12.4. Гражданско-правовая ответственность (возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением)

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или

административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные

земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Таким образом, гражданско-

правовая ответственность за нарушения земельного законодательства наступает независимо от

привлечения виновных к другим видам ответственности (например, гражданский иск в уголовном

процессе). Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, по

общему правилу производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Юридические и физические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в

результате совершения ими земельных правонарушений. Между тем вред собственникам и иным

титульным владельцам и пользователям земли может быть причинен также и органами

государственной власти и местного самоуправления либо их должностными лицами. В

законодательстве закрепляется норма, согласно которой убытки, причиненные гражданину или

юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на

землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного

органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной

власти, издавшим такой акт (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).

Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков,

которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда,

причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на произведение

восстановительных работ.

Размер убытков, причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со

специальными методиками, а в остальных по фактическим затратам на восстановление

нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Статья

78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

предусматривает, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением

законодательства, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и

методиками исчисления вреда, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на

восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том

числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77). Определение размера вреда окружающей среде,

причиненного нарушением законодательства, осуществляется согласно статье 78 указанного

Федерального закона исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния

окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в

соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии

в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде,

утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное

управление в области охраны окружающей среды.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как

природного объекта, Приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 года и Минприроды России от 18

ноября 1993 года утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель

химическими веществами. Эта методика устанавливает правила исчисления размера ущерба,

причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая

загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов.

Методика определения размера ущерба состоит в следующем. Площади, глубина загрязнения

земель и концентрация химических веществ определяются на основе материалов по

обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих

нормативных и методических документов.

Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной среде при

авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995

года. Эта Методика предназначена для определения ущерба окружающей природной среде в

результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части

магистральных нефтепроводов.

Создание специальных методик расчета вызвано тем, что исчисление всех элементов

убытков представляет собой чрезвычайно сложный процесс. При предъявлении исковых

требований не всегда удается определить характер и объем всех последствий причиненного

вреда, так как цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов природного

комплекса. Ведь не всякий ущерб проявляется сразу, часто он носит потенциальный характер.

Поэтому установление специальных такс и методик для исчисления размера взысканий за ущерб,

причиненный нарушением земельного законодательства, призвано облегчить на практике

определение размера взысканий.

Применение такс и методик для расчета размера причиненного вреда на практике не всегда

обеспечивает реализацию принципа полного возмещения вреда, так как стоимость работ по

восстановлению нарушенного состояния земли может значительно превышать размер взыскания,

исчисленный по таксам и методикам. Минприроды были предприняты попытки применить иной

принцип определения расчета для исчисления размера взысканий. Так, согласно пункту 3.1

Порядка определения размера ущерба от загрязнения земель химическими веществами размер

ущерба от загрязнения земель определяется исходя из затрат на проведение полного объема

работ по очистке загрязненных земель. Если оценить такие затраты невозможно, то размер

ущерба от загрязнения земель рассчитывается по методике.