5.1 Общая часть

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 

Тема 1. Земельное право как отрасль российского права

Раскрывая тему, необходимо дать определение понятия “земля”. “Земля”

может рассматриваться в различных смыслах: как земной шар, космический

объект и часть мирового пространства. Земля может рассматриваться в качестве

среды обитания человека. В этом случае под словом “земля” понимается часть

земной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем, в пре-

делах территории, на которую распространяется суверенитет Российской Феде-

рации. Земля как объект регулирования земельного права – понятие более ши-

рокое, чем почвенный слой, она включает всю территорию, на которой

Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок. Сту-

денты должны знать, что Земельный кодекс РФ поделил все земли на семь кате-

горий:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли поселений;

в) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения,

обороны, безопасности и другого специального назначения;

г) земли особо охраняемых территорий;

д) земли лесного фонда;

е) земли водного фонда;

ж) земли запаса.

Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяется на от-

расли, институты, юридические нормы. Отрасль наиболее крупное структурное

подразделение российского права. Земельное право выступает его традицион-

ной, относительно обособленной частью. В качестве отрасли права оно пред-

ставляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения

(норм), выражающих волю российского государства и направленную на регу-

лирование общественных отношений, складывающихся по поводу рациональ-

ного использования и сбережения земли как национального богатства России.

Предметом земельного права является определенная группа обществен-

ных отношений, возникающих в связи с распределением, использованием и ох-

раной земель, регулируемых нормами земельного права. Основу предмета ре-

гулирования земельного права традиционно составляют:

1. отношения, характеризующие статус обладателей земельных участ-

ков, их взаимоотношения друг с другом либо с государством и его компетент-

ными органами;

2. отношения, характеризующие правовой режим различных катего-

рий земель, правила ответственности за нарушение земельного законодательст-

ва;

3. полномочия государственных органов по перераспределению зе-

мельных участков между пользователями и разрешению земельных споров, по

контролю и надзору за правильным и рациональным использованием земель-

ных ресурсов.

Говоря о методах правового регулирования земельного права, сначала

надо дать определение самого метода правового регулирования как способа

воздействия норм данной отрасли права на поведение участников земельных

правоотношений. Для административно-правового метода характерно проявле-

ние “власти и подчинения”. Этот метод заключается в установлении предписа-

ний, дозволений, запретов, в обеспечении государственного принуждения к

должному поведению и исполнению правовых предписаний (предоставление,

изъятие земель для нужд обороны и т.д.), а гражданско-правовой метод осно-

вывается на равенстве сторон правоотношений (соглашения между субъектами,

договоры и т.д.). Если в одних случаях используется метод администрирования,

то в процессе внутрихозяйственного использования земли – смешанный метод.

Выделяют также метод правового регулирования земельных отношений с уче-

том природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости; ме-

тод договорного регулирования земельных отношений; метод обязательности

государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использова-

нием земель.

Раскрывая систему земельного права, студенты должны учесть, что

здесь скрываются три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная

дисциплина. Система земельного права как отрасль права характеризуется со-

вокупностью правовых институтов, каждый из которых состоит из группы

норм, регулирующих однородные земельные отношения, содержащих гипотезу,

диспозицию и санкцию. Земельное право подразделяется на общую и особен-

ную части. В Общую часть входят институты, содержащие общие положения,

принципы, действие которых распространяется на все либо на большинство ре-

гулируемых земельным правом отношений. В Особенную часть входят инсти-

туты, регулирующие отдельные виды земельных отношений. Как учебная дис-

циплина земельное право представляет систему знаний, сведений и

информации об основных положениях и содержании земельного права, изла-

гаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Как отрасль науки зе-

мельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в

связи с регулированием земельных правоотношений.

Тема 2. История правового регулирования земельных правоотно-

шений в России

Отличительной чертой земельных отношений в дореволюционной Рос-

сии являлся сословный строй. Помимо сословного землевладения российское

право выделяло еще несколько категорий земель: земли казенные; удельные

земли; майоратные земли; земли духовенства; городские, земские и земли сель-

ских обществ, а также земли юридических лиц или учреждений.

В 1861г. в России была проведена аграрная реформа. Законодательно

декларировалась отмена крепостной зависимости, устанавливалось право кре-

стьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за не-

го. Субъектом земельных правоотношений признавалась крестьянская земель-

ная община. После отмены крепостного права широкое распространение в

России получила аренда земли. Сдавалась земля обычно оптом, иногда пере-

купщику, который передавал ее по частям, но по повышенной цене. Частные

землевладельцы предпочитали сдавать свои земли коллективным землепользо-

вателям. Арендная плата устанавливалась на ярмарках, торгах, местных сходах,

где происходили сдача и съем земли. Высокий уровень арендной платы был

обусловлен значительным спросом на аренду земли со стороны крестьянских

хозяйств.

Среди единоличной аренды следует обратить внимание на попытку

П.А. Столыпина распространить сдачу крестьянским хозяйствам владельческой

земли в аренду под отруба и хутора. Этот опыт не получил широкого распро-

странения, но имел продолжение в аграрной реформе 1906г.

Для аграрной реформы 1906г. было характерно то, что она проходила в

условиях еще более мощного политического и экономического кризиса. Основ-

ными направлениями реформы были реорганизация крестьянского хозяйства и

изменение содержания прав крестьян на землю. Был совершен переход к под-

ворному землевладению, а община как субъект земельного права практически

прекращала свое существование. Член общины получал право выхода из нее со

своим земельным наделом для образования хутора.

1917год прервал ход столыпинской реформы. Большевики отстаивали

национализацию земли, т.е. передачу всей земли в собственность государства.

Декрет о земле 1917г. провозгласил немедленную отмену помещичьей собст-

венности, без всякого выкупа. Все земли перешли в распоряжение волостных

земельных комитетов и уездных Советов Крестьянских депутатов. Право поль-

зования землей предоставлялось всем гражданам независимо от пола, желав-

шим обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товарище-

стве.

Особый период развития земельных отношений в РСФСР связан с НЭ-

Пом (1920-1928гг.). Каждому крестьянскому хозяйству определялись вычис-

ленные по определенным нормам объемы продукции, которые оно обязано бы-

ло сдать государству в виде налога, позднее это выразилось в денежной форме

единого сельскохозяйственного налога. С введением НЭПа произошло сравни-

тельно быстрое восстановление сельского хозяйства. В 1922г. был принят Зе-

мельный кодекс РСФСР, закрепивший государственную собственность на зем-

лю и запретивший оборот земель. Кодекс разрешал аренду земельных участков

между “трудовыми землепользователями”. В 1928г. были приняты Общие на-

чала землепользования и землеустройства СССР, отражавшие курс власти на

дальнейшую коллективизацию крестьянских хозяйств. В 1968г. были приняты

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, на-

правленные на жесткую централизацию и командное управление сельских хо-

зяйством.

Необходимость реформирования земельных отношений проявилась в

излишней централизации изъятия и предоставления земель, отстранении от зе-

мельных дел органов местного самоуправления. В 1990г. началось осуществле-

ние земельной реформы. Земельная реформа рассматривается как совокупность

политических, экономических, правовых, организационных мер, обеспечиваю-

щих преобразование земельных правоотношений и установление нового порядка в области использования и охраны земель. Земельная реформа проводилась

по следующим направлениям: переход к денационализации земли; приватиза-

ция земель; развитие иных форм собственности, кроме государственной, на

землю и т.д. Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специальных

нормативных актах.

Начиная с 1990г. в России началось коренное реформирование земель-

ных отношений. Государством выбран курс на либерализацию экономики, сво-

боду предпринимательской деятельности, закреплены различные формы собст-

венности на землю.

Тема 3. Источники земельного права

Источниками земельного права являются нормативные акты, служащие

формой выражения юридических норм, которыми регулируются земельные

правоотношения. По юридической силе источники подразделяются на законы и

подзаконные акты. По предмету регулирования их можно классифицировать на

общие и специальные. По направленности правового регулирования источники

подразделяются на материальные и процессуальные. По характеру нормативно-

правовых актов источники делятся на кодифицированные и некодифицирован-

ные. По степени значимости в регулировании земельных правоотношений под-

разделяются на основные и вспомогательные.

Основными законами в системе земельного законодательства считаются

следующие: Земельный кодекс РФ, Федеральный Закон “О государственном

земельном кадастре”, Федеральный закон РФ “О крестьянском (фермерском)

хозяйстве”, Федеральный закон РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения”, Федеральный закон РФ “О плате за землю”, Федеральный закон

“О землеустройстве” и др. законы, регулирующие основные земельные право-

отношения, в том числе, принятые на уровне субъектов РФ.

Подзаконные нормативные акты в области земельных правоотношений в

системе земельного законодательства представлены Постановлениями и Распо-

ряжениями Правительства, Указами Президента Российской Федерации и нор-

мативными актами субъектов РФ, приказами и инструкциями министерств и

ведомств, нормативными актами органов местного самоуправления.

Система земельного законодательства объединяет нормативные акты,

устанавливающие порядок рационального использования и охраны земель. В

настоящее время общепризнанна следующая система земельного законодатель-

ства:

- Конституция РФ;

- Федеральные договоры;

- Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы

международного права;

- Земельный кодекс РФ;

- Законы конституционные и федеральные;

- Нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

- Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ;

- Конституционные законы и иные нормативные акты субъектов РФ;

- Нормативные акты министерств и ведомств;

- Нормативные акты органов местного самоуправления;

- Локальные нормативные акты;

- Судебные решения.

Тема 4. Земельные правоотношения

Земельные правоотношения – общественные отношения по поводу ис-

пользования и охраны земель, урегулированные нормами права. Земельные

правоотношения содержат несколько элементов:

а) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении

правовых задач;

б) субъекты права, т.е. участники земельных правоотношений;

в) объект права – индивидуально определенный земельный участок, по

поводу которого возникают правоотношения;

г) содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности

участников отношений.

Земельные правоотношения можно классифицировать на регулятивные

и правоохранительные; материальные и процессуальные и т.д.

Субъекты земельных правоотношений - это физические и юридические

лица, общественные образования, должностные лица, иностранные государства

и граждане, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носите-

лей субъективных прав и обязанностей. К таким субъектам относятся: собст-

венники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы,

обладатели земельных сервитутов.

Объекты земельных правоотношений – это земельные участки, на кото-

рые направлены субъективные права и обязанности. Студенты должны знать,

что под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе

почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном

порядке. Объекты земельных правоотношений определены ст. 6 Земельного ко-

декса РФ: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки

и части земельных участков. Содержание земельных правоотношений состав-

ляют права и обязанности субъектов этих правоотношений.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных пра-

воотношений выступают юридические факты – действия или события, которые

порождают определенные права и обязанности для участников земельных от-

ношений.

Тема 5. Право собственности на землю

При изучении данной темы необходимо определить собственность как

отношение между группами людей по поводу присвоения вещей через эти вещи. В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в частной, го-

сударственной, муниципальной и иных формах собственности.

Субъект права собственности на землю – это лицо, осуществляющее

владение, пользование и распоряжение земельным участком на основании за-

кона. Субъектами права государственной, муниципальной собственности на

землю являются государственные и муниципальные территориальные образо-

вания: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Орга-

ны государственной власти и местного самоуправления осуществляют управле-

ние и распоряжение землями, находящимися в государственной и

муниципальной собственности. Право частной собственности служит для удов-

летворения интересов собственников – граждан и юридических лиц. Частная

собственность на землю может быть нескольких видов: индивидуальная собст-

венность граждан, общая совместная собственность, долевая собственность,

собственность юридических лиц. Государственная собственность разделяется

на федеральную собственность и собственность субъектов РФ.

Земельный участок, выступающий в качестве объекта права собственно-

сти, должен обладать признаками объекта права собственности:

а) оборотоспособность – земельный участок может свободно отчуждать-

ся или переходить от одного лица к другому,

б) возникновение, изменение и прекращение права на земельный уча-

сток подлежит обязательной регистрации,

в) земельный участок может быть признан делимым или неделимым,

г) плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования

земельного участка, принадлежат пользователю участка,

д) земельный участок как объект права собственности ограничен в про-

странстве, его границы и местоположение должны быть строго определены.

Далее следует охарактеризовать три правомочия собственника земли:

право владения, пользования и распоряжения. Право владения предполагает

обладание или фактическое господство, удержание в обладании. Оно может

быть полным и частичным. Право пользования выражается в хозяйственной и

иной эксплуатации земли, извлечении из нее полезных свойств и использова-

нии для целей удовлетворения потребностей общества. Право распоряжения -

это возможность определять юридическую судьбу имущества, т.е. определение

юридического статуса земельного участка.

Тема 6. Правовое регулирование использования земель на иных,

кроме собственности основаниях

Изучение темы следует начинать с определения понятия права пользо-

вания земельным участком – возможность извлечения из земли полезных

свойств. Под правом землепользования понимается совокупность правовых

норм, регулирующих условия и порядок рационального использования земли.

Пользование земельным участком предоставляется на каком-либо титуле и мо-

жет быть постоянным или временным. Использование земель возможно на праве собственности, праве землевладения, праве постоянного (бессрочного) поль-

зования, временного пользования и аренды, безвозмездного срочного пользова-

ния и ограниченного пользования (сервитут). Наиболее распространенным ви-

дом землепользования является аренда. Арендатор самостоятельно и свободно

хозяйствует на земельном участке, он владеет землей и использует ее как усло-

вие производства или как средство собственного хозяйствования. При этом

арендаторов ограничивают лишь несколько условий: обязанность использовать

земельный участок по целевому назначению; своевременно вносить арендную

плату; сохранять землю как природный объект, необходимое природное усло-

вие и объект хозяйствования.

Субъектами права землепользования являются лица, которые использу-

ют землю на законных основаниях. Первичными землепользователями и вла-

дельцами земли могут быть лица, которые получили землю по решению компе-

тентных органов. Они могут выделять из своих земельных участков земли

другим лицам, которые признаются вторичными землепользователями. Исполь-

зование земли на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется

государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенны-

ми предприятиями, органами государственной власти и местного самоуправле-

ния. Гражданам земельные участки на данном праве не предоставляются. Право

пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в го-

сударственной или муниципальной собственности, приобретенное граждани-

ном до вступления в силу Земельного кодекса РФ сохраняется. Предоставление

земельных участков гражданам на этом праве после вступления в силу Земель-

ного кодекса не допускается. Сервитут (право ограниченного пользования чу-

жим земельным участком) может быть частным или публичным. Сервитуты

могут быть срочными или постоянными.

Объектом права пользования является земельный участок, предостав-

ленный данному субъекту в установленном законом порядке. Земельный уча-

сток характеризуется юридически значимыми признаками: размером, местом

расположения, внутренней структурой, качеством и нормативной доходностью.

Тема 7. Управление земельным фондом

При изучении темы необходимо определить управление земельным

фондом как деятельность уполномоченных органов по организации рациональ-

ного использования и охраны земель, а также по обеспечению соблюдения зе-

мельного законодательства. По характеру управления и объему функций разли-

чают общее и отраслевое управление.

Основой государственного управления земельным фондом являются

принципы: устойчивого развития, стабильности целевого назначения земель,

сохранения, прежде всего, сельскохозяйственных земель, обеспечения права

граждан на благоприятную окружающую среду, взаимосвязи государственных

органов, органов местного самоуправления, граждан и общественных объеди-

нений и др. Студенты должны знать, что принципы управления разделяются на

всеобщие, отраслевые и межотраслевые.

Необходимо заметить, что функциями управления земельным фондом

называют обособленные виды деятельности государственных органов и орга-

нов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и

охраны земель. С учетом специфики земельных правоотношений выделяют

следующие функции управления: планирования использования и охраны зе-

мель; распределения и перераспределения земель; государственный земельный

кадастр; землеустройство; государственный контроль за использованием и ох-

раной земель; разрешение земельных споров и др.

В системе органов управления земельным фондом выделяют органы

общей компетенции и специально уполномоченные органы. К органам общей

компетенции относят Президента РФ и глав субъектов РФ, Федеральное соб-

рание РФ и законодательные собрания субъектов РФ, Правительство РФ и пра-

вительства субъектов РФ, органы местного самоуправления. Органы специ-

альной компетенции в области управления земельным фондом определяются

Указом Президента РФ. К ним относятся Министерства, федеральные службы и

федеральные агентства.

Тема 8.Организационно-правовые формы обеспечения рациональ-

ного использования и охраны земель

Работу над темой следует начинать с определения понятия и классифи-

кации видов организационно-правовых форм обеспечения рационального ис-

пользования и охраны земель. Организационно-правовые формы обеспечения

включают в себя ряд мероприятий правового характера, направленных на

улучшение качественного состояния земель, предотвращение их загрязнения,

истощения, нерационального использования.

Основные виды организационно-правовых форм отражены в законода-

тельстве, среди них выделяют:

1. Земельный контроль;

2. Земельный кадастр;

3. Мониторинг за состоянием земель;

4. Нормирование;

5. Стандартизация и др.

Мониторинг – система наблюдений за состоянием земель. Составной ча-

стью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия

почв, мониторинг мелиорированных земель. Государственный мониторинг зе-

мель может быть федеральным, региональным и локальным.

При изучении данной темы студенты должны выделить функцию мони-

торинга и учета как главные формы обеспечения рационального использования

и охраны земель, так как целями мониторинга являются оценка, прогнозирова-

ние и разработка рекомендаций и вариантов управленческих решений, необхо-

димых и достаточных для обеспечения управления состоянием земель. Мони-

торинг включает в себя: сбор информации о состоянии земель в РФ, ее

обработку и хранение; непрерывное наблюдение за состоянием земель, исходя

из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку ка-

чественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропоген-

ных факторов.

Наряду с мониторингом, важное место среди организационно-правовых

форм обеспечения занимают учет и контроль за состоянием земель. Контроль

за использованием и охраной земель представляет собой проверку компетент-

ными органами соблюдения предприятиями, организациями, гражданами,

должностными лицами требований земельного законодательства в целях эф-

фективного использования и охраны земель. Законодательно выделяется госу-

дарственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Земельный контроль осуществляется за: соблюдением земельного законода-

тельства, требований по использованию и охране земель; соблюдением поряд-

ка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование

их без документов, удостоверяющих право на землю; соблюдением порядка пе-

реуступки права пользования землей; предоставлением достоверных сведений о

состоянии земель; использованием земель по целевому назначению и в других

случаях, предусмотренных законодательством. Государственный земельный

контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с пла-

нами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания

(распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный зе-

мельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и

граждан.

Земельный кадастр – это систематизированный свод документирован-

ных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом

режиме земель в Российской федерации, о кадастровой стоимости, местополо-

жении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов не-

движимости. В государственный земельный кадастр включается информация о

субъектах прав на земельные участки. Ведение государственного земельного

кадастра осуществляется на основе принципов: открытости составляющих его

сведений, единства системы и технологии ведения кадастра на территории РФ,

непрерывность внесения изменяющихся характеристик земельных участков,

учет земельных участков, их целевого назначения и разрешенного использова-

ния. Под ведением государственного земельного кадастра понимаются прово-

димые по единой методике последовательные действия по сбору, накоплению,

обработке, учету и хранению сведений о земельных участках, а также предос-

тавление сведений о земельных участках пользователям государственного зе-

мельного кадастра. Государственный кадастровый учет представляет собой ос-

нову ведения государственного земельного кадастра и включает следующие

действия: проверку представленных заявителем документов; составление опи-

сания земельного участка в Едином государственном реестре земель; присвое-

ние кадастрового номера участку; изготовление его кадастрового плана; фор-

мирование кадастрового дела земельного участка. Заключительным шагом

ведения государственного земельного кадастра является государственная кадастровая оценка земель, которая проводится для определения кадастровой стои-

мости земельных участков различного целевого назначения.

Тема 9. Землеустройство. Землеустроительный процесс

Изучение данной темы необходимо начать с понятия землеустройства.

Земельный кодекс РФ определяет землеустройство как мероприятия по изуче-

нию состояния земель, планированию и организации рационального использо-

вания земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих

объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организа-

ции рационального использования гражданами и юридическими лицами зе-

мельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Студенты должны знать, что выделяется несколько видов землеустрои-

тельной документации: генеральная схема застройки территории РФ, субъектов

РФ, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; про-

екты территориального землеустройства; материалы межевания объектов зем-

леустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улуч-

шения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации

нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий; материалы

геодезических и картографических, почвенных и других обследований, оценки

качества земель, инвентаризации земель и т.д.

Землеустройство как система мероприятий состоит из трех взаимосвя-

занных аспектов: экономического, юридического и технического. По содержа-

нию землеустройство различается на межхозяйственное (позволяет определить

целевое назначение земель, осуществлять распределение земельного фонда) и

внутрихозяйственное (проводится в рамках конкретных сельскохозяйственных

предприятий).

Землеустроительный процесс – это общий порядок выполнения отдель-

ных землеустроительных действий. Процесс состоит из следующих стадий:

1) возбуждение ходатайства о проведении землеустроительного дейст-

вия;

2) подготовительные работы к составлению проекта землеустройства;

3) составление землеустроительного проекта;

4) утверждение проекта;

5) перенесение проекта на местность;

6) оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

7) осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеуст-

ройства.

Тема 10. Экономико-правовой механизм рационального использования и охраны земель

Экономические методы воздействия основаны на использовании мате-

риальных интересов. Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направ-

ленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм обеспечения рационального использования и охраны земель. Элементы

экономического механизма начали активно развиваться с 60-х годов XX в., ими

являются: платность землепользования, научная обоснованность, применение

мер ответственности, планирование, финансирование и др. Планирование ис-

пользования и охраны земель осуществляется в установленных формах:

- генеральная схема расселения и территориальной организации произ-

водительных сил РФ;

- территориальные комплексные схемы градостроительного планирова-

ния развития территорий субъектов РФ и частей их территорий;

- территориальные комплексные схемы градостроительного планирова-

ния развития территорий районов, сельских округов;

- генеральные схемы городов и сельских поселений;

- зонирование земель;

- схемы землеустройства районов.

Новым Земельным кодексом РФ закрепляется принцип платности ис-

пользования земель. Формами платы за использование земель являются земель-

ный налог и арендная плата.

Земельный налог представляет собой обязательный, индивидуально без-

возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в виде отчуж-

дения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или

оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения

деятельности государства или муниципальных образований. Земельный налог

платят физические и юридические лица, использующие землю на праве собст-

венности, пожизненного наследуемого владения, пользования. Размер земель-

ного налога зависит от результатов хозяйственной деятельности субъекта прав

на землю и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной

площади в расчете на год.

Арендаторы уплачивают арендную плату, размер, условия и сроки кото-

рой устанавливаются в договоре аренды земли. Основанием для установления

платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, вла-

дения или пользования земельным участком. Студентам необходимо знать, что

платежи за пользование землями зачисляются в местные бюджеты.

Законодательно установлена нормативная цена земли, представляющая

собой показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества

и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок оку-

паемости. Для оценки земель производится установление рыночной цены зе-

мельного участка. Под рыночной стоимостью объекта понимается наиболее ве-

роятная цена, по которой он может быть отчужден на открытом рынке, в

условиях конкуренции.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны

земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли,

землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроиз-

ведении плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий произ-

водственной деятельности. Сущность экономического стимулирования заключается в создании у землепользователей непосредственной заинтересованности

в рациональном использовании земель.

Тема 11. Ответственность за нарушение земельного законодательст-

ва

Земельное правонарушение – противоправное деяние, нарушающее зе-

мельное законодательство и причиняющее вред земле и здоровью человека. Зе-

мельное правонарушение включает в состав четыре элемента: объект, объек-

тивная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отноше-

ния в области использования и охраны земель. Предметом посягательства явля-

ется земля как природный объект, природный ресурс и как имущество.

Субъекты разграничиваются в зависимости от видов ответственности.

Ими могут быть: граждане, должностные лица, юридические лица.

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушаю-

щих предписания земельных правовых норм, причиняющих вред земле, насту-

пивших последствиях и причинной связи между действиями (бездействием)

правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении обязательных

предписаний.

Субъективная сторона характеризуется наличием вины правонарушите-

ля. Вина представляет собой психическое отношение правонарушителя к со-

вершенному им правонарушению и может выражаться в форме прямого или

косвенного умысла либо неосторожности, которая может быть в форме легко-

мыслия или небрежности.

Необходимо подразделить земельные правонарушения с учетом степени

общественной опасности на проступки и преступления. Проступки менее обще-

ственно опасные деяния, бывают дисциплинарными, материальными, админи-

стративными, гражданскими правонарушениями.

Институт юридической ответственности за земельные правонарушения

имеет свое закрепление в уголовном, гражданском, административном, трудо-

вом законодательстве. Необходимо учесть, что регулирование ответственности

осуществляется земельным законодательством.

С учетом специфики каждого вида юридической ответственности, сту-

денты отдельно рассматривают уголовную, административную, дисциплинар-

ную ответственности с учетом элементов земельного правонарушения. При

этом надо учитывать, что гражданско-правовая ответственность наступает со-

вокупно, наряду с привлечением нарушителя к иным видам ответственности

или независимо от них за вред, причиненный земле, здоровью человека либо

иным его интересам. Регулирование возмещения вреда наряду с ГК РФ, АПК

РФ, ГПК РФ, причиненного земельным правонарушением, регулируются Зе-

мельным кодексом РФ.