II.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

(1) Общая ситуация с финансированием судебной системы за последние

несколько лет улучшилась. Следует отметить наметившуюся стабильность в

финансировании судов в объеме бюджетных ассигнований и регулярность

доведения до них денежных средств через органы Федерального казначейства.

Доля расходов на судебную власть в общих расходах федерального бюджета

(включая расходы на федеральные целевые программы во второй половине

90-х гг. колебалась вокруг уровня 0,8%, а в 2001 г. выросла до 0,95%.

(2) Около 90 процентов расходов федерального бюджета на судебную систему

идет на покрытие текущих расходов, большая часть которых состоит из

денежного содержания судей и оплаты труда служащих судебной системы.

(3) Анализ существующей системы финансирования судебной системы в РФ

выявил следующие основные проблемы:

(4) Несмотря на стабильное финансирование судебной системы, оно

осуществляется в объемах, недостаточных для эффективного выполнения

функций. Существующий объем финансирования обеспечивает

функционирование судебной системы на минимально приемлемом уровне.

(5) Главное опасение, которое возникает в связи с недостаточным

финансированием судебной системы, состоит в том, что ставится под угрозу

независимость судебной власти. Не получая достаточного финансирования из

федерального бюджета, суды вынуждены искать иные источники

финансирования – бюджеты субъектов федерации и муниципальных

образований, а также средства частных инвесторов.

(6) Федеральное правительство обязывает органы государственной власти

субъектов федерации и органы местного самоуправления предоставлять

судьям льготы и социальные выплаты, не предусматривая при этом четких

механизмов компенсации указанных расходов за счет средств федерального

бюджета. Перекладывая часть обязательств по реализации льгот,

предусмотренных федеральным законодательством, на нижестоящие

бюджеты, федеральное правительство ставит суды в зависимость от

региональных и местных властей

(7) Методы определения расходных потребностей судебной системы и объемов

финансирования в соответствии с этими методами обеспечивают поддержание

существующей сети судебных учреждений, но не гарантируют равный доступ

к услугам судебной системы для граждан России. Проблемы с определением

расходных потребностей существуют не только для федеральной судебной

системы в целом, но и для ее территориальных единиц.

(8) Хроническое недофинансирование государством капитальных потребностей

российских судов приводит к ухудшению состояния основных фондов

судебной системы.

(9) Существующая в настоящее время система финансирования судебной

системы не предполагает никакого контроля качества ее работы. Органы

судебной власти не отчитываются перед обществом и другими ветвями власти

по качественным результатам своей деятельности. Судебная реформа,

предусматривающая повышение заработной платы судей и увеличение их

числа, обеспечивает рост расходов на судебную власть без гарантии

повышения ее эффективности.

(10) Альтернативными методами финансирования судебной системы могут быть:

программно-целевое финансирование; бюджетирование, ориентированное на

результат; револьверное финансирование (а также комбинации этих методов).

Программно-целевое финансирование позволяет учесть комплексный

характер услуг по производству правопорядка и повысить эффективность

бюджетных расходов за счет гибкого перераспределения ресурсов между ее

отдельными компонентами. Ориентированное на результат бюджетирование

связывает определение расходных потребностей с качеством и количеством

предоставляемых государством услуг. И тот, и другой метод предполагают

наличие подготовленного персонала и требуют определенного переходного

периода для их внедрения. Программно-целевое финансирование всего

комплекса услуг по производству правопорядка затрудняется необходимостью

согласования интересов таких ведомств как МВД, Минюст и Прокуратура.

Рекомендации

• Уточнить расходные полномочия бюджетов разных уровней в части

финансирования судебной системы. Федеральные суды финансировать

исключительно за счет средств федерального бюджета. Внести изменения в

федеральный закон «О статусе судей в РФ» (ст.19 п.3). На субфедеральный

уровень передать как полномочия по определению численности мировых судей,

так и все обязательства по финансированию их деятельности.

• Пересмотреть систему определения расходных потребностей судебной системы

с целью перехода от финансирования сети бюджетных учреждений к оплате

услуг, предоставляемых этими учреждениями.

• Закрепить за судебной системой на период до 5 лет фиксированный бюджет,

который без обсуждения в Правительстве и Государственной Думе поступает

главным распорядителям средств.

• Предоставить главным распорядителем право самостоятельно распределять

средства между конечными получателями бюджетных средств и целевыми

статьями.

• Фиксированная часть бюджета определяется на уровне текущего

финансирования, так как оно обеспечивает минимальные потребности в

финансировании для поддержания судебной системы.

• Предусмотреть дополнительные ресурсы на программы, призванные повышать

качество предоставляемых судебной системой услуг. Цели этих программ

должны иметь качественных характер и быть количественно измеримыми, а

достигнутые результаты служить основанием для продолжения или

прекращения финансирования.