К ПОНЯТИЮ ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 

Е.Н. Пименова,

аспирант

Построение эффективной модели защиты прав и законных интересов участников

арбитражно-процессуальных отношений невозможно без уяснения сущности категории

«публичный интерес» в арбитражном процессуальном праве.

Понятие «публичный интерес» является новым для арбитражного процессуального за-

конодательства. Оно было введено АПК РФ 2002 г. во исполнение положений Рекомендации

Комитета Министров Совета Европы от 7 февраля 1995 г. № R (095) 5. Действующее матери-

альное и процессуальное законодательство не содержит определения понятия «публичный

интерес», однако ст. 53 АПК РФ предоставляет государственным органам, органам местного

самоуправления право обратиться в арбитражный суд с иском либо заявлением в защиту

публичных интересов, указав, в чем именно заключается нарушение таких интересов. А ч. 3

ст. 304 АПК РФ устанавливает, что судебный акт, вступивший в силу, подлежит отмене судом

надзорной инстанции, если нарушает права и законные интересы неопределенного круга

лиц или иные публичные интересы. Применение указанных положений АПК РФ требует еди-

нообразного толкования понятия «публичный интерес». Речь в действующем АПК РФ идет

об интересе, вытекающем из материально-правовых отношений, об объекте, подлежащем

правовой охране в арбитражной процессуальной форме.

Прежде чем подвергнуть анализу сущность публичных интересов, следует кратко оха-

рактеризовать само понятие «интерес». Интерес и право — взаимосвязанные и взаимо-

зависимые категории. Интерес всегда первичен. Он определяет содержание и характер

права. Категория «интерес» является одним из традиционных объектов исследования

социально-гуманитарных наук и отражает активное отношение человека, общества, госу-

дарства к окружающему миру. Термин «интерес» происходит от латинского inter esse (иметь

значение, быть важным, находиться между чем-нибудь). В философской научной традиции

интерес принято интерпретировать как побуждение к действию, событию1. Дальнейшее раз-

витие идея о сущностном и мотивирующем характере интересов получила в исследованиях

ученых-психологов. Психологический подход сформировался в русле выведения понятия

«интерес» за рамки объективного, концентрации его в сфере субъективных переживаний

индивидов. Интерес человека определяется как направленный, носящий сугубо предметный

характер2.

Среди авторов, рассматривающих понятие «интерес» с психологических позиций, полу-

чило распространение несколько точек зрения: одни сводят его понимание к осознанным

потребностям, другие подчеркивают генетическую связь потребностей и интересов людей3.

Ученые-психологи также выявили дуалистичную природу интереса, его существование

не только в сфере субъективного, но и объективного. В то же время в социологической и

философской литературе чаще подчеркивается объективный характер интереса, нередко

говорится о материальных интересах как об определяющей силе поведения в обществе и

отдельных личностей, и классов4.

Тема интереса звучала уже в римском правоведении и античной юридической науке5.

Ведущим ее мотивом в римском праве было обеспечение защиты справедливых интересов

свободных людей. Можно встретить такие выражения, как necessitas publica (обществен-

ный интерес) и necessitas privata (частный интерес), poena (пеня, имущественный убыток,

денежное взыскание как следствие нарушения частных интересов) и пр.6

Теория разграничения прав и интересов в античности развита не была. Как писал Н.М.

Коркунов, римляне скорее отождествляли права и интересы, чем их различали, ибо при

рассуждениях о дифференциации публичного и частного права говорилось об отличи-

ях соответствующих интересов. Правовые конструкции, не обладавшие практичностью,

отвергались.7 В юриспруденцию категорию «интерес» как социальное основание системы

права ввел немецкий правовед Р. Иеринг, выразивший практический античный подход в

абстрактно-теоретической форме. Он возвел интерес в ранг основной правовой категории

и считается родоначальником «юриспруденции интересов». Р. Иеринг различал два вида

побудительных факторов человеческой деятельности. Первый обращен в прошлое: сна-

чала осознается причина, потом происходит действие. Субъект действует потому, что ему

это необходимо. Другой обращен в будущее: сначала осознается причина, потом следует

действие, т.е. субъект действует для того, чтобы достичь цели. Интересы в концепции Р.

Иеринга признаются одновременно детерминантом, содержанием и целью права. Ис-

следователь установил определенную субординацию интересов: человека, общественных

групп, общества в целом.

В отечественной теории цивилистического процесса также отсутствует единая трактовка

понятия «интерес». Первая точка зрения на данную проблему состоит в отождествлении

интересов и потребностей. Интерес в праве рассматривается как разновидность социального

интереса8. Вторая точка зрения состоит в признании генетической связи между интересом и

потребностью. Интерес, по мнению сторонников указанной точки зрения, служит средством

удовлетворения потребностей. В такой ситуации одна и та же потребность может быть удо-

влетворена различными способами и тем самым способна породить несколько интересов9. По

поводу соотношения понятий «интерес» и «субъективное право» В.П. Грибанов писал, что

субъективное право является средством удовлетворения интереса10.

Исследовав приведенные точки зрения, можно определить интерес в праве как систему

сущностных, мотивирующих поведение субъектов и их групп идей, воплощение которых в

объективную действительность служит удовлетворению определенной потребности.

Основы научного исследования понятия «публичный интерес» в отечественном правове-

дении последнего десятилетия заложил Ю.А. Тихомиров. Он определяет публичный интерес

как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности,

удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития»11.

Т.В. Чугурова считает, что публичный интерес — объективная категория, направленная

на сознаваемый и желаемый результат, благо, пользу общества, сохранение и развитие его

субъектов, содержанием которой является потребность, носящая социальный характер, а формой выражения — общественное отношение. Публичные интересы формируются во

всех сферах жизни общества: экономической, политической, социальной и духовной12.

В комментариях законодательства общепринятой является следующая позиция: под

публичным интересом понимается, в частности, государственный интерес и общественный.

Государственный интерес, который может пониматься как публичный, возникает в том случае,

когда в соответствующих правоотношениях государство выступает как публично-правовое

образование, а также когда его частноправовые отношения существенно затрагивают осу-

ществление им своих публично-правовых функций. В соответствии с п. 4 ст. 304 АПК РФ

под публичным интересом понимаются и интересы неопределенного круга лиц13.

В законодательной и правоприменительной практике понимание публичности в целом и пу-

бличного интереса в частности неоднозначно. Действующий АПК РФ фактически приравнивает

понятия «публичный интерес», «права и законные интересы неопределенного круга лиц».

Гражданский кодекс РФ в ст. 152.1 государственные интересы и общественные интересы

толкует как вид публичного интереса. Постановление Правительства Саратовской области

от 26 сентября 2003 г. № 105-П «Об областной программе реформирования государствен-

ной службы (2003–2005 годы)» содержит термин «публичные интересы общества», суть

которого состоит в «создании эффективно действующей системы государственной службы,

отвечающей экономическим потребностям в получении социально-управленческих услуг,

предоставляемых государственным аппаратом».

Конституционный Суд РФ связывает публично-правовой характер отношений с обеспе-

чением интересов населения, подлежащих защите со стороны государства (постановления

Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П, от 16 мая 2000 г. № 8-П, определение

Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О).

Практика Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ показывает, что понятие «пу-

бличный интерес» трактуется с позиций вида охраняемых прав и интересов. Арбитражная

практика в целом, включая постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, не

содержит определения «публичный интерес», которое бы выделяло сущностные черты

указанной категории. Так, из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

от 23 марта 2004 г. № 15292/03 следует, что нарушением публичного интереса необходимо

считать нарушение правил природоохранного законодательства. Правовая позиция Десятого

арбитражного апелляционного суда указывает на связь прав и законных интересов субъекта

Федерации и понятия «публичный интерес»14. Анализ судебных постановлений позволяет

сделать вывод о том, что в надзорной инстанции нарушение публичного интереса как само-

стоятельное основание используется крайне редко.

Зачастую к делам в защиту публичного интереса причисляют все дела с участием про-

курора, перечисленные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, забывая при этом то, что прокурору, с точки

зрения положений той же статьи, вовсе не запрещено в целях обеспечения законности

обратиться в рамках данных дел и в защиту частных (индивидуальных) интересов.

Аналогично от исков, предъявляемых государственными органами, органами местного

самоуправления и иными органами в защиту публичных интересов, следует отличать иски,

предъявляемые указанными лицами как субъектами спорных материальных правоотно-

шений. В последнем случае государственные органы, органы местного самоуправления и

иные органы будут выступать истцами в защиту собственных интересов. В частности, органы

исполнительной власти субъекта РФ, являющиеся государственными учреждениями, имеют

право предъявлять иски в защиту своих имущественных интересов15.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что понятие «публичный интерес» в арби-

тражном процессе шире, нежели понятия «государственный интерес» и «общественный

интерес». Таким образом, для целей разбирательства в арбитражном суде публичный интерес

возможно определить как обеспеченную материальным и арбитражным процессуальным

правом потребность социальных общностей приобретать определенные блага, необходимые

для поддержания статуса общности и ее дальнейшего развития.