ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 

П.Н. Родина,

аспирант

Правовая политика в сфере прокурорского надзора в советский период была противо-

речивой. После прихода к власти большевиков данный орган был ликвидирован как пере-

житок царизма. Однако в связи с тем, что во всех областях жизни советского народа царил

хаос, прокуратура была воссоздана 28 мая 1922 г. на 3-й сессии Всероссийского Централь-

ного исполнительного комитета, когда было утверждено «Положение о прокурорском

надзоре»1. Представляется, что прокуратура в СССР была восстановлена по следующим при-

чинам: 1) переход страны из военного состояния в мирное; 2) необходимость восстановления

разрушенной войной экономики страны; 3) появление большого количества законов, которые

требовали неукоснительного соблюдения их гражданами, а также различными организация-

ми СССР, в связи с чем требовались органы, которые бы осуществляли контроль за соблюде-

нием данных законов; 4) рассредоточение функций контроля среди целого ряда органов, что

приводило к путанице; 5) процессы, происходящие в стране, привели к росту преступности,

которая буквально терроризировала население, не взирая на беспощадные меры со стороны

ЧК и милиции. В связи с чем необходим был орган, который бы осуществлял координацию

деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов в стране.

Правовую политику в сфере прокурорского надзора в советский период характеризова-

ли следующие черты: 1) она основывалась на праве, а также на проводимой государством

внутренней и внешней политике; 2) осуществлялась как правовыми, так и неправовыми

методами; 3) опиралась на принуждение; 4) показывала пути совершенствования законо-

дательства о прокуратуре; 5) пропитана коммунистическими идеями; 6) была как публичной

и официальной, так и неофициальной; 7) осуществлялась в сфере деятельности государ-

ственного органа — прокуратуры.

В качестве субъектов выступали: 1) вождь народа — генеральный секретарь ЦК КПСС (в

разное время данную должность занимали И.В. Сталин, Н.С. Хрущев, Л.И. Брежнев, Ю.В. Ан-

дропов, М.С. Горбачев); 2) высшие слои правящей элиты; 3) государственные законодательные

органы — Съезд Советов СССР, в период между съездами высшим органом власти являлся

Центральный исполнительный комитет СССР, в промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим

законодательным органом являлся Президиум ЦИК СССР. В 1936 г. высшим органом власти

стал Верховный Совет СССР, в период между сессиями Верховного Совета СССР высшую власть

осуществлял Президиум Верховного Совета СССР2; 4) судебные органы; 5) прокуратура.

Основную роль в формировании правовой политики в прокурорском надзоре играли

глава государства и люди, наиболее приближенные к нему —высшие слои правящей элиты.

Судебные органы и прокуратура принимали участие в формировании правовой политики в

прокурорском надзоре только опосредованно. Они не предлагали каких-либо идей, мер или

способов, обеспечивающих наиболее качественное функционирование и воспроизводство

правовых механизмов, перспектив развития законодательства, регламентирующего деятель-

ность прокуратуры по осуществлению надзора. В постановлениях Пленума Верховного Суда

СССР давались разъяснения применения норм действующего уголовного, гражданского и

прочего законодательства СССР, которые являлись обязательными и для прокуратуры при

осуществлении надзорной деятельности. В указаниях прокуратуры определялись лишь

направления ее деятельности в той или иной области: сельскохозяйственной, или транс-

портной и т.д. Конкретные предложения, касающиеся сути самой прокуратуры или ее

деятельности, не выдвигались.

Такие субъекты правовой политики, как научные учреждения, законодательные и испол-

нительные органы субъектов Федерации, политические партии и общественные организа-

ции, а также движения, объединения (в силу их отсутствия), ученые, которые продвигали

идеи правового государства в его непосредственном понимании, не были допущены как

к формированию правовой политики в целом, так и к формированию правовой политики

в прокурорском надзоре в частности. Граждане в советский период были ограничены и в

своем праве влиять на правовую политику в прокурорском надзоре. Выдвижение ими каких-

либо идей относительно усовершенствования законодательства, регулирующего вопросы

прокурорского надзора, было сведено к нулю.

Объектами правовой политики являлись: 1) деятельность прокуратуры по осуществле-

нию прокурорского надзора; 2) формирование прокуратуры как государственного органа,

осуществляющего высший надзор за соблюдением законности. Цели, которые ставились

перед правовой политикой в указанной сфере, сводились к следующему: 1) создание го-

сударственного органа, который бы проводил надзор за исполнением социалистических

законов всеми гражданами и организациями и являлся проводником осуществляемой в

стране политики; 2) с помощью данного органа добиться единообразного понимания за-

конности; 3) формирование с помощью прокуратуры единого идеологического мышления;

4) недопущение инакомыслия в обществе.

Средства для достижения поставленных целей, которые использовались в тот период, можно

подразделить на три группы: 1) административно-командные; 2) правовые; 3) силовые.

Административно-командные средства характеризуются тем, что все решения о на-

правлениях деятельности прокуратуры, о методах работы этого органа разрабатываются и принимаются исключительно высшим руководством страны, а также высшим руководством

прокуратуры, однако с согласия руководителей страны.

Правовые средства для достижения цели характеризуются тем, что основываются на за-

коне, подкрепляются возможностью государственного воздействия, являются публичными

и официальными.

Для силовых средств достижения цели присущи следующие признаки: они основыва-

лись на праве, осуществлялись только с помощью государственного принуждения, были как

публичными, так и не публичными, как официальными, так и не официальными. Например,

в 1936–1937 гг., когда репрессии приобрели массовый характер, среди жертв террора

оказалось много судей и прокуроров. Прокурор г. Москвы К. Маслов, убедившись в каж-

дом конкретном случае в необоснованности ареста, писал на постановлениях об аресте

резолюции: «Для ареста оснований нет, освободить из-под стражи сегодня же». 3 июля

1938 г. без санкции прокурора К. Маслов был арестован сам, обвинен в принадлежности

к контрреволюционной организации, в которую якобы входили десятки работников про-

куратуры. 7 марта 1939 г. Военной коллегией Верховного Суда СССР он был приговорен к

расстрелу и в тот же день казнен3.

«Неугодные» прокурорские работники либо объявлялись официально и публично врагами

народа, либо ночью их увозила машина НКВД, в результате их ждал расстрел либо лагеря. На

их место приходили новые сотрудники, которые послушно осуществляли проводимую в стране

политику и шли в ногу с правовой политикой, проводимой в прокурорском надзоре.

История советского законодательства о прокурорском надзоре позволяет проследить

принципиальные общие моменты, которые были ему изначально присущи и которые оно

сохранило на сегодняшний день. К их числу относятся высокий уровень правовой обе-

спеченности прокурорско-надзорной деятельности, авторитетность нормативных актов,

регулирующих порядок образования и деятельности прокуратуры. Так, например, общие

вопросы прокурорского надзора определялись Конституциями СССР. Сходство «технологии»

конструирования правовых норм и институтов и как следствие этого — сходство структуры

норм, институтов и нормативных актов; объединения правовых норм и институтов все в

большей степени образуют такую систему, которую можно охарактеризовать как самостоя-

тельную отрасль права, постепенно выделяющуюся из государственного права. Наряду с

основными правовыми актами, регулирующими прокурорский надзор в комплексе, имеется

также группа актов, регулирующих его отдельные стороны (например, положения); многие

нормы из законодательства о прокурорском надзоре переходят в процессуальное законо-

дательство, развиваясь и дополняясь.

За период существования прокуратуры советского периода с 1922 по 1985 г. определились

ее основные характерные черты, которые были использованы законодателями постсовет-

ского периода при создании нового закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Необходимо отметить, что особенность становления и развития прокуратуры в нашей

стране неразрывно связана с особенностями становления правовой системы, построенной

на основе господствующей у нас доктрины позитивного права. Оценивая концепцию со-

циалистического права, Р. Давид заметил, что в соответствии с нею юридические нормы

являются «гарантией политической власти. Право — не больше, чем аспект политики,

инструмент в руках господствующего класса»4.

Таким же инструментом в руках высшего руководства страны фактически являлась и

Прокуратура СССР, соответствовавшая проводимой государством правовой политике в сфере

прокурорского надзора.