ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ И ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 

 

А.С. Демидов,

соискатель

На современном этапе развития российской государственности одной из самых серьез-

ных проблем в сфере управления остается низкое качество правотворческой и законотвор-

ческой деятельности. На наш взгляд, она заключается не в отсутствии специалистов, а в

недостаточно внимательном отношении государственных структур к гражданам и их объ-

ективным интересам, а также в отсутствии, или, скорее всего, неэффективной организации

механизма учета социальных потребностей, которыми и обусловлены данные интересы.

Для упорядочивания законотворческого процесса и создания гармоничного законода-

тельства с целью построения правового государства необходимо учитывать интересы, кото-

рые выражаются в общественном мнении. Законодательные и представительные органы, а

также органы и должностные лица, наделенные правотворческой компетенцией, даже при

желании не способны разобраться в хитросплетениях общественного мнения. Для этого

необходимо в каждом исследовании общественного мнения, направленном на научное обе-

спечение законотворчества, четко определить предмет изучения, предмет суждения обще-

ственного мнения, который должен находиться в непосредственной связи со столкновением

интересов, затрагиваемых готовящейся к принятию правовой новеллой.

Безусловно, всем этим необходимо заниматься специалистам высочайшей категории в

сфере социологии, психологии и политологии, которые, по мнению А.В. Лукашевой, должны

состоять в специально созданной для этого структуре при Государственной Думе РФ. Также

предполагается, что данная структура могла бы оказывать свои услуги другим высшим ор-

ганам государственной власти1.

Мы, конечно же, поддерживаем саму идею создания специализированного подразделения,

но не стоит ограничиваться только нижней палатой парламента, да и парламентом в целом.

Одной структуры на всю страну, в которой бесчисленное множество государственных орга-

нов и должностных лиц занимается правотворческой деятельностью, явно недостаточно.

Было бы гораздо целесообразнее создать подобные учреждения при каждом высшем органе

государственной власти: при правительстве, при президенте, при отдельных министерствах

и агентствах с целью разностороннего анализа общественного мнения, обмена результатами

исследований, дабы исключить или хотя бы свести к минимуму возможные ошибки или неточ-

ности. В свою очередь, мы считаем, что данная структура не сможет в одиночку справляться

со всем потоком информации, исходящей от общественного мнения, и призываем их к сотруд-

ничеству с негосударственными, но в то же время заслужившими доверие и проверенными

временем организациями, осуществляющими аналогичную деятельность. Даже в рамках

общественной палаты, разумеется, тоже возможен вариант создания и функционирования

аналогичной структуры. Обмен информацией между государственными и негосударственными

организациями, занимающимися анализом, оценкой и сбором информации об общественном

мнении, позволит более адекватно отражать общие интересы и принимать на их основе пра-

вильные решения. К тому же, мы считаем целесообразным, чтобы структура «специального

подразделения» имела двухуровневое строение и отражала федеративное устройство Рос-

сийской Федерации. Исходя из вышесказанного, в рамках высших органов государственной

власти субъектов Федерации аналогично федеральным должны создаваться «специальные

подразделения», занимающиеся сбором информации и анализом общественного мнения,

укомплектованные специалистами соответствующего профиля. Кроме того, подобные «учреж-

дения» целесообразно использовать не только в рамках осуществления правотворческой, но и

исполнительно-распорядительной деятельности. Одновременно с этим необходимо начинать

подготовку специалистов соответствующего профиля, организовывать специализированные

курсы с целью подготовки и переподготовки кадров.

Представляется, что суть работы «специального подразделения по учету и анализу

общественного мнения» будет сводиться к следующему:

1. Получать и обрабатывать корреспонденцию, приходящую в соответствующие органы, да

и самим осуществлять переписку с гражданами с целью выявления, установления отдельных,

групповых мнений, взглядов на те или иные проблемы как правового, так и не правового

характера. На основе данного анализа и обобщения можно сконструировать определенную

желаемую модель поведения.

2. Обмениваться информацией и осуществлять тесное сотрудничество между соответ-

ствующими подразделениями и общественными организациями, социологическими центра-

ми, средствами массовой информации; оказывать взаимопомощь и содействие в решении

вопросов в рамках своей компетенции.

3. Организовывать и проводить совместные заседания, конференции, «круглые столы» с

участием видных политических деятелей, сотрудников государственных органов и органов

местного самоуправления, общественных организаций с целью налаживания взаимосвязей

и взаимоотношений, повышения эффективности деятельности, анализа методики работы,

кадровой политики, привлечения дополнительных экспертов и т.д.

4. Проводить социологические исследования по заказам законодателя на самые разноо-

бразные темы, связанные, в первую очередь, с принятием, изменением, отменой правовых

норм, решениями компетентных органов, с целью выяснения отношения граждан к дей-

ствующему законодательству, к проектам и перспективам его развития и реформирования2.

Кроме государственного заказа, социологические исследования должны проводиться и по

проблемам, интересующим непосредственно население и поднимаемым им в письмах, об-

ращениях и т.д.

5. Осуществлять контроль за качеством и достоверностью сведений, получаемых в ре-

зультате социологических исследований другими неспециализированными учреждениями,

в т.ч. и средствами массовой информации.

6. Мониторинг специализированной литературы, разработка новейших методов вы-

явления общественного мнения и их внедрения в практическую деятельность, подготовка,

переподготовка кадров, организация курсов повышения квалификации.

7. Проводить работу, направленную на разъяснение целей и задач опросов обществен-

ного мнения, способствовать повышению активности граждан и институтов гражданского

общества с целью активизации воздействия на законотворческую деятельность.

Приведенный перечень обязанностей носит лишь примерный характер и может быть

расширен и видоизменен. Подходить к созданию и функционированию структуры, зани-

мающейся учетом и анализом общественного мнения, необходимо тщательно и осторожно.

За последние годы коэффициент учета общественного мнения в законотворческой деятель-

ности органов государственной власти существенно возрос, но, тем не менее, остается все

еще не достаточно высоким. Примерами влияния общественного мнения на законотворче-

скую деятельность в масштабе всего государства следует считать принятые федеральные

конституционные законы, закрепляющие в составе Российской Федерации новые субъекты:

от 25 марта 2004 г. «Об образовании в Российской Федерации нового субъекта Российской

Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного

округа»; от 14 октября 2005 г. «Об образовании в Российской Федерации нового субъекта

Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского авто-

номного округа и Эвенкийского автономного округа»; от 12 июля 2006 г. «Об образовании

в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения

Камчатской области и Корякского автономного округа»; от 30 декабря 2006 г. «Об обра-

зовании в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате

объединения Иркутской области Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»; от

21 июля 2007 г. «Об образовании в Российской Федерации нового субъекта Российской

Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автоном-

ного округа». В основе принятия данных законодательных актов лежат решения, принятые

на референдумах в соответствующих субъектах, которые в нескольких случаях даже были

инициированы общественностью. Кроме того, под воздействием общественного мнения в

целый ряд действующих федеральных законов были внесены существенные изменения. В

2007 г. были увеличены пенсии и пособия и заработная плата бюджетникам, с 2008 г. обя-

зательная воинская служба сократилась до 12 месяцев, ужесточаются административные

санкции к нарушителям правил дорожного движения и т.д. Прошедшие 2 декабря 2007 г.

очередные выборы депутатов в Государственную Думу РФ отразили отношение общественно-

сти к политике, в т.ч. и законотворческой, проводимой партией «Единая Россия». Выборы как

одна из наиболее значимых форм выражения общественного мнения продемонстрировали

доверие общественности к преобразованиям, проведенным с 2003 по 2007 г., в т.ч. и в за-

конотворческой сфере. Отдав более 60 % голосов, партии «Единая Россия», народные массы

предопределили тем самым нишу для дальнейших преобразований Российского государства.

Отдав предпочтение данной партии, общественное мнение подчеркнуло свое позитивное

восприятие режима взаимодействия власти и народных масс, отношение к каналам, через

которые оно выражается. Результаты голосования совпадают с предварительными опро-

сами общественного мнения, проведенными социологическими организациями накануне

выборов, что свидетельствует в пользу легитимности проведенного мероприятия и лишний

раз подчеркивает возможности, скрытые в общественном мнении.