4.5.5 Финансирование уголовно-исполнительной системы и политика бюджетного федерализма

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

В настоящий момент пенитенциарная система России, во всяком случае,

формально, является сверхцентрализованной: единым является уголовное

законодательство, система управления УИС, единственным (если следовать букве

законодательства) бюджетным источником финансирования – федеральный бюджет. Все

это служит основанием для развития системы учреждений УИС на узковедомственных

принципах в соответствии с федеральными программами, не всегда учитывающими

региональные интересы и местную специфику.

Однако в реальности УИС в значительной степени финансируется и получает

неденежную поддержку из региональных источников. Этот факт нашел отражение и в

принятой в 2001 году Федеральной целевой программе «Реформирование УИС Минюста

РФ на 2002 – 2006 гг.», из которой следует, что из 14,5 млрд. рублей, необходимых для

реализации программы 40% намечается получить из бюджетов субъектов РФ.

Помимо того, наличие в регионах учреждений УИС и значительные

межрегиональные перемещения заключенных оказывают сильное влияние на

региональную экономику, рынок труда, инфраструктуру. Однако до настоящего времени

предложения о расширении возможностей субъектов РФ и муниципалитетов влиять на

деятельность системы УИС, а тем более о формировании регионального уровня

пенитенциарной системы Минюстом РФ отвергаются.

Сложившееся к настоящему моменту географическое распределение учреждений

УИС не вполне совпадает с перечнем регионов, порождающих основные потоки

заключенных.

В наибольшей степени это относится к ИК, которые в годы господства плановой

экономики размещались по преимуществу в трудодефицитных регионах, производящих

ценное сырье и материалы (Дальстрой, лесоразработки), либо рядом со строительными

площадками (Исправительная колония № 10 УИН Минюста России по Ульяновской

области была открыта в 1982 году как контрагентская для строительства

Ульяновского авиапромышленного комплекса и объектов г. Димитровграда). СИЗО в силу

специфики их деятельности, связанной со следственным и судебным процессом, в

большей степени тяготеют к крупным городам.

В настоящий момент наиболее многолюдные потоки осужденных к отбытию

наказания в местах лишения свободы генерируют самые населенные и экономически

развитые регионы: Москва и Московская область, С.- Петербург, Краснодарский край,

Пермская и Самарская области.

Наибольшее развитие сеть учреждений УИС, прежде всего ИК, получила в

следующих регионах: Красноярский и Алтайский края, республики Мордовия, Коми,

Чувашия, Татарстан и Башкирия, Московская, Ленинградская, Ивановская, Вологодская и

Свердловская области.

Следствием сложившегося географического дисбаланса в размещении ИК стали

проблемы:

• Территориальная отдаленность мест заключения преступников от места

совершения преступления (вынесения приговора, жительства _____преступника)

ослабляет взаимосвязи между звеньями правоохранительной системы (включая

финансовые взаимоотношения, опосредованные бюджетом, например, когда

обвинительный уклон в деятельности судов увеличивает нагрузку на

пенитенциарную систему, а неэффективная работа пенитенциарной системы

повышает рецидив и, следственно, нагрузку на правоохранительные органы).

Затрудняется возмещение ущерба потерпевшему и проч.;

• Мандат по изоляции и перевоспитанию осужденных в регионах, где были

совершены преступления, возлагается на пенитенциарные учреждения региона

отбывания наказания преступников;

• Неформальная обязанность по софинансированию учреждений УИС

перекладывается на регионы отбывания наказания. Эти же субъекты РФ несут

бремя дополнительной нагрузки на инфраструктуру;

• Значительно возрастает транспортная составляющая расходов на УИС, в т.ч.

расходов на перевозку и конвоирование заключенных; расходов на

возвращение лиц, отбывших наказание, в места постоянного проживания и т.д.;

расходов на доставку топлива и проч. в отдаленные места заключения.

Постоянный рост тарифов на пассажирские перевозки, возможно, заставит

пересмотреть территориальное размещение учреждений УИС с максимальным

приближением мест заключения к местам совершения

преступлений/проживания осужденных. Помимо экономии на транспортных

расходах, такая мера позволит повысить заинтересованность региональных и

местных властей в эффективной работе УИС.

• Возрастает уровень безработицы среди заключенных, поскольку большая часть

регионов с высокой концентрацией мест заключения относится к числу

депрессивных.

Как следует из приведенного перечня проблем, приведение роли регионов в

управлении УИС в соответствие с масштабами оказываемой ими финансовой поддержки

представляется необходимой мерой, хотя и потребует серьезных изменений в

законодательстве, а возможно, и в судебной практике.