2.4.2 Горизонтальная структура производства правопорядка. Концентрация и специализация

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 

Горизонтальная структура производства представляет собой разделение функций

между различными организациями и учреждениями (субъектами производства) внутри

стадий. Она определяется целым рядом факторов, наиболее существенными из которых

являются эффект масштаба производства (снижение средних издержек при увеличении

размеров организации) и степень специализации (разделения труда).

1) Эффект масштаба производства.

Разные стадии производства правопорядка различаются по степени

капиталоемкости и по возможностям замены труда другими факторами производства.

Соответственно, различны и проявления эффекта масштаба (economies of scale). Можно

привести отдельные примеры этого явления:

- экономия в сфере материально-технического обеспечения работы судов,

достигаемая за счет его централизации (пример: Судебный департамент в

России);

- повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности

обеспечивается за счет создания централизованных и интегрированных

распределенных баз данных (пример: Интерпол).

2) Специализация.

Специализация является естественным направлением развития в сфере

производства услуг по производству правопорядка. Соответствующие процессы

наблюдаются на всех стадиях производственной цепочки.

В производстве правовых норм имеется ярко выраженное разделение труда между

ветвями власти, а также между различными подразделениями внутри ветвей власти

(комитетами законодательных органов, министерствами, ведомствами и т.д.).

В сфере надзора за соблюдением норм и выявления нарушителей имеет место

специализация различных правоохранительных, контролирующих, надзорных и иных

органов в соответствии с категориями правонарушений.

В сфере судебного разбирательства и разрешения правовых конфликтов

определена специализация конституционных судов, судов общей юрисдикции,

арбитражных судов, мировых и третейских судов. Кроме того, суды имеют право

создавать коллегии для рассмотрения отдельных категорий дел. В последнее время в России наблюдается стремление к усилению специализации в судебной деятельности, это

стало одним из важных аспектов предлагаемой судебной реформы. В частности,

предлагается передать все гражданские дела, одной из сторон в которых является

юридическое лицо, из ведения судов общей юрисдикции в ведение арбитражных судов.

Существуют также предложения по созданию специализированных судов по

административным, семейным, жилищным делам, экологическим правонарушениям и т.д.

В сфере исполнения судебных решений имеет место разделение труда между

органами, осуществляющими исполнение наказаний в виде лишения свободы, и

исполняющими прочие судебные решения.

В сфере профилактики правонарушений специализация происходит по двум

основным направлениям:

- работа с потенциальными субъектами преступной деятельности

(криминогенные группы), направленная на предотвращение нарушений закона;

- работа с возможными объектами преступных посягательств – населением

(группы риска), имущественными объектами и нематериальными активами, –

направленная на защиту этих объектов от возможных преступных актов.

Подробная характеристика специализации в сфере профилактики правонарушений

в России дается в Блоке 2.4.