10.2. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных

угодий в целях перевода их в другую категорию, выражаются в сокращении (безвозвратной

потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества

(снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций

и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем

восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Возмещение потерь

сельскохозяйственного производства обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного

назначения. Оно обусловлено необходимостью сохранения плодородных земель, направлено на

сохранение окружающей природной среды, предотвращение вреда здоровью человека и в итоге

способствует обеспечению продовольственной безопасности государства.

Потери сельскохозяйственного производства следует отличать от убытков. Под убытками

понимаются, во-первых, реальный ущерб - расходы, которые лицо, чье право нарушено,

произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или

повреждение его имущества и, во-вторых, неполученные доходы, которые лицо получило бы при

обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная

выгода). Потери же сельскохозяйственного производства - это потери всего общества, экономики

от сокращения размеров земель, которые могут использоваться для выращивания

сельскохозяйственной продукции. Они имеют место лишь при переводе земель

сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Возмещение убытков производится из федерального бюджета, бюджета субъекта

Российской Федерации, местного бюджета либо лицами, в пользу которых изымаются земельные

участки или ограничиваются права на них или деятельность которых вызвала необходимость

установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав

собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

земельных участков или ухудшение качества земель. Потери сельскохозяйственного производства

возмещаются лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе

земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в

другую категорию.

Наконец, еще одно главное отличие потерь от убытков заключается в том, что убытки

возмещаются собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных

участков, а потери - сельскому хозяйству как отрасли, то есть государству.

Пунктом 1 статьи 58 ЗК РФ закреплено только одно основание, обязывающее осуществлять

возмещение потерь сельскохозяйственного производства, - принятие решения о переводе земель

сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую

категорию.

Главная особенность земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что земли

здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для

животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного

назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение

плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Статьей 7 Закона о переводе земель из одной категории в другую установлены исключительные

случаи, при наступлении которых возможен перевод земель сельскохозяйственных угодий или

земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в

другую категорию. К ним относятся случаи, связанные:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям

природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением границ населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не

превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому

округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии

иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, кадастровая

стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой

стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных

сельскохозяйственных угодий;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства

земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-

кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных

линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в

установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий,

предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением

обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения

соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации

земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов

здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Необходимо отметить, что ЗК РФ не предусмотрена возможность судебного оспаривания

расчета потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Они должны быть

возмещены в трехмесячный срок после принятия уполномоченными государственными органами

решения о переводе сельскохозяйственных земель в иную категорию. Таким образом, правом

обращения в суд наделены только уполномоченные государственные органы в случае просрочки

оплаты в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Нормативно-правовой основой для расчета потерь сельскохозяйственного производства в

настоящее время является Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли,

землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного

производства, утвержденное _____Постановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 28 января 1993 г. N 77 (действующее в части возмещения потерь).

Пунктом 2 статьи 58 ЗК РФ закрепляется круг лиц, возмещающих потери

сельскохозяйственного производства, - лица, на основании ходатайства которых было принято

решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе

таких земель в другую категорию, а также лица, для которых устанавливаются охранные,

санитарно-защитные зоны.

В пункте 3 статьи 58 ЗК РФ также специально указывается, что потери

сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки

предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность

бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или

учитываются при установлении арендной платы.

Согласно Положению возмещение потерь осуществляется в размере стоимости освоения

равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по

окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по

кадастровой оценке). При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая

их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по

организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель,

занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными

угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и

другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных

нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и

улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее

получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества,

на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при

предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или

после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического

отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы,

данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Таким образом, центральным моментом методики расчета потерь являются нормативы

освоения новых земель взамен изымаемых. Действующие нормативы введены с 1 января 1996

года Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. N 1176 "О внесении изменений в

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N

77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли,

землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного

производства". Настоящие нормативы разделили все субъекты РФ на тринадцать зон. В каждую

зону входят регионы с близкими почвенными и агроэкологическими условиями. Нормативы

приведены для каждого типа и подтипа почв, встречающегося в зоне, и средний норматив

возмещения потерь для зоны.

Необходимо отметить, что ЗК РФ не предусмотрена возможность судебного оспаривания

расчета потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Они должны быть

возмещены в трехмесячный срок после принятия уполномоченными государственными органами

решения о переводе сельскохозяйственных земель в иную категорию. Таким образом, правом

обращения в суд наделены только уполномоченные государственные органы в случае просрочки

оплаты в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 5 статьи 58 ЗК РФ средства, поступающие в порядке возмещения потерь,

перечисляются не бывшим пользователям угодий, а в соответствующие местные бюджеты и могут

направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе на повышение

плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической

экспертизы проекта освоения новых земель на их освоение в соответствии с бюджетным

законодательством.

Постановлением Правительства РФ N 77 утвержден Перечень видов работ, на которые

могут использоваться средства, поступающие в порядке возмещения потерь

сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий для

несельскохозяйственных нужд, их временным занятием или ухудшением качества. В этот

Перечень включены следующие работы:

- освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья за счет земель, не используемых

в сельскохозяйственном производстве, проведение работ по окультуриванию осваиваемых земель

и повышению их плодородия;

- засыпка и выполаживание оврагов, освоение крутых склонов со строительством комплекса

гидротехнических сооружений по защите земель от эрозии, оползней и селей;

- строительство дорог к осваиваемым земельным участкам;

- коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, известкование и гипсование почв;

- восстановление плодородия почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель,

загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а

также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений;

- обводнение сельскохозяйственных угодий, строительство и реконструкция оросительных и

осушительных систем, защита земель от подтопления, заболачивания, засоления и иссушения;

- создание на землях сельскохозяйственного назначения защитных лесных насаждений;

- работы по заготовке и использованию торфа на удобрение, включая строительство

площадок для приготовления компостов;

- выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель,

разработка мероприятий, а также оформление документов и материалов по консервации земель;

- проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других проектно-

изыскательских и научно-исследовательских работ, связанных с изучением земельных ресурсов,

освоением новых земель и повышением их плодородия, улучшением используемых

сельскохозяйственных угодий.

Другие виды работ, связанные с освоением новых земель и улучшением

сельскохозяйственных угодий, не указанные в настоящем Перечне, могут выполняться за счет

средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, по

решению соответствующего органа исполнительной власти.