НЕСУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ПОНЯТИЕ, СПОСОБЫ, МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 

А.С. Карасев,

ст. прокурор

прокуратуры Тамбовской области

Анализируя процедуры защиты прав человека, существующие на сегодняшний день в

российской практике, можно сделать вывод, что государство, защищая права граждан, отдает

предпочтение судебной защите, которая рассматривается в научной литературе как наиболее

универсальная, но, с практической точки зрения, она обладает рядом недостатков, компен-

сировать которые позволяют несудебные формы защиты. Определенными достоинствами

несудебной формы защиты являются: большая самостоятельность субъекта правоотношения,

чьи права нарушены, оперативность, экономия средств и времени, что в настоящий момент

представляется актуальным по сравнению с судебной формой защиты.

В практике защиты прав человека несудебные формы защиты занимают второстепенное

место, поэтому и законодательство довольно фрагментарно регулирует данный институт.

Неразвитость указанной формы защиты и затруднения при ее использовании существуют

из-за отсутствия четкой юридической регламентации процедуры несудебного разрешения

споров с участием различных несудебных органов. На наш взгляд, это связано с недооценкой

не столько в науке, сколько в законодательстве несудебных способов защиты, позволяю-

щих личности самостоятельно определять средства защиты, а также с отсутствием цельной

концепции защиты прав человека, не связанной с судебными процедурами.

При рассмотрении существующей по данной проблематике литературы обращает на

себя внимание тот факт, что практически отсутствуют крупные монографические работы,

посвященные несудебной форме защиты прав граждан. Однако в последние годы появился

ряд диссертационных исследований, посвященных несудебным средствам защиты прав

человека (исследования О.В. Белянской, В.В. Болговой, С.В. Горбачевой, М.Ю. Гранина, Е.Б.

Казаковой, О.Ю. Рыбакова, Ю.Н. Новгородовой, Д.С. Шелестова и др.), что говорит о росте

интереса к данной проблеме.

Во многих монографиях, публикациях встречаются понятия «досудебная защита права»

(предзащита), «внесудебная защита права», «несудебная защита права». Все эти опреде-

ления созвучны, имеют одну основу и практически означают одно и то же — деятельность

несудебного характера по применению уполномоченными лицами специфических мер право-

вого воздействия (предупредительных, воспитательных и пр.), протекающая в определенных

формах, реализуемая в установленном законом порядке; т.е. меры правового воздействия,

правом применения которых наделены соответствующие государственные органы и ор-

ганизации (прокуратура), или негосударственные, не имеющие государственно-властных

полномочий. Несудебными формами защиты прав человека признаются самозащита, меры

оперативного воздействия, добровольное удовлетворение, деятельность общественных ор-

ганизаций, деятельность Уполномоченного по правам человека, деятельность прокуратуры

в сфере надзора за соблюдением прав человека и законности правовых актов, нотариата,

третейского суда, а также деятельность органов исполнительной власти, целью которой в

конечном итоге является защита права, т.е. восстановление нарушенных субъективных прав

и (или) законных интересов без обращения к судебным органам.

К способам несудебной формы защиты можно отнести: самозащиту, включающую дея-

тельность личности по необходимой обороне; забастовку; самозащиту гражданских прав;

право личности на создание общественных объединений и на обращение в общественные

объединения; деятельность специально уполномоченных органов и лиц по защите прав

личности, в частности органы исполнительной власти, прокуратура и иные органы, в полно-

мочиях которых есть упоминание о деятельности по защите прав человека.

Функционирование института несудебной защиты зависит от многих факторов, средств

и условий, которые действуют в единстве, взаимодополняя друг друга. В этой связи не-

судебную защиту необходимо рассматривать как определенный механизм, состоящий из

правовых средств и иных явлений, действующих во взаимосвязи, конечная цель которого —

восстановление нарушенного права гражданина.

В данный механизм входят правовые нормы, устанавливающие вопросы, по которым воз-

можна защита в несудебном порядке, процедуры такой защиты, деятельность специально

уполномоченных органов и лиц, а также и самой личности, которая вправе самостоятельно

определять форму и способ защиты своего нарушенного права. Рассмотрим элементы ме-

ханизма досудебной защиты.

Правовое регулирование права на несудебную защиту в Российской Федерации включает

нормы Конституции РФ, федерального законодательства, нормативных актов субъектов Фе-

дерации. Институт несудебной защиты прав человека является межотраслевым. Но то, что

нормы, входящие в этот институт, находятся в различных отраслях права (соответственно

в различных нормативно-правовых актах) является, кроме объединяющего признака, и

недостатком при использовании этих норм на практике. Считаем, что, возможно, нужен

кодифицированный акт, который позволит объединить все нормы данного института, что

на данный момент, по нашему мнению, необходимо, т.к. институт несудебной защиты раз-

вивается и соответственно нуждается в правовом регулировании.

Деятельность специально уполномоченных органов и лиц — это законодательно закре-

пленные полномочия определенных органов и лиц по несудебной защите прав и законных

интересов. Причем для одних субъектов эта деятельность — лишь одна из направлений их

работы (прокуратура, деятельность органов исполнительной власти, нотариат), для других —

основное назначение (Уполномоченный по правам человека, третейский суд).

Деятельность же личности включает в себя совокупность способов и средств, закре-

пленных действующим законодательством либо не закрепленных им, используемых в це-

лях защиты прав, свобод и законных интересов человека. В частности, это подача жалоб,

заявлений, разнообразные действия по самозащите своих прав, а также иные действия,

предусмотренные законодательством.

Процедура несудебной защиты того или иного права зависит от многих факторов объек-

тивного и субъективного свойства и может изменяться с развитием общественных отноше-

ний и совершенствованием законодательства. При защите ряда прав личность может сама

определять порядок защиты, а в отдельных случаях — организовать ее самостоятельно.

Если закон предоставляет возможность самому носителю права в полном объеме определять

порядок организации и претворения в жизнь решения об использовании права, то в данном

случае можно говорить об «инициативной» процессуальной форме, и юридический порядок

реализации прав и свобод в этом виде чисто условно называют инициативным1 (например, само-

защита права). Второй формой процедуры защиты выступает процедурно-правовой порядок, при

котором закон с той или иной степенью определенности предусматривает способ защиты прав

и свобод. В этом случае он устанавливает порядок защиты и ее процедуру: последовательность

действий самого носителя прав и свобод, а также их содержание (подача жалобы).

Общая процедура деятельности специально уполномоченных органов и лиц включает не-

сколько основных стадий: прием жалобы, рассмотрение на допустимость и возможность защиты

нарушенного права данным органом; рассмотрение дела в уполномоченном органе, которое

может происходить и с участием заинтересованных сторон. Рассмотрение дела должно проис-

ходить в сроки, установленные законодательством, тем самым гарантируется быстрота принятия

решения. И последняя стадия — обжалование решения, если одна из сторон не удовлетворена

вынесенным решением. Обжалование как стадия может и отсутствовать, во-первых, если сто-

роны удовлетворены решением, а, во-вторых, решение вообще не подлежит обжалованию. В

последнем случае у сторон всегда есть возможность решить вопрос в судебном порядке.

Обратим внимание на то обстоятельство, что очевидна взаимосвязь механизма досудебной

защиты и механизма правового регулирования, проявляющаяся в стадиях правового воздей-

ствия. Такие элементы механизма несудебной защиты прав, как правовые нормы, юридиче-

ские факты, действия специальных органов и личности приводят в движение юридическую

часть указанного механизма. По мнению Н.И. Матузова, механизм правового регулирования

может рассматриваться с точки зрения системы, которая является сложной, непрерывно

действующей, представляющей собой своеобразный живой социальный организм, нахо-

дящийся в постоянном изменении и обновлении2. В связи с этим и механизм несудебной

защиты находится в движении и развитии. В принципе элементы, входящие в исследуемый

механизм, могут быть дополнены за счет расширения существующих элементов, но, на наш

взгляд, предложенная структура в целом отражает содержание данного механизма.

В заключение отметим, что такая категория, как «механизм несудебной защиты» — мало

разработанная и недостаточно изученная тема, поэтому мы не претендуем на полноту вы-

сказанных положений и анализируем данный механизм в качестве постановки проблемы,

надеясь, что это может послужить ориентиром для дальнейших исследований несудебной

формы защиты прав человека.