3.3 Общие объемы и динамика расходов на судебную власть

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

Табл. 3.1

Расходы федерального бюджета на судебную систему, 1997-2000 гг.

19976 1998 1999 2000

Расходы на судебную власть, тыс. рублей 3 196 325 3 291 805 4 987 328 8 277 665

Расходы на судебную власть в постоянных ценах 1998

г., тыс. рублей 3 653 399 3 291 805 3 054 240 3 768 821

Доля расходов на судебную власть в расходах

федерального бюджета, % 0,78 0,85 0,75 0,81

Доля расходов на судебную власть в ВВП, % 0,129 0,122 0,110 0,110

Источник: отчеты Министерства финансов РФ об исполнении федерального бюджета; данные

Российского статистического ежегодника, 2000 г.

В табл. 3.1 приведены данные о динамике расходов на судебную власть в 1997-

2000 гг. Закон о федеральном бюджете на 2001 г. предусматривает дальнейшее увеличение расходов на федеральную судебную систему до 11 млрд. рублей, а в проекте

бюджета 2002 расходы на содержание судебной власти должны возрасти до 17 млрд. руб.

В то время как номинальные расходы в период с 1997 г. по 2001 г. выросли почти в

3,5 раза, расходы в сопоставимых ценах (ценах 1998 г.) демонстрировали иную динамику.

В 1998-99 гг. они сокращались, начиная с 2000 г. начали расти и в 2001 г. превысили

уровень 1997 г. лишь на 16%. Что касается доли расходов на судебную власть в общих

расходах федерального бюджета (включая расходы на федеральные целевые программы),

то во второй половине 90-х гг. она колебалась вокруг уровня 0,8%, а в 2001 г. выросла до

0,95%.

Общая ситуация с финансированием судебной системы за последние несколько лет

улучшилась. Следует отметить наметившуюся стабильность в финансировании судов в

объеме бюджетных ассигнований и регулярность доведения до них денежных средств

через органы Федерального казначейства. Если данные за 1995-98 гг. свидетельствуют о

систематическом недофинансировании Министерством финансов федеральных судов, то

за последние два года финансирование текущих потребностей судов было в целом

обеспечено (см. табл. 3.2).

Табл. 3.2

Исполнение федерального бюджета по финансированию судебной системы в % от

бюджетных назначений в 1997-2000 гг.

Исполнено к утвержденному, %

1995-19977 86,2

1998 73,9

1999 102,9

2000 100,4

Источник: данные за 1995-97 гг. взяты из «Обзора наиболее характерных нарушений,

выявленных в ходе проверок вопросов финансово-хозяйственной деятельности судебной

системы РФ» (Бюллетень Счетной Палаты РФ №11/1999); данные за 1998-2000 гг. рассчитаны

на основании отчетов Министерства финансов РФ об исполнении федерального бюджета.

Указанные позитивные сдвиги, по-видимому, связаны с общим улучшением

исполнения непроцентных статей расходов федерального бюджета. Возможно,

позитивную роль сыграла также передача полномочий по финансированию судов общей

юрисдикции от Министерства юстиции Судебному департаменту при Верховном Суде

РФ. Кроме того, растет осознание необходимости выполнения государством принятых на

себя обязательств по финансированию судебной системы (см. Блок 3.1).

Блок 3.1 Конституционные гарантии финансирования судебной системы

Согласно ст. 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов должно обеспечивать

возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Конкретизируя конституционные гарантии, ст. 33 Федерального конституционного закона "О судебной

системе Российской Федерации" предписывает, что финансирование федеральных судов осуществляется на

основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в

федеральном бюджете (п. 2). Объем бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем

финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с

согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации (п. 5). По-видимому, именно отсутствие законодательно утвержденных нормативов финансирования судебной системы дает

возможность законодательной и исполнительной власти осуществлять это финансирование по своему

усмотрению. Так, в 1998 г., предусмотрев в п. 1 ст. 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на

1998 год", что в случае отклонения совокупных поступлений доходов в федеральный бюджет от объемов,

предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации финансирует

расходы федерального бюджета на 1998 г. строго пропорционально годовому назначению с учетом

фактически полученных доходов федерального бюджета, Федеральное Собрание тем самым предоставило

Правительству Российской Федерации право сокращать финансирование расходов на содержание

федеральной судебной системы как относящихся к незащищенной статье расходов наравне с любыми

другими статьями. Правительство и Министерство Финансов РФ воспользовались этим правом, сократив в

апреле 1998 г. предусмотренные федеральным законом расходы на судебную систему на 26,2%. Верховный

Суд РФ направил в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности положения,

содержащегося в п. 1 ст. 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год". Конституционный

Суд признал это положение противоречащим Конституции РФ, поскольку оно позволяет Правительству

Российской Федерации самостоятельно сокращать расходы федерального бюджета на судебную систему без

учета конституционных гарантий ее финансирования, и обязал Федеральное Собрание в законодательном

порядке утвердить нормативы финансирования судов, обеспечивающие требования Конституции

Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской

Федерации".