2.2 Основания для участия государства в производстве правопорядка

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

В большинстве исторически существовавших обществах правопорядок как

экономическое благо в существенной степени производился в общественном

(государственном) секторе, хотя степень участия государства на разных стадиях

правоприменительной деятельности, весьма существенно различалась (см. Блок 2.3).

В настоящее время общепринятыми считаются следующие основания для

государственного участия в этом секторе, не сводимые друг к другу.

1) Осуществление государственного суверенитета.

Государство есть легитимная территориальная монополия на применение насилия,

поэтому осуществление принуждения, необходимого для подчинения людей принятым

законам, также является монополией государства. Недопущение насильственных

столкновений в ходе разрешения конфликтов в обществе требует также исключительного

права государства на принятие окончательного решения при разрешении конфликта

(судебная монополия).

Соответствующие положения записаны в Конституции РФ:

Статья 3, часть 4.

«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или

присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Статья 4, часть 1.

« Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию».

Статья 118, часть 1.

«Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».

Функции государства по осуществлению своего суверенитета задают

минимальную степень его участия в общественной деятельности по производству

правопорядка.

2) Обеспечение равных прав граждан на государственную правовую (включая

судебную) защиту.

Современное демократическое эгалитарное государство не только провозглашает

суверенитет и монополию на осуществление принуждения, но и гарантирует всем

гражданам равный доступ к своим услугам по обеспечению правопорядка. Даже самые

бедные члены общества должны иметь возможность пользоваться услугами милиции,

судов и других органов власти, обеспечивающих законность. То есть, требование

бесплатности (или почти полной бесплатности) базовых услуг по обеспечению

правопорядка считаются необходимым условием осуществления суверенитета.

Конституцией РФ предусмотрены соответствующие положения:

Статья 6, часть 2.

«Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и

свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Статья 19, часть 2.

«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от

пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав

граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной

принадлежности»

Статья 46, часть 1.

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Статья 48, часть 11.

«Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В

случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Поскольку услуги государственного сектора финансируются главным образом за

счет налоговых поступлений, обеспечение равного доступа всех граждан к услугам

правоохранительной системы включает перераспределительный аспект: услуги для

бедных граждан финансируются за счет налогов, собираемых с более обеспеченных.

Осуществление такого рода перераспределения невозможно без участия государства.

3) «Внешние эффекты» (spillovers) от деятельности по обеспечению

правопорядка.

Производство правопорядка – это услуга с потенциально большим позитивным

внешним эффектом. Более того, каждая отдельная составляющая этой комплексной

услуги производит свои собственные внешние эффекты.

Это можно проиллюстрировать простым мысленным экспериментом. Представим

себе два соседних района А и Б. Предположим, что район А решает в одностороннем

порядке сократить расходы на правоохранительную деятельность. Такая политика может

вызвать негативные последствия в виде роста преступности в обоих районах. Для того,

чтобы вернуть уровень преступности к прежнему значению, району Б придется увеличить

расходы на поддержание правопорядка, что может вызвать снижение преступности и в

районе А. Тогда район А может прореагировать дальнейшим снижением расходов на

правоохранительную деятельность. Иными словами, рост уровня преступности в одном

районе вследствие снижения расходов на правоохранительную деятельность может

индуцировать такой же рост в другом районе.

В экономической науке принято считать наличие положительных внешних

эффектов одним из главных оснований для государственного вмешательства, т.к.

возможность пользоваться услугой, не платя за нее, приводит к недофинансированию

производства соответствующей услуги.