III.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

(1) Уголовно-исполнительная система оказывает большое влияние на все стороны

жизни российского общества в виду того, что доля заключенных в общей

численности населения в России чрезвычайно высока по мировым меркам;

(2) Количество заключенных зависит не только от уровня преступности и

жесткости законодательства, а в значительной мере определяется

политическими решениями. Поскольку широкомасштабные амнистии не

сопровождаются всплеском преступности, возникают обоснованные сомнения

в оправданности и целесообразности содержании под стражей значительной

части преступников, не совершавших тяжких преступлений;

(3) Современное состояние пенитенциарной системы не только не позволяет ей

выполнять возложенные на нее функции, но и порождает новые проблемы –

такие как рост криминализации общественной жизни и обострение

эпидемиологической обстановки (прежде всего, по туберкулезу и СПИДу). Во

многих аспектах деятельность УИС не отвечает принятым Россией

международным обязательствам и признаваемым нашей страной стандартам.

(4) Решение проблем, стоящих перед УИС, только за счет дальнейшего

увеличения бюджетного финансирования станет тяжелым бременем для

бюджетной системы. Необходимой предпосылкой кардинального улучшения

ситуации в УИС является реформирование системы уголовного правосудия, в

первую очередь, следствия и судебной системы, а также пересмотр

государственной политики в области карцеризации, направленный на

решительное сокращение численности тюремного населения.

(5) Увеличению расходов на УИС должен предшествовать анализ

результативности и эффективности использовавшихся до настоящего момента

механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования, иных форм

государственной поддержки УИС. Рассмотрение вопросов, связанных с

эффективностью бюджетных расходов, должно быть увязано с концепцией

реформирования УИС и основными этапами этого процесса.

(6) Общественный консенсус относительно того, что является основным

функциональным предназначением УИС (не говоря о функциях, не

относящихся непосредственно к числу пенитенциарных) не сложился.

Вместе с пенитенциарными и правоохранительными функциями, российская

УИС также вынуждена исполнять многочисленные хозяйственные и

вспомогательные функции.

(7) Возложенная на УИС обязанность «привлечения осужденных к труду», в

случаях, когда это не обусловлено необходимостью исполнения судебных

решений, направленных на компенсацию ущерба пострадавшим в результате

преступной деятельности или выплаты штрафа, создает предпосылки для

использования принудительного (рабского) труда, запрещенного

международным правом

(8) Общая ситуация с финансированием УИС за последние несколько лет

принципиально изменилась. На смену постоянному недофинансированию

бюджетных назначений, имевшему место до 1998 г., с 1999 г. пришло

стабильное исполнение утвержденных объемов финансирования;

(9) Прямые расходы федерального бюджета на УИС составляют только часть того

финансового бремени по содержанию пенитенциарной системы, которое несет

общество. Предпосылкой анализа эффективности бюджетных расходов на

УИС является инвентаризация всех действующих форм финансирования УИС.

(10) В отличие от финансирования судебной системы, современный уровень

финансирования УИС не может быть принят за минимально допустимый,

поскольку УИС в настоящий момент не выполняет своих функций должным

образом. Необходимо увеличивать финансирование, либо сокращать

количество заключенных.

(11) За минимально допустимый следует принять уровень финансирования

текущих расходов в соответствии с действующими российскими нормативами

проживания, питания, медицинского обслуживания и проч. Заключенные – те

же бюджетники. Коль скоро УИС является федеральной системой, нормативы

расходов на их содержание заключенных должны быть установлены

федеральным законом по аналогии с ЕТС или окладом госслужащих.

Рекомендации

• При уточнении функций УИС заменить обязанность «привлечения осужденных

к труду» обязанностью «обеспечить заключенным (в том числе в СИЗО)

возможность реализации права на труд, а также обеспечить условия для

компенсации ущерба пострадавшим в результате преступной деятельности или

выплаты штрафов», на что и должна быть направлена деятельность

пенитенциарной системы в трудовой сфере. Блокировать все возможности

отчуждения (не связанного с судебными решениями) результатов труда

заключенных;

• Необходимо привести права регионов в управлении учреждениями единой

российской УИС в соответствие с их долей в финансировании УИС;

минимизировать межрегиональные потоки заключенных;

• Следует реформировать организационную структуру ГУИН Минюста РФ по

аналогии с оправдавшей себя реорганизацией судебной системы и создать

Тюремный департамент Минюста РФ (аналог Судебного департамента

Верховного Суда), которому передаются хозяйственные функции, право

заключения договоров и т.д. При этом региональные Управления ИН и

учреждения УИС преобразуются в организационные подразделения ГУИН без

образования юридического лица;

• Разделить пенитенциарную и хозяйственную деятельность в пределах УИС с

запретом бюджетным учреждениям пенитенциарной системы заниматься

предпринимательской и хозяйственной деятельностью и получать

внебюджетные доходы. Гуманитарная/спонсорская помощь учреждениям УИС

может быть адресной, однако должен быть установлен верхний предел (лимит),

а все сверх того, предлагается централизовать и перераспределять между всеми

учреждениями УИС;

• Реструктуризировать производственную сферу путем оформления

«производственных участков» учреждений УИС в качестве предприятий.

Приватизировать часть ГУПов, преобразовать неприватизированные ГУПы в

филиалы ГУП "ГОСРЕСУРС ГУИН";

• Передать социальную сферу (ЖКХ) УИС на баланс региональных и местных

властей;

• Перейти к контрактной системе (приватизации) исполнения некоторых

пенитенциарных функций.

• Пересмотреть и отменить большинство налоговых льгот для производственного

сектора УИС. От поддержки предприятий следует переходить к поддержке

создания новых рабочих мест и увеличения занятости заключенных.

• Для быстрейшего преодоления негативных последствий недофинансирования

уже сейчас необходимо:

- проинвентаризировать, сделать прозрачными и оценить с позиций

эффективности все действующие формы финансирования УИС;

- предусмотреть переход к финансированию УИС через структуры

Тюремного департамента Минюста с использованием принципов

централизованной бухгалтерии;

- создать механизмы жесткой обратной связи между УИС, судебной и

следственной системами. Для этого утвердить ведомственные нормативы

расходов на УИС законодательно. В этом случае их нарушение станет

невозможным/проблематичным, что немедленно даст сигналы

законодателям, судам и правоприменителям о необходимости смягчения

законодательства и судебной практики в том, что касается тюремного

заключения.

- роль регионов в управлении УИС должна быть приведена в соответствие с

масштабами оказываемой ими пенитенциарной системе финансовой

поддержкой, даже если это потребует серьезных изменений в

законодательстве, а возможно и в судебной практике.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________