12.2. Административная ответственность

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 

Составы земельных правонарушений и ответственность за их совершение устанавливаются,

как отмечено выше, не нормами земельного законодательства, а законодательными актами

профильных с точки зрения деликтологии отраслей.

Так, КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафов за

следующие виды земельных правонарушений:

- самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без

оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае

необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- уничтожение межевых знаков границ земельных участков;

- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта,

водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого

и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной

фонд;

- самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда,

участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен

земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной

фонд, или водного объекта;

- проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного

органа охраны объектов культурного наследия;

- незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного

назначения;

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного

слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и

агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и

отходами производства и потребления;

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в

состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после

завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные

полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и

иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных

надобностей;

- использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка,

предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного

строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а

равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению

земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,

ухудшающих качественное состояние земель;

- нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения

заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации

о наличии свободного земельного участка.

Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального

использования земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут

закрепляться в законах субъектов РФ.

Органы управления, осуществляющие государственный контроль за использованием и

охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных

статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права

пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8

КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данных органов

вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его

заместители;

2) главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель,

их заместители;

3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране

земель, их заместители (статья 23.21 КоАП РФ).

Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными

правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами.

Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не

освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, состоящем в

нарушении санитарных правил и норм, согласно пункту 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять

протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на

наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов,

органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие

данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в

средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события

административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения согласно статье 28.2, как правило,

составляется протокол лицами, перечисленными в статье 28.3, немедленно после выявления

такого правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или

сведений о лицах, в отношении которых оно возбуждается, - в течение двух суток с момента

выявления.

Лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, или его законному представителю

предоставляется возможность ознакомиться с протоколом. Эти лица имеют право представить

замечания и объяснения, приложив их к протоколу (пункт 4 статьи 28.2), и получить под расписку

его копию (пункт 6 статьи 28.2). Если указанные лица отказываются подписать протокол, в нем

делается соответствующая запись.

Далее протокол направляется лицу, правомочному рассматривать дело об

административном правонарушении. Срок его рассмотрения составляет 15 дней с момента

получения указанным лицом (но не составления) протокола, причем в отдельных случаях этот

срок может быть продлен еще на месяц, о чем выносится мотивированное определение. Как

правило, основанием продления является необходимость выяснения дополнительных

обстоятельств дела, но может быть и поступление ходатайств от участников производства по

делу.

Дело об административном правонарушении обычно рассматривается по месту его

совершения, но в случае ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело, оно может

быть рассмотрено и по месту его жительства. Это особенно важно в связи с тем, что

правонарушитель может не проживать на том земельном участке, в отношении которого им

нарушены санитарные нормы и правила, или в непосредственной близости от него.

Для приглашения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном

нарушении, составляется определение о вызове и направляется ему таким способом, чтобы было

доказано его получение адресатом (почтой или нарочным с уведомлением о вручении).

Как правило, лицо, в отношении которого возбуждено дело, стремится присутствовать на его

рассмотрении. При неявке дело в большинстве случаев может быть рассмотрено в его отсутствие,

но при этом должны быть данные о надлежащем извещении такого лица, о том, что от него не

поступало ходатайство о переносе времени рассмотрения, или о том, что ходатайство оставлено

без удовлетворения. В отдельных случаях лицо, рассматривающее дело, вправе признать

обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении

административного наказания или о прекращении производства по нему. Постановление

объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и его копия вручается лицу, в

отношении которого оно вынесено. В ряде случаев по результатам рассмотрения дела выносится

определение.

Если при установлении обстоятельств административного правонарушения были выявлены

условия и причины, подлежащие устранению, соответствующим организациям и должностным

лицам направляются представления о принятии мер. В свою очередь, названные организации и

должностные лица обязаны рассмотреть представления в течение одного месяца со дня их

получения и сообщить о принятых мерах.