Экономика интересует?

ahmerov.com
загрузка...

ТЕМА№2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯЗЕМЕЛЬНОГОПРАВАРОССИИ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 

Учебные вопросы:

1. Земельный строй дореволюционной России.

2. Земельное законодательство советского периода.

3. Социально-экономические предпосылки земельной реформы,

начатой в 1990 году, и правовая основа ее проведения.

1. Земельный строй дореволюционной России

Формирование крепостного права уходит во времена становле-

ния Киевской Руси. В то время подлежали усиленной охране все час-

тные землевладения. На это указывает текст статьи 34 Русской

Правды (Краткая редакция). В ней был установлен высокийштраф за

порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота древнерусского

государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.

В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на земские

(обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппози-

ционной княжеско-боярской аристократии.

В1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещав-

шее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у слу-

жилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать

каким-либо другим способом свои земельные владения

Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вот-

чинных земель, информация о которых была занесена в писцовые кни-

ги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем

и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство про-

вело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные

единицы (сохи). Полученная информация и документация способ-

ствовали созданию системы крепостного права.

В общегосударственном масштабе крепостное право оформилось

Судебником 1497 г, и последующими указами о заповедных и уроч-

ных летах 1591 г. Полное прикрепление крестьянина к земле и подчи-

нение его административной и судебной власти феодала окончательно

оформились Соборным уложением 1649 г.

Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах,

сформулированных при императореАлександре П. Ими стали:

а) собственность на землю сохраняется за прежними владельца-

ми-помещиками;

б) крестьяне получают усадебную оседлость и наделы на услови-

ях по следующего выкупа или отработки;

в) крестьяне выступают как социальный субъект земельно-право-

вых отношений только в составе общины;

г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный ин-

терес при реорганизации земельных отношений.

Первая земельная реформа в России не принесла экономического

процветания крестьянам, получившим за выкупные платежи от 2,5 до

5,7 десятин среднедушевой надельной земли. Они не соответствовали

трудовым силам и потребностям земледельческого населения.

Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сельском хозяй-

стве и землепользовании России стала именоваться по имени премьер-

министра того времени П.А Столыпина. Эта реформа, не затрагивая

существенно правового статуса помещичьих земель, имела своей це-

лью внести коренные изменения в правовое положение личности и зем-

левладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905 года были

отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестья-

нам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих указов от 4 марта

и от 15 ноября 1906 г. и Закона от 14 июня __ヘ・チ4_1910 г. лежала концепция

замены общинного крестьянского землевладения и землепользования

частной (подворной).

В период столыпинской реформы окончательно сложился земель-

ный правопорядок Российской империи, который затем существовал

до 1917 г. По правовому режиму земельной фонд России того перио-

да включал:

1. Государственные земли.

2. Монастырские земли.

3. Майоратские земли.

4. Частновладельческие земли.

5. Посессионные земли.

6. Общественные земли.

2. Земельное законодательство советского периода

Первым законодательным актом советского государство стал дек-

рет Всероссийского съезда советов от 26 октября (7 ноября) 1917 г.

О земле.

Декрет О земле действовал в течение шести лет, но его положе-

ния легли в дальнейшем в основу советского земельного законодатель-

ства. Так, были принятыДекретСНКот 29 декабря 1917 г. Озапрещении

сделок с недвижимостью, Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. О лесах,

Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. О недрах земли.

С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства,

преследовавшая цель: создать стройный, доступный пониманию каж-

дого земледельца свод законов о земле. Кодификация завершилась

созданием Земельного кодекса РСФСР 1922 г. В его основных поло-

жениях подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы

ведении она ни состояла, составляет собственность рабоче-крестьянс-

кого государства и образует единый государственный земельный фонд.

Первым общесоюзным законом, определившим правовой режим

всех категорий земель, стали Общие начала землепользования и зем-

леустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г.

Последующие реформы 1953 г., 1965 г., принятиеПродовольствен-

ной программы1982 г. и внедрениеметодов внутрихозяйственного, арен-

дного и семейного подрядов на селе не дало ожидаемого результата.

Нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и

владения землями в Российской Федерации. И они были проведены в

последнем десятилетии ушедшего столетия.

3. Социально-экономические предпосылки земельной реформы,

начатой в 1990 году, и правовая основа ее проведения

В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необ-

ходимость следующих преобразований:

• придание земле легальной денежной оценки, переход к аренд-

нымотношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче зем-

ли в долевую собственность крестьян;

• легализация Других форм частной собственности на землю;

• расширение полномочий местных органов власти в части пла-

нирования использования земли и распоряжения ею;

• разграничение федеральных государственных земель и земель

субъектов РФ, а также местного самоуправления;

• обеспечение реальной информированности общественности о

положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры

ее участия в решении спорных вопросов относительно использования

земли;

• усиление значения экологических критериев, ограничивающих

бесконтрольное создание вредных производств и применение опас-

ных технологий;

• повышение эффективности государственного земельного када-

стра мониторинга и контроля за правильным использованием, ох ра-

ной и улучшением земель.

Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специаль-

ных федеральных законах России. Первый Закон О земельной ре-

форме был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 года

(в ред. 27 декабря).

Положения Закона О земельной реформе 1990 года были зак-

реп лены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом

РСФСР 25 апреля 1991 года. Более подробно, чем в Кодексе, вопро-

сы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе

РСФСР О крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года, Указах

Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сель-

скохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых ак-

тах этого периода земельной реформы.

С 1990 г. вышло множество Указов Президента Российской Фе-

дерации и правительственных правовых актов, направленных на конк-

ретизацию законодательных предписаний о направлениях, порядке и

правилах осуществления земельной реформы и перераспределения зе-

мель между собственниками и пользователями земельными участка-

ми. Особое место среди законодательных предписаний в реализации

земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса РФ.

Они способствовали формированию земельного рынка и реализации

сделок о перераспределении земельных участков между собственни-

ками и землепользователями, гражданами и юридическими лицами.

Разработана и утверждена Правительством РФ 26 июня 1999 г.

Федеральная целевая программа Развитие земельной реформы в

Российской Федерации на 1999-2002 годы

30 октября 2001 года опубликован и вступил в юридическую силу

Земельный кодекс Российской Федерации.

Основная литература:

1. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.

2. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.

3. История государства и права России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.

Дополнительная литература:

1. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.

Москва, 2002 г.

Контрольные вопросы:

1. Общая характеристика земельно-правого режима России до 1917

года.

2. Правовое регулирование общественных земельных отношений по

советскому земельному праву.

3. Регулирование земельных общественных отношений в период про-

ведения земельной реформы.