4.5.4 Методы определения эффективности бюджетных расходов
Эффективность бюджетных расходов применительно к УИС может быть оценена
по тому, насколько результативно система выполняет возложенные на нее функции. В
настоящий момент решение этой задачи усложняется тем, что функции УИС
сформулированы в весьма расплывчатой и зачастую противоречивой форме, а измеримые
показатели эффективности расходов отсутствуют.
Вместе с тем, как и большинстве бюджетных отраслей, в УИС применяется
ведомственная методика оценки качества работы руководителей учреждений УИС.
Поскольку в открытой печати упомянутая методика не была опубликована, нами было
использовано изложение ее особенностей в открытой печати.
Оценка работы руководителей учреждений УИС зависит от умения
контролировать поведение “спецконтингента”, получать явки с повинной (подготовка
побегов и т.д.), добиваться выполнения экономических показателей. В настоящее время
для рейтинговой оценки деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы
используются следующие показатели (расположены в порядке убывания важности):
- уровень особо тяжких преступлений (совершенных в местах заключения) и
побегов;
- количество вновь раскрытых преступлений (явок с повинной);
- уровень грубых нарушений режима содержания;
- затраты на один рубль товарной продукции;
- трудовая занятость осужденных;
- дебиторская задолженность (так в тексте).
Весьма развитая система оценки деятельности УИС, встроенная в технологию
бюджетного планирования, сформировалась в Великобритании. Используемые для оценки
деятельности Тюремной Службы Ее Величества (далее – Служба) индикаторы
ориентированы на достижение заявленных основных целей текущего бюджетного
финансирования уголовно-исполнительной системы Великобритании на 2000-2001 годы:
(i) защита общества от преступников путем изоляции
осужденных в безопасных, пристойных и здоровых
условиях;
(ii) сокращение _____преступности с помощью конструктивного
подхода, сочетающего противодействие нарушениям
режима, повышение образовательного и профессионального
уровня заключенных и поощрение законопослушного
поведения в заключении и после выхода на свободу.
Заявленные на краткосрочную перспективу 2000 – 2001 цели развиты в перечне
приоритетных задач Службы на этот период:
• обеспечивать безопасность (в учреждениях Службы) и предотвращать побеги;
• внедрять (совместно со Службой Пробации) гибкий режим исполнения
наказаний, включая более широкое применение условно досрочного
освобождения и освобождения на поруки;
• обеспечивать безопасное управление заключенными;
• улучшать систему здравоохранения в местах заключения;
• наладить взаимодействие с Советом по делам ювенильной юстиции;
• увеличить вместимость и потенциал (УИС);
• повысить эффективность Службы;
• обновить деятельность Службы, включая реализацию программ RESPOND
(программа обеспечения расового равноправия для персонала и заключенных) и
Quantum (программа информатизации Службы).
Перечень индикаторов, используемых для оценки деятельности уголовно –
исполнительной системы Великобритании, постоянно изменяется и дополняется. На 2000
– 2001 годы список индикаторов, по которым оценивалась работа Службы имел
следующий вид:
Индикаторы
Добиться отсутствия побегов особо опасных преступников Индикатор PSA
(Public Service
Agreement)*
Добиться, чтобы количество побегов из тюрем или при
конвоировании персоналом УИС, составляло менее, чем
0,05% от числа заключенных*
Индикатор PSA
Добиться, чтобы количество побегов при конвоировании
контрактниками не превышало уровня в 1 побег на 20 000
конвоируемых **
Индикатор PSA
Добиться, чтобы количество реально установленных случаев
насильственных действий по отношению к персоналу,
заключенным и др., не превышало 9% от средней численности
заключенных
Добиться, чтобы количество заключенных, содержащихся по
двое в камере, рассчитанной на одного, составляло менее
18% от числа заключенных **
Добиться, чтобы доля позитивных результатов тестов на
употребление наркотиков, проводимых среди заключенных по
случайной выборке, в общем количестве тестов не превышала
16%
Индикатор PSA
Обеспечить прохождение 28 000 заключенных добровольного Индикатор PSA Впервые
теста на употребление наркотиков в срок до апреля 2001 г. включен в
перечень
индикаторов с
2000 – 2001 гг.
Обеспечить выполнение не менее, чем 5 000 заключенных
программ коррекции преступного поведения, как доказавших
свою эффективность в борьбе с рецидивизмом, включая 1020
программ перевоспитания сексуальных преступников
Индикатор PSA
Сократить число функционально неграмотных*** среди
освобождаемых из заключения до 10% в срок до апреля
2001**
Индикатор PSA Впервые
включен в
перечень
индикаторов с
2000 – 2001 гг.
Обеспечить занятость заключенных содержательной
деятельностью в среднем на уровне не менее 24 часов в
неделю
Добиться, чтобы средняя величина затрат на содержание
пустующего места в камере не превышала 27 031 фунтов/год
Добиться, чтобы средняя величина затрат на содержание
одного заключенного не превышала 26 118 фунтов/год**
Добиться, чтобы средний уровень заболеваемости персонала
не превышал 11,25 рабочих дней в расчете на одного занятого
Индикатор PSA
Добиться, чтобы на 95% полученной корреспонденции ответы
направлялись в течение 20 дней
Индикатор PSA
Отвечать на телефонные звонки в коммутатор руководства
Службы в среднем за 12 секунд и добиться того, чтобы на
несостоявшиеся звонки приходилось не более 5% всех
попыток позвонить**
Индикатор PSA Впервые
включен в
перечень
индикаторов с
2000 – 2001 гг.
Public Service Agreement относится к периоду 1997 – 2000 гг.
* Public Service Agreement – договор между ___ и отраслевым (линейным) министерством,
в котором прописаны выраженные количественно измеримыми показателями обязательства,
которые министерство берет на себя в планируемом бюджетном периоде. По завершении периода
эффективность работы министерства (и, следовательно, эффективность бюджетных расходов на
финансирование соответствующего министерства) будет измеряться в зависимости от степени
достижения указанных в договоре целей. Заключение таких договоров с линейными
министерствами в Великобритании является элементом системы бюджетирования,
ориентированного на достижение результата. Индикатор PSA – это показатель, по которому
оценивается деятельность министерства.
* С учетом побегов при конвоировании контрактниками, индикатор эквивалентен уровню
0,17% от числа заключенных.
** Национальные индикаторы
*** В оригинальном тексте задание детализировано с учетом применяемой в
Великобритании градации функциональной неграмотности.
Анализ используемой в Великобритании системы индикаторов, ее сопоставление с
системой оценки, применяемой в УИС России в настоящее время позволяет сделать
следующие основные выводы:
• система индикаторов оценки эффективности и результативности работы
учреждений российской УИС должна быть пересмотрена путем включения
показателей, характеризующих решение пенитенциарных задач;
• система должна быть более детальной и технологичной (сроки, количественные
показатели);
• система индикаторов должна состыковываться с показателями финансовой
отчетности.