4.4 Анализ структуры уголовно-исполнительной системы

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

В настоящее время УИС, как и во времена Архипелага ГУЛАГ, представляет _____собой

сложную, разветвленную структуру, которая с августа 1998 года функционирует в рамках

Министерства юстиции РФ. Помимо основных функций, система занимается

производственной, оперативно-розыскной деятельностью, санитарно-профилактической

работой среди осужденных. Соответственно, УИС структурирована следующим образом.

1. Учреждения, выполняющие пенитенциарные, основные для системы функции:

(1) центральный орган уголовно-исполнительной системы – ГУИН Минюста РФ;

(2) 88 территориальных органов – Управлений исполнения наказаний (УИН),

созданных на территориях субъектов РФ. В том числе 8 управлений лесных

исправительных учреждений, созданных для руководства учреждениями с особыми

условиями хозяйственной деятельности (см. ниже), зачастую без учета административно-

территориального деления.

Территориальное Управление является территориальным органом уголовно-

исполнительной системы, созданным Министерством для руководства исправительными

колониями (далее – ИК), следственными изоляторами (далее – СИЗО) и иными

подразделениями, созданными для обеспечения деятельности УИС. Так, в структуру

Московского Управления по состоянию на 1 января 2000 года на правах самостоятельного

юридического лица входили: шесть СИЗО, Управление по конвоированию, отдел

специального назначения, отдел по руководству уголовно-исполнительными

инспекциями;

(3) учреждения, исполняющие наказания, в том числе (на конец 2000 г.):

- 644 мужских исправительных колоний (ИК), из них 122 лесных;

- 34 женских ИК (41 тыс. человек); в 10 женских колониях имеются Дома

ребенка;

- 64 воспитательных колоний (ВК) для несовершеннолетних, из них 4 –

усиленного режима (500 подростков), 3 – для девочек (1000 человек);

- 184 СИЗО и 13 тюрем, рассчитанных на 118,5 тыс. человек (наполненность

учреждений СИЗО и тюрем последние годы составляет порядка 200%). В СИЗО

по состоянию на конец 2000 г. содержалось 14 тысяч женщин и 11 тысяч

несовершеннолетних;

- 2150 уголовно - исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 764,5

тыс. человек, осужденных к исправительным работам, условно-осужденных и

других лиц;

- учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности (участвующие

в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ и дальнейшей переработке

древесины), а также

- объединения таких учреждений, имеющие права и обязанности учреждений,

исполняющих наказания;

2. Вспомогательные учреждения, входящие непосредственно в УИС по решению

Правительства РФ:

- научно-исследовательские (НИИ уголовной исполнительной системы) и

проектные институты;

- лечебные учреждения (обслуживающие персонал и спецконтингент), включая

119 больниц разного профиля, 189 медицинских частей и здравпунктов;

- специализированные противотуберкулезные лечебные учреждения, включая 33

лечебно-профилактических и 53 лечебно-исправительных;

- учебные учреждения, предназначение для обучения и повышения

квалификации персонала УИС, включая 2 ВУЗа (с филиалами), 2 средних

специальных учебных заведения, 50 учебных центров;

- учебные учреждения (обслуживающие спецконтингент), включая 187 вечерних

общеобразовательных школ и 127 учебно-консультационных пункта;

- объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание»,

«Ведомости УИС» и газету «Казенный дом»;

3. Производственные предприятия (всего 750, в т.ч. 42 сельскохозяйственных):

- т.н. «внебюджетные участки» учреждений исполнения наказаний, в рамках

которых при колониях и СИЗО (в последнем случае в незначительных

масштабах, силами осужденных, составляющих малую часть заключенных в

СИЗО) осуществляется производство (преимущественно сельскохозяйственной)

продукции. Внебюджетные участки существуют в составе учреждений

исполнения наказаний и не являются юридическими лицами. Так как почти вся

продукция таких участков направляется на собственные нужды заключенных (в

рамках одного юридического лица), то соответствующее потребление продукции и услуг не признается реализацией, что помогает избегать

налогообложения. Примечательно, что неформальный производственный

статус учреждений УИС постепенно оформляется официально - сейчас

_____учреждения исполнения наказаний вносят изменения в свои уставные

документы, внося в перечень видов деятельности запись "сельскохозяйственное

производство". В итоге СИЗО и колонии формально становятся

сельхозпроизводителями, имеющими право на налоговые льготы и дотации из

бюджетов, участие в лизинге сельхозтехники и привлечение инвестиций;

- предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС,

преимущественно в форме ГУПов;

- предприятия учреждений, исполняющих наказания, созданные в любой

организационно – правовой форме;

4. Предприятия любых организационно – правовых форм, использующие труд

заключенных или размещающие производственные заказы в учреждениях ИН и на

предприятиях учреждений ИН

Предлагаемая авторами реструктуризация УИС с учетом уточненных функций

должна означать:

• Реформирование организационной структуры ГУИН Минюста РФ по аналогии

с оправдавшей себя реорганизацией судебной системы. Создание Тюремного

департамента Минюста РФ (аналог Судебного департамента Верховного Суда),

которому передаются хозяйственные функции, право заключения договоров и

т.д. При этом региональные Управления ИН и учреждения УИС преобразуются

в организационные подразделения ГУИН без образования юридического лица;

• Разделение пенитенциарной и хозяйственной деятельности в пределах УИС с

запретом бюджетным учреждениям, относящимся к пенитенциарной системе,

заниматься предпринимательской и хозяйственной деятельностью и получать

внебюджетные доходы;

• Реструктуризация производственной сферы путем оформления

«производственных участков» учреждений УИС в качестве предприятий.

Приватизация части ГУПов, преобразование неприватизированных ГУПов в

филиалы ГУП "ГОСРЕСУРС ГУИН";

• Передача социальной сферы (ЖКХ) на баланс региональных и местных

властей;

• Переход к контрактной системе (приватизации) исполнения некоторых

пенитенциарных функций.