6.1.1. Содержание и формы земельной собственности

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 


Формы собственности на землю определяются главой III ЗК РФ, при этом в качестве

формообразующего основания выступает субъект права собственности при наличии кадастрового паспорта земельного участка. В зависимости от

юридических характеристик субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем

прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на

землю.

Право собственности является, как известно, наиболее полным по содержанию

субъективным правом на имущество и традиционно выражается через триаду правомочий

собственника по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.

Правомочие владения означает основанную на законе возможность собственника иметь у

себя имущество, содержать его в собственном хозяйстве, то есть обладать им. Правомочие

пользования - это основанная на законе возможность собственника эксплуатировать,

использовать имущество путем извлечения его полезных свойств. Правомочие распоряжения

выражается в возможности определения юридической судьбы имущества путем изменения его

принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по

наследству). Собственник земельного участка в соответствии со статьей 209 ГК РФ вправе по

своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не

противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом

интересы других лиц кадастровый паспорт земельного участка, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,

передавать им, оставаясь собственником кадастрового паспорта земельного участка, права владения, пользования и распоряжения

имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им

иным образом. Собственник должен содержать имущество и сам нести расходы на эти цели.

Частная собственность. Основные положения, относящиеся к частной собственности на

землю, сформулированы в статье 15 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи собственностью

граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,

приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, собственниками земли могут выступать граждане РФ, граждане иностранных

государств и лица без гражданства, которые на основании статьи 36 Конституции РФ вправе по

своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им земельными участками, использовать

для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе и по

отчуждению, но в пределах, предусмотренных законодательством, то есть если это не наносит

ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственниками земли могут быть также все коммерческие и некоммерческие организации при наличии кадастрового паспорта земельного участка,

кроме государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственниками

учреждений. Земельные участки могут быть как переданы в собственность юридического лица в

качестве вкладов их учредителями (участниками, членами), так и приобретены этим юридическим

лицом по иным основаниям. Законодательство не устанавливает каких-либо особенностей права

собственности юридических лиц на земельные участки. Оно подчинено общим нормам

гражданского законодательства.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных

участков в собственность. Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц

может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу

закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. В ЗК РФ установлен перечень

земель, изъятых из оборота, которые не могут находиться в частной собственности, и земель,

ограниченных в обороте, которые не подлежат передаче в частную собственность (кроме случаев,

установленных федеральным законом).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЗК РФ иностранные граждане, иностранные

юридические лица и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве

собственности, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается

Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе

РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами. В

соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие

Земельного кодекса Российской Федерации" до установления Президентом РФ указанного

перечня не допускается предоставление земельных участков, расположенных на приграничных

территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным

юридическим лицам.

Следовательно, по общему правилу на всех остальных территориях, кроме перечисленных в

статье, указанные лица могут приобретать земельные участки в собственность. Это, однако, не

касается участков земли из земель сельскохозяйственного назначения, которыми иностранные

граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в

уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без

гражданства составляет более чем 50 процентов, в соответствии со статьей 3 ФЗ "Об обороте

земель сельскохозяйственного назначения" могут обладать только на праве аренды.

Необходимо отметить тот факт, что высказывается мнение о том, что субъектом права

частной собственности на землю должны быть только российские граждане и их объединения.

Предоставление же иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим

лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и

деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли

иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к

Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации. В

частности, в 2004 году предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации

являлись оспариваемые в запросе Мурманской областной Думы нормы Земельного кодекса РФ,

которыми иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица

наделялись конкретными правомочиями по приобретению в собственность земельных участков на

территории Российской Федерации.

Заявитель полагал, что пункт 3 статьи 15, пункт 12 статьи 30, пункт 5 статьи 35, статья 38

Земельного _____кодекса РФ по своему содержанию противоречат статьям 2, 4 (ч. 3), 7 (ч. 1), 9 (ч. 1), 15

(ч. 1), 19 (ч. 2), 36 (ч. 1) и 67 (ч. 1) Конституции РФ, и приводил в обоснование своей позиции

следующие доводы: земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории, в данном случае к таким народам относятся только народы

Российской Федерации; закон не может ограничивать и перераспределять эту основу, право на

нее в пользу лиц, не относящихся к народам Российской Федерации; из Конституции Российской

Федерации следует, что субъектом права частной собственности на землю могут быть только

российские граждане и их объединения; предоставление иностранным гражданам, лицам без

гражданства и иностранным юридическим лицам права собственности на землю умаляет

(ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов РФ.

Однако Конституционный Суд признал данные нормы соответствующими Конституции РФ,

аргументировав свое решение следующим. Согласно статье 62 Конституции РФ иностранные

граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут

обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных

федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым

Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства

устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в

отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.

Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса РФ, конкретизирующего конституционный

принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к

отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических

лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), и в

соответствии со статьей 36 Конституции РФ, согласно которой условия и порядок пользования

землей определяются на основе федерального закона, Земельный кодекс РФ устанавливает

право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в

собственность земельные участки на территории РФ.

Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства

и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в

собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными

участками, постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из

оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК РФ), не противоречит

конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа

России и вытекает из статей 9 и 35 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).

Конституционный Суд также указал, что на самом деле при предоставлении земли в

собственность передается не часть территории государства, а лишь участок земли как объект

гражданских прав, что отнюдь не затрагивает территориальную целостность РФ. И вообще

возможность предоставления иностранцам права на определенных условиях приобретать,

владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками не противоречит Конституции РФ.

Кроме того, федеральный законодатель может ограничить права иностранцев в

землепользовании, что и было сделано в Земельном кодексе РФ.

Таким образом, оспариваемые положения ЗК РФ, которыми регулируются вопросы,

касающиеся предоставления в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и

иностранным юридическим лицам земельных участков, расположенных на определенных

территориях, не противоречат Конституции РФ как направленные на конкретизацию ее положений

о предназначении и конституционно-правовом статусе земли.

Государственная собственность. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ

государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан,

юридических лиц или муниципальных образований. Таким образом, законодательно закрепляется

презумпция государственной собственности на землю.

ГК РФ также содержит положения, касающиеся государственной собственности на землю.

Так, в пункте 1 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской

Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации

(федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам

Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной

области, автономным округам (собственность субъектов РФ).

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника реализуют органы

государственной власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими

статус этих органов. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами,

указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов

Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать

государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане

(ст. 125 ГК РФ).

В развитие положений ГК РФ был принят ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеющий важное

значение для регулирования отношений в области разграничения государственной собственности

на землю, поскольку право собственности на недвижимое имущество, в том числе право

собственности публичных образований на земельные участки, возникает именно с момента

государственной регистрации данного права в учреждении юстиции.

В период существования СССР земля в пределах государственной границы была объявлена

единым государственным земельным фондом, который являлся целостным и неделимым

объектом права государственной собственности. Последовательно соблюдался и принцип

единства субъекта права государственной собственности на землю. Однако с признанием

Конституции РФ многообразия форм собственности на землю возникла необходимость

проведения разграничения государственной собственности на землю на собственность

Российской Федерации, собственность ее субъектов и собственность муниципальных

образований, а также определить его порядок. Вопрос о разграничении государственной

собственности на землю с 2001 года по июль 2006 года регулировался специальным

Федеральным законом от 17 июля 2001 года "О разграничении государственной собственности на

землю". Разграничение государственной собственности осуществлялось в следующем порядке:

- специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по

имущественным отношениям совместно с другими органами исполнительной власти в

соответствии с основаниями, установленными в Законе о разграничении государственной

собственности на землю, подготавливали перечни земельных участков, на которые

соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований возникало право собственности;

- подготовленные и согласованные перечни земельных участков, на которые соответственно

у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

возникало право собственности, утверждались Правительством РФ;

- сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые

соответственно у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникало

право собственности, вносились в документы государственного земельного кадастра в

соответствии с законодательством РФ.

Генеральными распорядителями земель до разграничения государственной собственности

на землю являлись органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Однако Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в

Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие

Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации

права на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных

положений законодательных актов Российской Федерации" Закон о разграничении

государственной собственности на землю был признан недействующим и введен кардинально

новый порядок разграничения и распоряжения публичной землей, содержащийся теперь в

Федеральном законе от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации".

Общий принцип разграничения земель с 1 июля 2006 года таков. При разграничении

государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в

собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской

Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным

унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными

органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные

федеральными законами земли.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в

собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным

предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти

субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные

федеральными законами земли.

К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в

собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих

муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным

предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного

самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними

законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные

федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской

Федерации земли.

Исключение из общего порядка установлено для двух субъектов Федерации: городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В этих городах в целях сохранения единства

городского хозяйства установлен особый порядок: на них распространяются основания внесения в

перечень земельных участков, на которые у них возникает право собственности, установленные и

для субъектов РФ, и для муниципальных образований.

Момент возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации,

субъектов Федерации и муниципальных образований связан с моментом государственной

регистрации права собственности на земельные участки. В соответствии со статьей 30.1

Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на

недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности

Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при

разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления

исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо

действующего по их поручению лица. В заявлении должно быть указано основание возникновения

права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на

земельный участок.

Поскольку основанием государственной регистрации права собственности раньше являлись

акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые

соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникало

право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также

вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением

государственной собственности на землю, в пункте 5 статьи 3.1 ФЗ "О введении в действие

Земельного кодекса Российской Федерации" сделано по этому поводу разъяснение, согласно

которому изданные Правительством РФ до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней

земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении

государственной собственности на землю, являются основанием для государственной

регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и

муниципальных образований на такие земельные участки.

Перечень документов, необходимых в настоящее время для государственной регистрации

права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной

собственности на землю, должен быть утвержден Правительством РФ.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации" также закреплен порядок распоряжения публичной землей. Оно

осуществляется по общему правилу после государственной регистрации права собственности на

них. В то же время закрепляется, что отсутствие государственной регистрации права

собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не

разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

По общему правилу право распоряжаться земельными участками, государственная

собственность на которые не разграничена, оставлено за органами местного самоуправления

муниципальных районов, городских округов. В то же время теперь закреплено два исключения из

этого правила.

Они касаются, во-первых, земельных участков, государственная собственность на которые

не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, (столицами)

субъектов Российской Федерации. Распоряжение названными земельными участками

осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами

соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками

осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Во-вторых, исключение из общего правила установлено в отношении земельных участков,

государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации -

городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Распоряжение такими земельными

участками осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их

законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного

самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

В статье 17 ЗК РФ закрепляются способы возникновения федеральной собственности на

землю.

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми

федеральными законами. Следует заметить, что по поводу данного основания высказывались

различные точки зрения. Одни полагали, что в таких федеральных законах должны

конкретизироваться земельные участки, признаваемые объектом федеральной собственности,

посредством указания его кадастрового номера, площади и других характеристик. Другие считали,

что для признания федерального закона в качестве правоустанавливающего документа

достаточно указания на земли, относящиеся к федеральной собственности. Например, согласно

статье 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные

Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в

федеральной собственности; согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года N

113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" государственная наблюдательная сеть, в том числе

отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к

федеральной собственности и находится под охраной государства. Последняя точка зрения была

поддержана Высшим Арбитражным Судом РФ.

Также в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности

Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на

землю. Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О

введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения

государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в

собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской

Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным

унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными

органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные

федеральными законами земли.

Кроме того, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые

приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским

законодательством. Российская Федерация вправе приобретать земельные участки у граждан,

юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований; может получить их в собственность

от граждан в порядке наследования, выкупить для государственных нужд и др.

Способы возникновения права собственности субъекта Федерации на землю в целом

аналогичны способам для признания права федеральной собственности на землю,

предусмотренным в статье 17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О

введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения

государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации

относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в

собственности субъектов РФ;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным

предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти

субъектов Российской Федерации;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные

федеральными законами земли.

Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую

параллельно с государственной. По своему характеру и юридической природе она находится в

одном ряду с правом государственной собственности. В соответствии со статьей 130 Конституции

РФ местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение

муниципальной собственностью, то есть имуществом, находящимся в муниципальной

собственности. Управляют муниципальной собственностью согласно статье 132 Конституции РФ

органы местного самоуправления.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве

собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям

(пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территорию

поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним

земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения

соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо

от форм собственности и целевого назначения.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной

собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного

самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами

муниципальных образований, - население непосредственно, органы местного самоуправления

могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в

границах муниципального образования.

Муниципальная собственность на землю возникает в результате разграничения

государственной собственности на землю, признания таковой федеральными законами и

принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ либо в случае приобретения земельных

участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям,

установленным гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О

введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения

государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов,

муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в

собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих

муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным

предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного

самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними

законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и

принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Следует отметить, что в муниципальной собственности находятся земельные участки,

признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними

законами субъекта Российской Федерации. Что касается гражданско-правовых оснований

приобретения муниципальной собственности на земельные участки, то в отличие от

государственной собственности она может возникать и в порядке статьи 225 ГК РФ и на бесхозные

земельные участки, от которых отказались собственники.

При разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного

муниципального образования переходят земли, находящиеся в границах этого образования.

Однако муниципальное образование может приобрести, например, купить земельный участок,

находящийся за пределами территории муниципального образования. Точно так же субъект РФ

или непосредственно Российская Федерация могут передать безвозмездно в собственность

муниципального образования любой участок, в том числе и находящийся за пределами его границ,

для обеспечения развития территории этого муниципального образования.