержания трудового правоотношения регулирует данная норма. С этой точки зрения

внутри разделов Особенной части следует различать подразделы: а) нормы, регулирующие

порядок возникновения и прекращения трудовых отношений, порядок изменения или

установления трудовых функций; б) нормы, устанавливающие продолжительность труда и

отдыха; в) нормы, регулирующие оплату труда, и т.д.

Специальные нормы отражают специфические закономерности функционирования

и развития общественных отношений определенного вида, входящих в состав предмета

трудового права. Отражение специфических закономерностей происходит таким образом,

чтобы одновременно учитывалось место соответствующих отношений в структуре предмета,

их взаимосвязь и взаимодействие с другими видами отношений как компонентами единой

системы, а также производный характер названных закономерностей по отношению к общим

закономерностям функционирования и развития всей системы общественных отношений,

составляющих предмет трудового права, которые находят отражение в общих нормах11.

Очевидно, что трудовое право, регулируя указанные отношения, не может ограничиться

только установлением общих норм, распространяющихся на все категории работников.

Возникает необходимость нормативным путем обеспечить четкое регулирование труда

отдельных категорий работников, занятых в различных отраслях хозяйства. Этим и опреде-

ляется, что специальные нормы, осуществляющие такое регулирование, дифференцируются

следующим образом: а) устанавливающие изъятия из общих правил, от общего условия

гарантий, определенного для большинства работающих; б) дополняющие общие нормы,

предусматривающие установление новых дополнительных гарантий и льгот для работников,

занятых в определенных условиях; в) направленные на уточнение общих правил и позволяю-

щие органам управления осуществлять известную модификацию условий труда12. Например,

такую дифференциацию предложила А.И. Шебанова относительно труда молодежи. Суть ее

состояла в установлении на основе общих норм трудового законодательства специальных

предписаний о труде молодых работников, учитывающих возрастные, физиологические

особенности организма, социальное положение этих субъектов в обществе, что позволяет

индивидуализировать общие условия труда применительно к молодежи и к различным ее

группам. Таким образом, появление специальных норм — это дополнение к общим нормам

либо изъятие из них13.

Кроме того, выделяют уровни норм дифференциации: нормы межотраслевой дифферен-

циации; отраслевая дифференциация; внутриотраслевые нормы. Соответственно уровнями

дифференциации называют межотраслевую, отраслевую, внутриотраслевую14.

Уточняя понятие дифференциации, Г.С. Скачкова рассматривает дифференциацию норм

трудового законодательства как разграничение правовых норм на основе юридически

значимых, устойчивых факторов в целях конкретизации общих положений трудового за-

конодательства к отдельным категориям работников. Кроме того, рассматриваются также и

виды специальных норм и добавляются к уже общеизвестным (нормам-изъятиям, нормам-

дополнениям, нормам-приспособлениям) нормы-альтернативы15.

Говоря о наличии общих и специальных норм в трудовом праве России, необходимо

отметить также, что такие нормы существуют и в трудовом праве различных стран. Так, на-

пример, традиционно в трудовом праве Республики Беларусь существует деление системы

отрасли трудового права на две части: Общую и Особенную. Общая часть включает общие

положения, касающиеся труда всех работников, и отражает единство трудового права;

Особенная часть — нормы, регулирующие конкретное содержание трудового отношения,

отдельные элементы, определяющие его стороны или отдельные виды иных общественных

отношений, являющихся предметом данной отрасли16.

На сегодняшний день в трудовом праве выделяют не только материальные нормы, но и

нормы организационные, процедурные, процессуальные.

Организационные нормы — это нематериальные нормы трудового права, с помощью ко-

торых регулируется организаторская деятельность субъектов трудового права по созданию

условий, необходимых для безопасного и эффективного труда работников.

Процедурные нормы представляют собой организационно-правовое средство, исполь-

зуемое в целях упорядочения возникновения и реализации прав и обязанностей субъектов

трудовых правоотношений. Они устанавливают оптимальный вариант реализации органи-

зуемых правоотношений, закрепляются за определенными регулятивными нормами и не

могут быть от них обособлены.

Процессуальные нормы предназначены для регулирования порядка рассмотрения

индивидуальных и коллективных трудовых споров. Мы не согласны с определением про-

цессуальных норм, данным коллективом авторов в учебном пособии «Трудовое процедурно-

процессуальное право». В нем среди специализированных органов, рассматривающих

трудовые споры, упоминаются еще и трудовые суды, но в российском законодательстве

трудовых судов пока нет и говорить о них преждевременно17.

В трудовом праве существует также деление норм на централизованные и локальные.

Централизованные нормы принимаются высшими органами государственной власти и

управления, а локальные — непосредственно на предприятии работодателем или работо-

дателем совместно с профсоюзами или иными представителями работников. Кроме того,

немаловажное значение имеют также и нормы, устанавливаемые в договорном порядке.

Таким образом, учеными-трудовиками выделяются нормы договорные, которые, в свою

очередь, бывают индивидуальными и коллективными.

Структура нормы трудового права состоит из трех элементов, так же как и нормы права

вообще: это гипотеза, диспозиция и санкция.

Однако некоторые авторы выделяют структурные элементы отдельных норм трудового

права, например локальных. Структура локальной нормы трудового права состоит из трех

элементов: гипотезы, элемента, указывающего на субъектный состав регулируемого отно-

шения, и диспозиции. Представляется, что преждевременно говорить о таком структурном

элементе локальных норм, как элемент, указывающий на субъектный состав правоотношения.

Автор данной позиции утверждает, что любая локальная норма имеет своего адресата, бес-

субъектных локальных правовых норм не бывает18. Нам представляется, что это не совсем так. Локальная норма по своей структуре такая же, как нормы трудового права, состоящая

из традиционных элементов.

Отмечая социальный характер нормы права, необходимо отметить, что «сущность нормы

как социального явления заключается именно в требовании, обращенном к людям, к их

общественной жизни»19.

Выше обращалось внимание на то, что правовые нормы — это нормы социальные. Пред-

ставляется, что нормы трудового права, как никакой другой отрасли права носят именно

социальный характер, т.к. регулируют поведение между людьми при выполнении ими своих

трудовых обязанностей. Социальную природу норм права и норм трудового права в частности

отмечали и ученые-трудовики советского периода, и современные теоретики права20.

Представляется, что с конца 80-х годов и до начала нынешнего столетия социальный

характер трудовых норм был во многом утрачен, но на сегодняшний день следует конста-

тировать его возрождение. Примечательно, что это происходит не только и не столько

в централизованном порядке, сколько на локальном уровне. Как справедливо отмечает

Г.В. Хныкин, «в современных условиях экономической свободы наблюдается расширение

нормативной базы локального регулирования трудовых»21 и непосредственного связанных

с ними отношений. Так, например, этот процесс имеет место в коллективных договорах, со-

глашениях различного уровня, где регулируются вопросы не только трудовой деятельности

работников, но и их социальные, бытовые нужды.

Реформирование социально-трудовых отношений и формирование рынка труда повлекло

за собой отмену жесткой централизации в управлении экономикой и определении содержания

трудовых отношений. В связи с этим приоритетными направлениями в регулировании условий

труда является индивидуально-договорное22 и коллективно-договорное регулирование.

Реализация, осуществление норм трудового права означает их воздействие на обществен-

ную жизнь. Применение норм трудового права — такая форма осуществления юридических

норм, которая обеспечивает их соблюдение, использование или исполнение с помощью

властного правоприменительного органа, однако полная реализация норм трудового права

не завершается правоприменительным актом, исполнение этого властного акта требует осо-

бого механизма, четких материальных критериев для обособления данной отрасли23.

Следовательно, особенность правового регулирования с самого начала состоит в том, что оно

осуществляется системой общих норм, среди которых значительное место занимают становления,

предоставляющие гарантированную государством меру (масштаб) возможной свободы действий

субъекту общественных отношений, его власти над вещами и власти над людьми. Таким образом,

нормы права обеспечивают особый вид регулятивной деятельности общества (государства),

основывающийся на активности и свободе инициативы (выбора) субъектов отношений. В этом,

как нам представляется, заключается особая социальная ценность этих норм24.

Нормы права — это правила поведения людей, но в данном случае речь идет не только

о поведении граждан как наемных работников, но и других субъектов трудового права (ра-

ботодателя, профсоюзов, государственных инспекций труда и т.д.). Таким образом, встает

вопрос о функциях трудового права.

Функция внутренне присуща каждой норме права, она содержится в ней как особой

юридической реальности, способной оказывать влияние на субъектов права своей волевой

заряженностью, четкостью требования. Можно сказать, что функция нормы права — это ее

целеустремленное действие в направлении, определенном законодателем25.

Относительно видов функций норм права в науке нет единого мнения. Одни ученые счи-

тают, что норме права присуща только одна основная функция26. Однако представляется, что

правы ученые, которые обосновывают наличие у нормы права нескольких функций. Здесь

проявляется универсальная способность многих правовых норм оказывать одновременно

различное функциональное действие27.

В теории права выделяют следующие функции норм права: 1) регулятивная; 2) охра-

нительная; 3) воспитательная; 4) гарантийная; 5) правоустановительная; 6) правообес-

печительная; 7) государственная оценка и ориентация поведения субъектов права; 8)

конкретизационная; 9) определительно-ограничительная; 10) восполнение пробелов в

праве; 11) информационная; 12) целевая; 13) мотивационная28.

Давая определение правовым нормам, Л.С. Явич отмечал, что «правовые нормы, содер-

жащиеся в юридических источниках права, — это общие правила (и принципы) деятель-

ности людей или организаций, закрепленные органами государства и находящиеся под

его защитой»29. Представляется, что в этом определении более выражена социальная

направленность правовых норм, в особенности, если говорить о нормах трудового права,

трудовых правоотношениях, субъекты которых должны находиться под защитой государства

и в России, и особенно за рубежом. Однако следует иметь в виду и то, что нередко работники

злоупотребляют своим правом и эта проблема также требует своего разрешения.

На первый план в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними

отношений выходит сегодня метод локального регулирования трудовых отношений, а госу-

дарство устанавливает только минимум прав, обязанностей, ответственности и гарантий для

субъектов трудовых отношений. Локальное регулирование важно, но не следует допускать

ухудшения положения работников, по сравнению с действующим законодательством, между-

народными стандартами. Значит, регулятивная функция норм трудового права играет не

последнюю роль. Можно сказать, что в условиях глобализации важной становится именно

социальная функция норм трудового права, т.к. трудовые права носят социальный характер.

«В историческом плане одна из основополагающих функций трудового права, — как спра-

ведливо заметил А. Супио, — заключалась в обеспечении основы для единства общества»30.

Кроме того, важна и функция гарантийная. Она говорит о том, что государство гарантирует

минимум прав и работникам, и работодателям, тем более что в первую очередь работники

должны находиться под защитой норм права, установленных государством, а значит и под

защитой самого государства. Это регулятивная функция должна быть выражена в четком

регулировании трудовых отношений, ликвидировать не только пробелы в трудовом праве,

но и возникшие или возникающие коллизии, чтобы нормы вновь принимаемых законов не

противоречили уже имеющимся, а также не противоречили друг другу.

Представляется, что не все функции, присущие нормам, в теории права присущи нормам

трудового права, с учетом развития и динамики трудовых норм. Кроме того, некоторые из

них выходят на первый план, другие становятся второстепенными.

Таким образом, можно сделать следующий вывод относительно функций норм совре-

менного трудового права:

1. Социальная функция призвана решать вопросы не только трудовые, но и бытовые,

культурные. Очевидно, что решающая роль в этой сфере принадлежит локальному нормот-

ворчеству, хотя без установления основных начал в централизованном порядке не обойтись,

только в этом случае можно сказать, что работники находятся под защитой государства.

2. Правообеспечительная функция. Невозможно соблюдение норм трудового права без

соответствующего обеспечения, т.е. без установления ответственности за неисполнение или

ненадлежащее исполнение норм трудового права. Эта функция выражается в установлении

в централизованном порядке определенных мер принуждения для соответствующего ис-

полнения норм трудового права и работником, и работодателем.

3. Регулятивная функция призвана четко и конкретно в централизованном порядке

определять права и обязанности работника и работодателя.

4. Гарантийная функция — одна из самых важных в трудовом праве. Она призвана обе-

спечить минимум гарантий, установленных в централизованном порядке, причем этот минимум

должен касаться и работников, и работодателя (о злоупотреблении правом работников говорилось выше). Указанный минимум должен охватить все институты трудового права, тогда можно

будет говорить о действительно гарантийном характере функций норм трудового права.

5. Функция восполнения пробелов в праве. Очевидно, что здесь стоит вести речь о том,

что вопросы, не урегулированные в централизованном порядке, могут быть решены в

локальном. Кроме того, вопросы, не решенные в централизованном порядке, могут быть

решены с помощью международных норм, ратифицированных Российской Федерацией и

инкорпорированных в трудовое законодательство.

6. Конкретизационная функция присуща в большей степени локальным нормам трудо-

вого права. Таким образом, именно на них ложится обязанность конкретизировать те или

иные положения централизованных норм. В локальном порядке централизованные нормы

можно дополнить, например, установлением дополнительных гарантий, расширив круг прав

работников данного предприятия, и т.д.

7. Информационная функция главным образом касается также локального регулирования

труда, для того чтобы дать возможность работникам знать и исполнять не только локальные

и договорные нормы, но и централизованные.

Оставляя сторонам возможность в договорном порядке устанавливать более выгодные для

работников условия, возрастает роль локального регулирования социально-трудовых отношений.

Все это сказывается на системе трудового права, организации его норм внутри отрасли31.

Для трудового права характерно внутреннее единство и противоречивость трудовых

норм, их взаимосвязь с нормами других отраслей права.

Нормы трудового права обладают всеми характеристиками правовых норм: 1) устанавли-

ваются или санкционируются государством в строго определенном порядке и находятся под

его защитой; 2) устанавливаются в определенных формах (законах, указах, постановлениях

и т.п.); 3) вводятся в действие официально, вступают в силу в точно установленное время;

4) носят обязательный и всеобщий характер; 5) их исполнение обеспечивается органами

государственного надзора и контроля (государственным принуждением); 6) регулируют

общественные отношения путем установления точно определенных прав и обязанностей их

участников. В то же время нормы трудового права обладают специфическими особенностя-

ми: 1) могут устанавливаться не только в централизованном, но и в локальном, договорном

порядке; 2) содержат не только общие, но и специальные нормы трудового права.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы, касающиеся характери-

стики трудовых норм современного трудового права:

1. Нормы трудового права — это общеобязательное правило поведения, регулирующее

общественные отношения между субъектами трудового права, установленное или санкцио-

нированное государством, а также в локальном или договорном порядке, выраженное в

письменной, строго определенной форме, охраняемое органами государственного надзора

и контроля и находящееся под его защитой.

2. Динамизм правового регулирования норм трудового права проявляется в развивающих-

ся процессах становления гражданского общества, интеграции, глобализации, гармонизации

и унификации. Нормы трудового права находятся в прямой зависимости от вышеназванных

процессов и поэтому должны развиваться, совершенствоваться вместе с ними.

3. В современных условиях нормам трудового права присущи не одна главная, а несколько

функций: 1) социальная; 2) регулятивная; 3) гарантийная; 4) функция восполнения пробелов

в праве; 5) правообеспечительная; 6) конкретизационная; 7) информационная.

4. Структура норм трудового права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и

санкции.

5. Социальный характер норм трудового права выражается на различных уровнях тру-

дового законодательства: федеральном, межрегиональном, отраслевом, региональном,

территориальном и локальном.

6. Необходимо отметить, что, с одной стороны, происходит усиление сферы централизо-

ванного регулирования отдельных вопросов трудовых отношений. Это необходимый процесс,

т.к. активная роль государства в установлении минимума прав, гарантий, обязанностей,

ответственности и для работника, и для работодателя на данном этапе развития экономики

имеет важное значение для обеспечения свободы труда, установления основы взаимоотно-

шений субъектов трудового права, развития предпринимательства и т.д. С другой стороны,

наблюдается расширение сферы договорного регулирования трудовых правоотношений как

в индивидуальных трудовых договорах, так и в коллективных. Представляется, что ведущая

роль в этом вопросе должна принадлежать коллективным договорам и соглашениям, с уче-

том развития деятельности транснациональных корпораций (ТНК), в т.ч. и на территории

Российской Федерации.

7. Участие России в многочисленных международных организациях (в частности, всту-

пление во Всемирную торговую организацию), международном рынке рабочей силы, про-

цессах глобализации ставит перед нормами трудового права и задачу обеспечения правового

регулирования иностранной рабочей силы, т.е. решение проблемы регулирования трудо-

вых отношений, осложненных иностранным элементом. Здесь мы можем констатировать

взаимосвязь норм трудового права и коллизионных норм международного частного права,

посвященных вопросам правового регулирования труда иностранных работников.

8. Для Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья правовое регули-

рование миграционных процессов является актуальной проблемой. В этой связи нормы

трудового права призваны на сегодняшний день решать и эти вопросы, особенно в свете

активизации деятельности региональных организаций, таких как Евразийское экономическое

сообщество, Шанхайская организация сотрудничества, Союз независимых государств.

9. Имеет место стабильный характер трудового правоотношения и связанное с ним право

работника на постоянную работу, т.е. право работника на заключение трудового договора

на неопределенный срок32.

Международная организация труда неоднократно отмечала, что основным видом трудо-

вого договора в XXI в. должен стать договор, заключенный именно на неопределенный срок,

а не срочный трудовой договор. Очевидно, что российский законодатель пошел не по тому

пути, расширив в ныне действующем ТК РФ возможности заключения срочного трудового

договора. Таким образом, необходимо наоборот сократить число возможностей заключения

срочного

трудового договора и внести соответствующие изменения в ТК РФ.