I.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

(1) Правопорядок (law and order) является экономическим благом. Производство

услуг по его поддержанию требует затрат ресурсов. Однако в российской

политике и массовом сознании правопорядок нередко рассматривается как

бесплатное благо, что затрудняет принятие адекватных государственных

решений, в том числе в сфере бюджетных расходов.

(2) Необходимость участия государства в производстве услуг по поддержанию

правопорядка обусловлена тремя несводимыми друг к другу причинами:

- осуществление государственного суверенитета;

- обеспечение равных прав граждан на правовую защиту;

- внешние эффекты (spillovers) услуг по поддержанию правопорядка.

(3) В российском обществе существует консенсус по поводу исключительной

роли государства в обеспечении правопорядка. В то же время широкое

распространение имеет легитимная и нелегитимная (теневая) активность в

этой сфере. Это делает актуальной задачу четкого определения границ

ответственности государства, т.к. их неопределенность в долгосрочном плане

ведет к неограниченному разрастанию обязательств государства, в том числе и

финансовых. При этом масштабы нелегитимной деятельности сами по себе

могут служить критерием эффективности государственной правовой системы.

(4) Как и в случае других экономических благ, производство услуг по

поддержанию правопорядка состоит из нескольких стадий:

- производство правовых норм (legislation and law-making);

- надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей (policing);

- судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов

(adjudication);

- исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных

органов, включая осуществление наказаний (enforcement and punishment);

- профилактика правонарушений (prevention).

Взаимозависимость отдельных стадий производства правопорядка влияет на

принятие решений относительно финансирования каждой стадии в

отдельности.

(5) На территориальную структуру производства услуг финансов влияют

следующие факторы:

- пространственное распределение населения и отдельных социально-

демографических групп;

- цели государственной политики в сфере правопорядка (например,

господствующая пенологическая концепция);

- административно-территориальное деление.

Соответственно, эти же факторы должны учитываться при территориальном

распределении финансирования на судебную и уголовно-исполнительные

системы.

(6) Степень централизации в производстве услуг по производству правопорядка

определяется распределением полномочий и финансирования между

федеральным и субфедеральными (региональным, местным) уровнями

государственной (публичной) власти и управления. Она зависит от наличия

«внешних эффектов» (spillovers) – необходимости координированной

деятельности по производству правопорядка в смежных регионах, с одной

стороны, и «асимметрии информации» (должностные лица на местах могут

обладать большим объемом конкретной информации, необходимой для

успешного производства правопорядка), «отрицательного эффекта масштаба»

(при чрезмерной централизации издержки по управлению всей системой из

единого центра могут достигать запретительно высоких величин),

исторических и культурных различий между регионами, проявляющихся в

различиях соответствующих правовых норм.