Экономика интересует?

В продаже - Чайник, низкие цены! Невостребованные остатки
sherene.ru
Об институте
imes.su
В продаже - Чайник, низкие цены! Невостребованные остатки
sherene.ru
ahmerov.com
загрузка...

4.5.4 Методы определения эффективности бюджетных расходов

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

Эффективность бюджетных расходов применительно к УИС может быть оценена

по тому, насколько результативно система выполняет возложенные на нее функции. В

настоящий момент решение этой задачи усложняется тем, что функции УИС

сформулированы в весьма расплывчатой и зачастую противоречивой форме, а измеримые

показатели эффективности расходов отсутствуют.

Вместе с тем, как и большинстве бюджетных отраслей, в УИС применяется

ведомственная методика оценки качества работы руководителей учреждений УИС.

Поскольку в открытой печати упомянутая методика не была опубликована, нами было

использовано изложение ее особенностей в открытой печати.

Оценка работы руководителей учреждений УИС зависит от умения

контролировать поведение “спецконтингента”, получать явки с повинной (подготовка

побегов и т.д.), добиваться выполнения экономических показателей. В настоящее время

для рейтинговой оценки деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы

используются следующие показатели (расположены в порядке убывания важности):

- уровень особо тяжких преступлений (совершенных в местах заключения) и

побегов;

- количество вновь раскрытых преступлений (явок с повинной);

- уровень грубых нарушений режима содержания;

- затраты на один рубль товарной продукции;

- трудовая занятость осужденных;

- дебиторская задолженность (так в тексте).

Весьма развитая система оценки деятельности УИС, встроенная в технологию

бюджетного планирования, сформировалась в Великобритании. Используемые для оценки

деятельности Тюремной Службы Ее Величества (далее – Служба) индикаторы

ориентированы на достижение заявленных основных целей текущего бюджетного

финансирования уголовно-исполнительной системы Великобритании на 2000-2001 годы:

 (i) защита общества от преступников путем изоляции

осужденных в безопасных, пристойных и здоровых

условиях;

(ii) сокращение _____преступности с помощью конструктивного

подхода, сочетающего противодействие нарушениям

режима, повышение образовательного и профессионального

уровня заключенных и поощрение законопослушного

поведения в заключении и после выхода на свободу.

Заявленные на краткосрочную перспективу 2000 – 2001 цели развиты в перечне

приоритетных задач Службы на этот период:

• обеспечивать безопасность (в учреждениях Службы) и предотвращать побеги;

• внедрять (совместно со Службой Пробации) гибкий режим исполнения

наказаний, включая более широкое применение условно досрочного

освобождения и освобождения на поруки;

• обеспечивать безопасное управление заключенными;

• улучшать систему здравоохранения в местах заключения;

• наладить взаимодействие с Советом по делам ювенильной юстиции;

• увеличить вместимость и потенциал (УИС);

• повысить эффективность Службы;

• обновить деятельность Службы, включая реализацию программ RESPOND

(программа обеспечения расового равноправия для персонала и заключенных) и

Quantum (программа информатизации Службы).

Перечень индикаторов, используемых для оценки деятельности уголовно –

исполнительной системы Великобритании, постоянно изменяется и дополняется. На 2000

– 2001 годы список индикаторов, по которым оценивалась работа Службы имел

следующий вид:

Индикаторы

Добиться отсутствия побегов особо опасных преступников Индикатор PSA

(Public Service

Agreement)*

Добиться, чтобы количество побегов из тюрем или при

конвоировании персоналом УИС, составляло менее, чем

0,05% от числа заключенных*

Индикатор PSA

Добиться, чтобы количество побегов при конвоировании

контрактниками не превышало уровня в 1 побег на 20 000

конвоируемых **

Индикатор PSA

Добиться, чтобы количество реально установленных случаев

насильственных действий по отношению к персоналу,

заключенным и др., не превышало 9% от средней численности

заключенных

Добиться, чтобы количество заключенных, содержащихся по

двое в камере, рассчитанной на одного, составляло менее

18% от числа заключенных **

Добиться, чтобы доля позитивных результатов тестов на

употребление наркотиков, проводимых среди заключенных по

случайной выборке, в общем количестве тестов не превышала

16%

Индикатор PSA

Обеспечить прохождение 28 000 заключенных добровольного Индикатор PSA Впервые

теста на употребление наркотиков в срок до апреля 2001 г. включен в

перечень

индикаторов с

2000 – 2001 гг.

Обеспечить выполнение не менее, чем 5 000 заключенных

программ коррекции преступного поведения, как доказавших

свою эффективность в борьбе с рецидивизмом, включая 1020

программ перевоспитания сексуальных преступников

Индикатор PSA

Сократить число функционально неграмотных*** среди

освобождаемых из заключения до 10% в срок до апреля

2001**

Индикатор PSA Впервые

включен в

перечень

индикаторов с

2000 – 2001 гг.

Обеспечить занятость заключенных содержательной

деятельностью в среднем на уровне не менее 24 часов в

неделю

Добиться, чтобы средняя величина затрат на содержание

пустующего места в камере не превышала 27 031 фунтов/год

Добиться, чтобы средняя величина затрат на содержание

одного заключенного не превышала 26 118 фунтов/год**

Добиться, чтобы средний уровень заболеваемости персонала

не превышал 11,25 рабочих дней в расчете на одного занятого

Индикатор PSA

Добиться, чтобы на 95% полученной корреспонденции ответы

направлялись в течение 20 дней

Индикатор PSA

Отвечать на телефонные звонки в коммутатор руководства

Службы в среднем за 12 секунд и добиться того, чтобы на

несостоявшиеся звонки приходилось не более 5% всех

попыток позвонить**

Индикатор PSA Впервые

включен в

перечень

индикаторов с

2000 – 2001 гг.

Public Service Agreement относится к периоду 1997 – 2000 гг.

* Public Service Agreement – договор между ___ и отраслевым (линейным) министерством,

в котором прописаны выраженные количественно измеримыми показателями обязательства,

которые министерство берет на себя в планируемом бюджетном периоде. По завершении периода

эффективность работы министерства (и, следовательно, эффективность бюджетных расходов на

финансирование соответствующего министерства) будет измеряться в зависимости от степени

достижения указанных в договоре целей. Заключение таких договоров с линейными

министерствами в Великобритании является элементом системы бюджетирования,

ориентированного на достижение результата. Индикатор PSA – это показатель, по которому

оценивается деятельность министерства.

* С учетом побегов при конвоировании контрактниками, индикатор эквивалентен уровню

0,17% от числа заключенных.

** Национальные индикаторы

*** В оригинальном тексте задание детализировано с учетом применяемой в

Великобритании градации функциональной неграмотности.

Анализ используемой в Великобритании системы индикаторов, ее сопоставление с

системой оценки, применяемой в УИС России в настоящее время позволяет сделать

следующие основные выводы:

• система индикаторов оценки эффективности и результативности работы

учреждений российской УИС должна быть пересмотрена путем включения

показателей, характеризующих решение пенитенциарных задач;

• система должна быть более детальной и технологичной (сроки, количественные

показатели);

• система индикаторов должна состыковываться с показателями финансовой

отчетности.