ИСТОРИЯ ПРАВА

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 

Л.В. Гнетова,

ст. преподаватель (Волжский государственный

инженерно-педагогический университет)

ДИНАМИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В период Великой Отечественной войны государство вынуждено было обратиться к таким

правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая мобилизация

и трудовая повинность. В СССР были предприняты меры по ужесточению трудового законо-

дательства, которые обусловливались необходимостью укрепления обороноспособности

страны.

В предвоенные годы процесс перехода на семичасовой рабочий день был остановлен.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой

рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих

и служащих с предприятий и учреждений» продолжительность рабочего дня была увеличена:

для рабочих и служащих во всех государственных, кооперативных и общественных пред-

приятиях и учреждениях — с 7 до 8 ч на предприятиях с семичасовым рабочим днем; с 6 до

7 ч на работах с шестичасовым рабочим днем; для служащих учреждений — с 6 до 8 ч.

Все государственные, кооперативные и общественные предприятия и учреждения были

переведены на семидневную рабочую неделю. Были запрещены самовольный уход рабочих и

служащих с предприятий и переход с одного предприятия на другое. Директор предприятия

(начальник учреждения) имел право и был обязан дать разрешение на уход работника с

предприятия только в следующих случаях:

когда рабочий по заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии не мог выпол-

нить прежнюю работу вследствие болезни или инвалидности, а администрация не могла

предоставить ему другую подходящую работу в том же предприятии или учреждении, или

когда пенсионер, которому назначена пенсия по старости, желал оставить работу;

когда работник должен прекратить работу в связи с зачислением его в высшее или

среднее специальное учебное заведение.

Как и в мирные годы, в дни войны социалистическая организация труда обеспечивалась

сознательной дисциплиной подавляющего большинства трудящихся. Жесткие меры при-

менялись к работникам — нарушителям трудовой дисциплины. Так, рабочие и служащие,

самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий

или учреждений, предавались суду по приговору народного суда и наказывались тюрем-

ным заключением сроком от 2 до 4 месяцев. За прогул без уважительной причины рабочие

и служащие предавались суду и карались исправительно-трудовыми работами по месту

работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %. Таким образом,

увольнение за прогул без уважительных причин в качестве дисциплинарного наказания было

отменено. Кроме того, судам было предложено рассматривать такие дела в срок не более

5 дней и приговоры приводить в исполнение немедленно. Строго наказывались директора

предприятий и начальники учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в

самовольном уходе с предприятия и из учреждения, вплоть до привлечения к судебной

ответственности.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. было

подписано обращение ВЦСПС ко всем рабочим и работникам, инженерам, техникам и служа-

щим, ко всем членам профессиональных союзов, в котором говорилось: «Для дальнейшего

укрепления оборонной мощи своей Родины, рабочий класс СССР должен пойти на необхо-

димые жертвы. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов считает, что

нынешний 7–6-часовой рабочий день на наших предприятиях и в учреждениях в настоящее

время недостаточен для выполнения задач, стоящих перед советской страной.

Наш советский рабочий может и должен работать больше, чем сейчас, по крайней мере,

8 часов, ибо он работает на себя, на свое социалистическое государство, на благо народа.

Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов считает, что в данных условиях

должна быть увеличена продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих во всех

государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях и доведена

до 8 часов»1.

В своем обращении к населению СССР Всесоюзный Центральный Союз Профессиональ-

ных Союзов объяснял причину принятия своего решения по поводу увеличения рабочего

дня. Он считал, что существующая организация работы на предприятиях и в учреждениях

на основе шестидневки снижает выпуск продукции и создает разрыв между трудящимися

города и деревни. Лишний час работы и переход на семидневную рабочую неделю дадут

дополнительное качество продукции. Увеличение рабочего дня даст стране дополнительно

«сотни тысяч тонн нефти, угля, руды и металла, тысячи новых станков, пушек, самолетов,

танков, на сотни миллионов рублей товаров широкого потребления».

Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранялась и после

вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов не могло не сказаться

на системе права и правового регулирования. Гражданско-правовые методы уступали место

хозяйственно-правовым и административно-правовым. Жестче стало уголовное наказание,

в области трудовых отношений установились военно-мобилизационные принципы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего вре-

мени рабочих и служащих в военное время» увеличивалась мера труда. Администрации пред-

приятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли было предоставлено

право устанавливать для рабочих и служащих сверхурочные работы продолжительностью

от 1 до 3 ч в день. Лица моложе 16 лет могли быть привлечены к сверхурочным работам

продолжительностью не более 2 ч в день. К этим работам не привлекались беременные

женщины, начиная с 6-го месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью в

течение 6 месяцев кормления.

Во всех предприятиях и учреждениях отменялись очередные и дополнительные отпуска,

заменявшиеся денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в

качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих (ст. 1).

В феврале 1942 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации

всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве». Мобилизация

трудоспособного городского населения на период военного времени для работы на произ-

водстве и строительстве была необходимой мерой государства. Мобилизации подлежали

мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет. На протяжении всей войны это был

главный источник получения рабочей силы. Уклонение от мобилизации влекло за собой

уголовное наказание2. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. по-

становлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для

колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же было принято другое постановление

о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее

установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был

дополнен: создавались специальные фонды. Закон, с одной стороны, стимулировал более

интенсивное использование земель колхозами, а с другой стороны, проводил политику

огосударствления колхозов.

Для наведения порядка на производстве принимались жесткие меры по укреплению

трудовой дисциплины. Так, самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и

строго наказывался лишением свободы.

Несмотря на трудное военное время, советское государство постоянно проявляло заботу

о женщине в выполнении ею материнского долга. Так, 8 июля 1944 г. был принят Указ Пре-

зидиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным

женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об

установлении почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская Слава”

и медали “Медаль материнства”», предусматривавший ряд мер помощи беременным, оди-

ноким и многодетным матерям3. В соответствии с этим Указом 18 августа 1944 г. Советом

народных комиссаров было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты

государственных пособий и предоставления льгот беременным женщинам, многодетным и

одиноким матерям». Звание матери было поднято очень высоко.

Беременные женщины, начиная с 4 месяцев беременности и женщины, имеющие грудных

детей, в течение 6 месяцев не могли быть привлечены к сверхурочным и ночным работам.

Женщинам, имевшим детей до 8 лет, предоставлялись еженедельные дни отдыха. Для

матерей, кормящих грудью, предоставлялись дополнительные перерывы через каждые 3,5

ч продолжительностью не менее 30 мин, которые входили в рабочее время и подлежали

оплате. Беременные женщины на основании медицинских заключений переводились на

легкую работу с сохранением прежней зарплаты из расчета 6 последних месяцев работы.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. многодетным матерям

выплачивались единовременные пособия при рождении третьего и каждого следующего

ребенка. При рождении четвертого и каждого следующего ребенка назначалось ежеме-

сячное пособие. Впервые за время существования советской власти одинокая мать могла

получать государственное пособие: на одного ребенка — 100 руб., на двух детей — 150

руб., на трех и более — 200 руб. в месяц. Кроме того, одинокая мать имела право поместить

своего ребенка на воспитание в детское учреждение за счет государства.

Окончание войны позволило отказаться от норм права, продиктованных обстоятельствами

военного времени. 30 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ, кото-

рым прекращались трудовые мобилизации граждан, отменялись ежедневные обязательные

сверхурочные работы. Этим же Указом был восстановлен восьмичасовой рабочий день и

очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим4.

Местным органам власти и руководителям предприятий на основе Закона о демоби-

лизации в июле 1945 г. было поручено предоставить работу всем демобилизованным

военнослужащим в течение месяца. Кроме того, восстанавливался организованный набор

рабочей силы для промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства

на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Создавались

специальные органы по вербовке рабочей силы. В первые послевоенные годы значительно

повысилась роль профсоюзов.

В период Великой Отечественной войны в результате законодательной деятельности

советского правительства и партийных органов была создана система принудительного

труда, охватывающая в различных формах все категории гражданского населения СССР.

Изменения, которые вносились в трудовое законодательство по вопросу рабочего времени

и времени отдыха, были связаны с обеспечением рабочей силой важнейших участков на-

родного хозяйства и обеспечением вооруженных сил оружием и боеприпасами. Однако,

несмотря на трудности военного времени, веря в победу над фашизмом, советское государ-

ство не забывало о будущем своей страны. Учредив орден «Мать-героиня» и «Материнская

слава», законодатель уравнял подвиг солдата на войне с подвигом женщины, родившей и

воспитавшей несколько детей.