12.5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 

Дисциплинарная ответственность является одной из основных правовых форм воздействия

на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и

использования земель.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и

обстоятельств. Прежде всего дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных

правовых актах - ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как

федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в

организации. В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры

дисциплинарного воздействия за их невыполнение - чаще всего это относится к работникам

очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий,

сельскохозяйственных предприятий, т.е. к лицам, деятельность которых прямо или опосредованно

связана с использованием и охраной земель.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение

работником или должностным лицом трудовой дисциплины. Согласно статье 192 ТК РФ под

дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение

работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Таким образом, дисциплинарным земельным проступком будет признаваться

противоправное, виновное деяние, посягающее на земельный правопорядок в сфере трудовой

деятельности, причиняющее вред земельным ресурсам.

К основным характеристикам дисциплинарного проступка относятся следующие:

- общественно неопасные нарушения внутреннего трудового распорядка организации;

- нарушения, совершенные работником, который состоит в трудовых правоотношениях с

организацией;

- неисполнение работником обязанности или превышение им прав, нарушившее права и

свободы другого человека;

- обязанности и права, записанные в нормативных правовых актах и прямо относящиеся к

работнику;

- объект нарушения - внутренний трудовой распорядок организации;

- дисциплинарный проступок, совершенный в форме действия или бездействия, - это

виновное действие, т.е. совершенное _____умышленно или по неосторожности.

Следует также отметить, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых

обязанностей обязательно должно быть противоправным. Противоправным является такое

поведение (действие или бездействие) работника, когда он не исполняет или неправильно

исполняет свои трудовые обязанности, возложенные на него законом, иными нормативными

правовыми актами, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также

нормативными актами, издаваемыми администрацией (руководителем) организации. Таким

образом, противоправность заключается в действиях (бездействии) работника, противоречащих

требованиям законодательства. Если трудовые обязанности работника не отражены в каких-либо

нормативных актах (договорах), то противоправным следует считать поведение работника, не

соответствующее интересам организации. Не может считаться дисциплинарным проступком,

например, отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил

поведения в общественных местах и т.п.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается

виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина

предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на

нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда,

когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя

должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется

их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение

обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых

материалов, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).

Невыполнение работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не

соответствующих закону, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Еще

один момент, который надо учитывать при наложении взыскания, указан в ст. 220 ТК РФ, согласно

которой отказ работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и

здоровья либо от выполнения не предусмотренных трудовым договором тяжелых работ или работ

с вредными или опасными условиями труда не влечет за собой дисциплинарной ответственности.

Также нельзя привлекать к дисциплинарной ответственности забастовавших работников (часть 1

статьи 414 ТК РФ).

Основными причинами нарушений трудовой дисциплины признаются недостатки в

организации труда; условия труда, которые способствуют нарушениям или даже вынуждают

работника совершать нарушения; оплата труда не стимулирует дисциплинированную работу;

бесконтрольность в процессе труда; безнаказанность работников; личная неорганизованность

работника; семейно-бытовые условия человека. К причинам нарушений относятся также

противоречия между:

1) нормами права и реальными нормами, по которым функционируют трудовые отношения;

2) квалифицированным и неквалифицированным трудом;

3) умственным и физическим трудом;

4) частной собственностью и кооперативной организацией труда;

5) интересами людей.

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства

только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

Таким образом, работник одновременно должен нарушить правила внутреннего распорядка и

правила использования земель, и, чтобы возложить на виновного дисциплинарную

ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение

дисциплинарного проступка и земельного правонарушения.

В пункте 1 статьи 75 ЗК РФ закреплена дисциплинарная ответственность должностных лиц и

работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений в случаях, если в

результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей

организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод

в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель,

их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и

сточными водами.

Под проектированием, размещением и вводом в эксплуатацию объектов, оказывающих

негативное воздействие на состояние земель, понимаются действия, повлекшие нарушение

нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключение государственных

экологических экспертиз и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного

процесса. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены как непосредственные

исполнители работ, так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению

природоохранных требований.

Загрязнение земель можно рассматривать как проникновение в почву веществ,

оказывающих отрицательное воздействие на ее химический состав. Помимо загрязнения земель

химическими и радиоактивными веществами, дисциплинарная ответственность

предусматривается также за загрязнение земель производственными отходами и сточными

водами. Земли подвергаются загрязнению отходами промышленных предприятий; атомных

станций или других установок; при разведке и разработке нефти, угля и других полезных

ископаемых. Под отходами понимаются непригодные для производства данной продукции виды

сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологического процесса вещества

(твердые, жидкие, газообразные). Под сточными водами понимаются воды, использованные в

промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно-бытовых и

коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических,

биологических и физических свойств.

Из текста статьи 75 ЗК РФ следует, что к дисциплинарной ответственности могут быть

привлечены проектировщики, строители, члены рабочей группы по выбору земельного участка,

члены комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, другие должностные лица, виновные в

нарушении земельного законодательства, которые состоят в трудовых отношениях с

организацией, привлеченной к административной ответственности за нарушение этого

законодательства, то есть дисциплинарная ответственность этих лиц может наступить только

после того, как организация, в которой они работают, уже привлечена к административной

ответственности. В то же время если сложилась ситуация, при которой земельные

правонарушения администрацией выявлены, но еще не установлены компетентными

административными органами, то, устраняя последствия данных нарушений, администрация не

должна привлекать виновных работников к дисциплинарной ответственности.

По общему правилу работодатель самостоятельно принимает решение о привлечении

работника к дисциплинарной ответственности. Применение взыскания за совершение

дисциплинарного проступка - это право, а не обязанность работодателя, поскольку ТК РФ не

требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный

проступок взыскание. Поэтому вопрос об ответственности решается всегда самостоятельно с

учетом тяжести совершенного проступка, того, насколько ценен конкретный работник для

организации и т.п. Работодатель может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать

взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним

или устным замечанием. В то же время законодатель в статье 75 ЗК РФ установил обязанность

администрации привлекать к дисциплинарной ответственности работников организаций, виновных

в совершении перечисленных в ней правонарушений. Данное обстоятельство создает

определенную коллизию между нормами трудового и земельного законодательства, которая

должна разрешаться, исходя, вероятно, из общих правил о конкуренции общей и специальной

нормы (имеющей приоритет специальной нормой является в данном случая норма земельного

законодательства).

Согласно пункту 2 статьи 75 ЗК РФ привлечение к дисциплинарной ответственности

осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и

муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав

администраций, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

Таким образом, ЗК РФ не определяет порядок привлечения виновных должностных лиц или

работников организации к дисциплинарной ответственности, а лишь содержит отсылочную форму.

Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица

или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные

взыскания. Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель

может применять к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,

увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами, положениями о

дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие

дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения в области охраны и

использования земель определен в статье 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного

взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если

работник отказывается представить письменное объяснение, то составляется соответствующий

акт. Наложить на работника взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения (а не

совершения) проступка. Следует заметить, что в этот период не включается время болезни

работника, пребывания его в отпуске. Трудовой кодекс не указывает, какой именно отпуск

прерывает течение месячного срока. К ним надо относить все виды отпусков, предоставляемых

работникам (ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения

зарплаты и др.). Кроме того, если для наказания работника нужно согласие представительного

органа работников, то в месячный срок не включается также время, необходимое для

согласования приказа работодателя с этим органом. Не разъясняет ТК РФ, с какого именно

момента надо отсчитывать месяц. Но здесь на помощь может прийти судебная практика. Суды

придерживаются мнения, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение

месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало

известно о совершении проступка. Причем срок будет считаться с этой даты независимо от того,

наделен ли непосредственный начальник работника правом наложения дисциплинарных

взысканий или нет. Если с момента совершения проступка минуло больше полугода, то

привлечение работника к ответственности невозможно. За каждый дисциплинарный проступок

может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако при причинении ущерба

работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку

_____дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут

совмещаться.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные

лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены

соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). О

применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В

приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, то есть

конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается

взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом

(распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку (часть 6 статьи 193

ТК РФ). Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно

или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном

законом порядке. Дисциплинарное взыскание, наложенное на работника, сохраняет свою силу в

течение года со дня его применения. Если в течение этого года работник не будет подвергнут

новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В

этом случае по прошествии года старое взыскание теряет силу, и это не требует никакого нового

приказа (распоряжения).

Работодатель может снять наложенное на работника взыскание досрочно, если тот не

совершил новых нарушений трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного

снятия взыскания необходимо издание соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.