2.4.1 Вертикальная структура производства правопорядка как экономического блага

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

При всей сложности такой услуги, как «производство правопорядка», и всем

разнообразии возможных конкретных форм ее оказания, можно, тем не менее, явным

образом выделить пять стадий:

- производство правовых норм (legislation and law-making);

- надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей (policing);

- судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов (adjudication);

- исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных

органов, включая контроль за соблюдением законов и осуществление наказаний

(enforcement and punishment);

- профилактика правонарушений.

Каждая из этих стадий может рассматриваться и как оказание особого вида услуг, и

как часть единого производства правопорядка как экономического блага.

Ниже дается краткая характеристика отдельных стадий вертикальной

производственной структуры в сфере правопорядка, как они существуют в настоящее

время в Российской Федерации.

1) Производство правовых норм.

Производство правовых норм в России в той или оной степени осуществляется

всеми ветвями государственной власти:

- законодательная (Федеральное Собрание, законодательные органы субъектов

федерации). Нормы, создаваемые законодательной властью – законы, – имеют

приоритет над нормативными актами, создаваемыми другими ветвями власти;

- исполнительная (Президент и Правительство РФ, федеральные министерства и

ведомства, главы исполнительной власти субъектов федерации).

Соответствующие нормы имеют подзаконный характер;

- судебная (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший

Арбитражный Суд РФ). Конституционный Суд осуществляет нормотворчество

путем толкования Конституции РФ и принятия решений о соответствии

Конституции тех или иных нормативных актов. Верховный и Высший

арбитражный суды производят нормы в виде постановлений, обобщающих

судебную практику – отдаленный аналог прецедента в общей (англосаксонской)

системе права.

Производство правовых норм и его государственное финансирование не являются

предметом данного исследования.

2) Надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей.

Данная стадия оказания услуг по производству правопорядка в России

осуществляется, прежде всего, правоохранительными органами, отчасти относящимися к

исполнительной власти, отчасти – к судебной, которые законодательно наделены

широкими полномочиями. К правоохранительным органам относятся милиция, входящая

в систему Министерства внутренних дел, и прокуратура. Кроме того, надзором за

соблюдением норм и выявлением нарушителей занимается множество государственных

структур, специализирующихся на тех или иных видах правонарушений – Федеральная

служба безопасности (преступления против государства, терроризм и т.д.), Федеральная

пограничная служба (нарушения государственной границы), Государственный

таможенный комитет, налоговая инспекция и налоговая полиция, экологическая милиция,

контролирующие службы и т.д.

Надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей и государственное

финансирование этой деятельности также не является предметом данного исследования.

3) Судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов.

В государственной правовой системе России правосудие осуществляется

следующими органами власти:

- конституционные суды (Конституционный Суд РФ и конституционные

(уставные) суды субъектов федерации);

- суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, гражданские и военные суды

среднего звена, а также гражданские и военные суды основного звена);

- арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные окружные

суды, арбитражные суды субъектов Федерации);

- мировые судьи.

К легитимным частным видам деятельности в сфере разрешения правовых

конфликтов относится также работа третейских судов, создаваемых при торгово-

промышленных палатах, разрешающих коммерческие споры.

4) Исполнение судебных решений и осуществление наказаний.

Принудительное исполнение судебных решений в сфере гражданского,

административного и, частично, уголовного правосудия осуществляет служба судебных

приставов, входящая в систему Министерства юстиции РФ. Уголовное наказание в виде

лишения свободы исполняется уголовно-исполнительной системой3.

Государственное финансирование деятельности в сфере осуществления правосудия

и исполнения судебных решений является основным предметом данного исследования.

5) Профилактика правонарушений.

Хотя профилактика правонарушений официально является функцией

правоохранительных органов (милиции, прокуратуры и т.д.), фактически она

осуществляется как различными государственными (вневедомственная охрана и проч.),

так и негосударственными органами (см. ниже, Блок 4). При этом расходы на профилактику финансируются преимущественно за счет собственных средств

предприятий, организаций и населения. Кроме того, социальной профилактикой

уголовной преступности занимается множество государственных органов, не

специализирующихся на поддержании правопорядка, например, учреждения образования

и здравоохранения, органы опеки и попечительства и др.

В данном исследовании затрагивается проблема профилактики правонарушений в

той степени, в какой она влияет на величину и эффективность государственных расходов

на судебную и уголовно-исполнительную систему.

Говоря о вертикальной структуре производства услуг по поддержанию

правопорядка, следует иметь в виду, что ее составляющие являются не только

взаимодополняющими, но и взаимозамещающими благами. Например, более эффективная

профилактика или надзор снижают спрос на услуги судебной и уголовно-исполнительной

систем, улучшение работы судов может привести к снижению нагрузки на тюрьмы и т.д.

Эти экономические зависимости должны приниматься во внимании при планировании

бюджетных расходов.