РОЛЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ АДВОКАТУРЫ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 

И.С. Долгошеев,

аспирант

Рассматривая вопрос о месте и роли адвокатуры в гражданском обществе, необходимо

прежде всего выяснить, что оно собой представляет. В последние годы этому феномену

уделяется все больше внимания. В той или иной степени проблема становления и функ-

ционирования гражданского общества находилась в центре внимания философов, полито-

логов, социологов. Имеется своя ниша и у юристов: соотношение государства и общества;

различия между политическим государством и неполитическим гражданским обществом,

права человека в государстве и обществе и др.

В литературе термин «гражданское общество» употребляется в трех основных значениях:

1) гражданское (civil), цивильное общество противопоставляется нецивилизованному, вар-

варскому обществу; 2) имеется в виду феномен античного полиса — гражданская община;

3) гражданское общество трактуется как буржуазное общество, в котором сфера частных

дел и интересов освобождается от прямого воздействия государственных институтов, ста-

новится автономной, непосредственно не зависящей от государства сферой жизнедеятель-

ности людей1.

Современные ученые-юристы определяют данное явление по-разному.

Так, по мнению О.И. Цыбулевской, «гражданское общество — это система экономиче-

ских, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно

объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных

и духовных интересов и потребностей»2.

Н.И. Матузов считает, что гражданское общество — это «негосударственно-политическая,

а главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей,

реально складывающихся отношений между ними; это — свободное демократическое,

правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским

методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где ужива-

ются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости; это — рыночное многоуклад-

ное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства,

разумного баланса интересов различных социальных слоев»3.

Современное цивилизованное государство — это государство с развитыми институтами

представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления,

с подчиненностью всей системы должностных лиц свободно избираемым представительным

учреждениям, с выборностью ряда руководящих работников государственного аппарата,

с гласной государственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед

общими судами.

Через институты демократии, через право, основанное на признании и гарантиях

прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы

давления, свободные средства массовой информации, создание правозащитной системы

гражданское общество стремится подчинить себе государство, которое становится не

только орудием защиты интересов какой-либо социальной группы, но и средством до-

стижения социального консенсуса между классами, смягчения либо полного устранения

общественных противоречий4.

Как известно, гражданское общество составляет комплекс частных лиц, классов,

групп и институтов, взаимодействие которых регулируется правом и прямо не зависит от

самого политического государства. В демократической системе гражданское общество,

главными несущими конструкциями которого являются социальная и духовная сферы,

характеризуется сложной и многообразной структурой. В качестве важнейших его звеньев

выступают практически все элементы социальной, профессиональной, демографической,

национальной, конфессиональной, культурной, духовной и других аспектов самооргани-

зации общества.

С идеально типологической точки зрения «гражданское общество — это своего рода со-

циальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве

независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Это система обеспечения

жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и

передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государ-

ства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для

самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и

потребностей, будь то индивидуальных или коллективных»5.

На современном этапе развития российского общества особое значение приобретает

проблема укрепления правозащитной системы государства.

Любая система, в т.ч. и правозащитная, представляет собой совокупность взаимосвязан-

ных элементов, что позволяет выявить ее элементный состав, рассмотреть закономерности

взаимодействия данных элементов и выработать рекомендации, направленные на повышение

эффективности ее функционирования.

Правозащитная система — это структурированная, иерархически выстроенная совокуп-

ность правовых явлений, характеризующая направления, средства, способы и эффективность

защиты прав человека в России и в Европе.

В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ сказано, что «государственная защита прав и свобод

человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Под государственной

защитой понимается целенаправленная деятельность всех ветвей государственной власти

— законодательной, исполнительной и судебной. В соответствии со ст. 11 Конституции

РФ государство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека и гражданина

на всю систему государственных органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гаран-

тируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам

международного права. Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 закрепила положение,

согласно которому «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия,

на равную защиту закона»6.

Важнейшим институтом гражданского общества и элементом правозащитной системы

Российской Федерации является адвокатура.

Адвокатура в человеческом обществе существует уже более двух с половиной тысяч лет.

Уже сам факт столь длительного существования данного института свидетельствует о его

необходимости для нормальной жизни гражданского общества.

Конституция РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юриди-

ческой помощи.

Потребность граждан в данном институте определяется тем, что без помощи про-

фессионала, обладающего специальными знаниями и опытом, рядовые члены общества

практически полностью или частично лишены возможности полноценно защищать свои

интересы в конфликтах с иными лицами и государством. То обстоятельство, что такая по-

мощь необходима и в противостоянии с властью, определяет образование этого института

как неподвластного ей. Такова была и есть социальная роль адвокатуры. Квалифициро-

ванная юридическая помощь в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантируется

каждому независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Обязанность

государства признавать, соблюдать и защищать права, свободы и интересы закреплена на

высшем законодательном уровне. Адвокатура в данном случае имеет двойное назначение.

Так, с одной стороны, будучи институтом цивилизованного гражданского общества, она

входит в качестве важнейшего структурного элемента в механизм социального контроля

за деятельностью государства, с другой — по согласованию с доверителем осуществляет

защиту конкретных лиц.

В ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности

и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокатура является профессио-

нальным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему

органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе

принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа

равноправия адвокатов.

Особая роль адвокатуры в жизни общества исключает возможность рассматривать ее

лишь как способ заработать деньги.

Понятия «адвокатура» и «гражданское общество» имеют очень глубокое конституционно-

правовое содержание, несмотря на то, что сами эти термины в тексте Конституции РФ не

используются.

Статья 2 Основного Закона провозглашает права и свободы человека высшей ценностью

и устанавливает, что защита этих прав и свобод — обязанность государства. Поскольку

критической формой защиты прав и свобод человека является защита гражданина от необо-

снованного лишения свободы, а привлечение к уголовной ответственности в соответствии

со ст. 48 Конституции РФ осуществляется при обязательном предоставлении квалифици-

рованной юридической помощи (т.е. помощи адвоката), на государстве лежит обязанность

по обеспечению такой юридической помощи.

Адвокаты объединены в палаты адвокатов, а вместе индивидуальные адвокаты и палаты

адвокатов образуют адвокатуру, которая на сегодняшний день является единственным за-

конодательно признанным институтом гражданского общества. Как указано в определении

Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 282-О, «деятельность адвокатов, на ко-

торых возложена обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина,

имеет публично-правовое значение». Характерно, что Конституция (ст. 2) и Конституционный

Суд говорят об обязанности государства по защите прав и свобод человека и о такой же

обязанности адвокатов. Эти две параллельно существующие обязанности лежат в основе

независимого статуса адвокатов перед лицом государства при защите прав человека. Обя-

занность защищать права и свободы граждан возложена на адвокатуру не государством, а

в силу прямого действия ст. 1 и ст. 48 Конституции РФ.

В этой связи принципиально важно, что действующее законодательство выводит адво-

катуру из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления,

поскольку только при таком условии возможна свободная, независимая полемика адвоката,

представляющего чьи-либо частные интересы, с органами законодательной, исполнительной

и судебной власти, своими действиями и решениями ущемляющего эти интересы.