4.3 Функции и задачи уголовно-исполнительной системы

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

В криминологии принято выделять четыре основных функции системы исполнения

наказаний:

• общепризнанным является мнение, что важнейшей функцией УИС является

изоляция правонарушителей от общества для предотвращения совершения

ими новых преступлений и сопутствующие функции, включая содействие

прочим элементам системы уголовного правосудия и возмещение ущерба

жертвам преступлений;

• широко распространено представление о УИС как об инструменте

перевоспитания и социальной адаптации лиц, преступивших закон (что

отражается, в частности, в употреблявшейся до начала 90-х годов расшифровке

аббревиатуры УИС как «уголовно-исправительная система»);

• по-прежнему, имеет место взгляд на УИС как на карательный инструмент;

• наличие уголовно-исполнительной системы рассматривается также как

средство сдерживания (устрашения) потенциальных преступников.

Приведенный список функций является иллюстрацией того, что к настоящему

моменту окончательно не сложился общественный консенсус даже относительно того,

что является основным функциональным предназначением УИС (не говоря о функциях,

не относящихся непосредственно к числу пенитенциарных, например, о производственной

функции).

В силу этого, а также вследствие хронического недофинансирования,

подтолкнувшего УИС в начале 1990-х годов к переходу на самообеспечение (со всеми

вытекающими последствиями), уголовно-исполнительная система Минюста РФ

представляет собой многофункциональную систему учреждений и органов, исполняющую

уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, обеспечивающих

содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а

также занятую производством, отчасти на нужды заключенных, отчасти в качестве чисто

коммерческой деятельности при демпинговом уровне оплаты труда заключенных. То есть

вместе с пенитенциарными и правоохранительными функциями, российская УИС также

вынуждена исполнять многочисленные хозяйственные и вспомогательные функции.

Перечень задач, поставленных перед УИС действующим законодательством

позволяет зримо представить многофункциональный характер системы. УИС Минюста

РФ в настоящее время решает задачи:

(1) непосредственно относящиеся к исполнению уголовных наказаний и/или

изоляции виновных:

• приведение в исполнение исключительной меры наказания;

• исполнение наказаний, связанных с лишением свободы;

• исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества;

• организация мероприятий, связанных с возмещением ущерба пострадавшим от

преступной деятельности.

(2) обеспечивающие исполнение наказаний:

• поддержание правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы (учреждения ИН),

• обеспечение безопасности содержащихся в учреждениях ИН осужденных, а

также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории

этих учреждений;

• конвоирование осужденных и других категорий населения (начиная с 2000 г.,

до этого конвоирование осуществлялось органами МВД);

• обеспечение заключенных жильем и услугами ЖКХ;

• обеспечение заключенных услугами транспорта и связи;

• обеспечение заключенных продуктами питания, одеждой и проч.

 (3) обеспечивающие деятельность других элементов системы

правоохранительных органов:

• оказание содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную и

следственную деятельность;

(4) направленные на перевоспитание преступников и облегчение их адаптации к

жизни в условиях свободы:

• привлечение осужденных к труду;

• обеспечение общего и профессионального образования и профессионального

обучения заключенных;

• социальная работа с заключенными и контроль за их поведением.

(5) обеспечивающие охрану здоровья осужденных и персонала УИС:

• медицинское обслуживание и лечение заключенных и персонала УИС;

• изоляция заключенных, больных туберкулезом, СПИДом;

• проведение санитарно-профилактической работы среди заключенных;

(6) прочие вспомогательные:

• предоставление жилья и обеспечение услугами ЖКХ персонала УИС

• общая и профессиональная подготовка специалистов УИС;

(7) предпринимательские

• организация производственной деятельности учреждений УИС;

• учреждение и управление предприятиями учреждений УИС;

• маркетинг и реализация собственной продукции УИС и продукции

предприятий УИС;

• извлечение и инвестирование доходов от предпринимательской и иной

приносящей доход деятельности.

Блок 4.1 Занятость в УИС

В настоящее время на УИС возложена обязанность «привлечения осужденных к труду», создающая

(в случае, когда труд заключенных не обусловлен необходимостью компенсировать ущерб пострадавшим в

результате преступной деятельности или выплатить штраф) предпосылки для использования

принудительного (рабского) труда, запрещенного международным правом (устав Международной

организации труда, ILO). Заключенные фактически принуждаются к труду тем, что только дополнительный

заработок позволяет им обеспечить себе сносные условия существования, которых не гарантирует уровень

финансирования пенитенциарной системы из бюджетов всех уровней.

По нашему мнению, возложенная на УИС обязанность «привлечения осужденных к труду»,

должна быть заменена обязанностью «обеспечить заключенным возможность реализации права на труд», на

что и должна быть направлена деятельность пенитенциарной системы (во взаимодействии с органами

службы занятости и с привлечением финансовых ресурсов этих органов) по организации занятости

заключенных и их профессиональному обучению.

При этом принципиально важным представляется сформулировать те экономические (оставим

сейчас вне фокуса обсуждения, как дискуссионный, вопрос о трудовом перевоспитании) цели, которые

ставятся перед трудом заключенных. На наш взгляд, целью этого труда не должно считаться улучшение

финансового состояния учреждений УИС или их дополнительное финансирование, улучшение условий

содержания и социальная защита заключенных и прочее, потому что это противоречит основным функциям

и задачам пенитенциарной системы, а также признанным во всем мире правам человека. Между тем, именно

такие задачи ставятся в Федеральной целевой программе «Реформирование УИС Минюста РФ на 2002 – 2006 годы».

Иными словами, необходимо принять все меры против какой либо (кроме ситуаций, обусловленных

судебными решениями) формы отчуждения результатов труда заключенных. В качестве социально

приемлемых могут рассматриваться только следующие, четко декларированные цели трудовой занятости:

• пенитенциарная – из заработанных заключенными средств должны финансироваться

выполнение судебных решений (таких как возмещение нанесенного убытка и штрафы), иных

обязательств заключенных (алименты и проч.);

• экономическая – повышение личного благосостояния заключенного за счет собственных

трудовых усилий, на что должен работать механизм, гарантирующий сохранность этих средств

(система именных счетов и т.д.).;

• социальная – повышение образовательного уровня и приобретение заключенным профессии,

которая облегчит социальную адаптацию на свободе.

В качестве институциональной гарантии свободного характера труда заключенных предлагается

рассмотреть вопрос о целесообразности поэтапного разделения пенитенциарной и предпринимательской

деятельности в рамках УИС с перспективой запрета учреждениям УИС на осуществление

предпринимательской деятельности и запрета на учреждение предприятий, осуществляющих

предпринимательскую деятельность.

При этом функции организации производства, закупок, маркетинга, сбыта могут быть полностью

сконцентрированы, например, в существующем ГУП "ГОСРЕСУРС ГУИН"; пенитенциарные функции

изоляции, перевоспитания и наказания - возложены на бюджетные учреждения УИС, а собственно

производственные функции делегированы частным предприятиям любых организационно-правовых форм,

использующим труд заключенных на рыночной основе (часть из них будет образована в результате

организационного оформления, реструктуризации и приватизации существующих «производственных

участков» и ГУПов).

В противном случае будет сохраняться объективная заинтересованность околотюремного бизнеса и руководства учреждений пенитенциарной системы в стабилизации, или даже росте численности

заключенных, занятых на предприятиях ПС. По неформальным каналам такая заинтересованность может

транслироваться и на другие элементы системы уголовного правосудия, воздействуя на политику

прокуратуры и судебные решения.

Чрезмерная загрузка пенитенциарной системы предпринимательскими и

вспомогательными функциями, такими как развитие производственного сектора УИС или

ведомственного жилищного и коммунального хозяйства, могут нанести серьезный ущерб

не только функциям изоляции и перевоспитания, но и экономике страны в целом.

В процессе реформирования УИС необходимо пересмотреть перечень функций и

задач УИС, проранжировать их по важности, четко определив в качестве определяющих

пенитенциарные функции.