§ 72

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

 Что касается до пошлин фискальных, т.е. тех, которые

взимаются без всяких экономических расчетов, единственно с

целью получения дохода, то эти пошлины сходны по своему ха-

рактеру с остальными косвенными налогами и должны поэтому

подчиняться в своем устройстве всем тем общим правилам, кото-

рые применимы ко всякому налогу. Рационально устроенные фи-

нансовые пошлины должны поэтому падать преимущественно на

достаточные классы народа, т.е. взиматься с предметов второсте-

пенной необходимости или роскоши и сообразоваться с платеж-

ной способностью потребителей, т.е. представлять тем высшие

размеры, чем богаче тот класс, который потребляет известные

продукты. Если фискальные пошлины удовлетворяют обоим ука-

занным условиям, то в целесообразности их нельзя сомневаться;

если же не удовлетворяют одному из них, то, безусловно, должны

быть отвергнуты. Средством же для достижения этих условий

служит удачный выбор облагаемых продуктов.

Прежде всего при этом должно обратить внимание на те

предметы, обложение которых нежелательно как по экономиче-

ским, так и по этическим соображениям. К таким товарам при-

надлежат, во-первых, те, потребление которых не служит призна-

ком податной способности лица, т.е. предметы первой необходи-

мости, как хлеб, соль, дешевые материи и пр., и, во-вторых, те,

которые слишком важны по их внутреннему значению для блага

страны, для различных образовательных, санитарных, гигиениче-

ских и т.п. целей и обложение которых нежелательно по сообра-

жениям этического характера, каковы: книги, учебные пособия,

инструменты хирургические, научные, химические, лекарства,

произведения изящных искусств и пр. Затем все остальные това-

ры, смотря по обстоятельствам, могут быть облагаемы таможен-

ными пошлинами. Товары эти можно разделить на три категории.

1) Сырые продукты, куда относятся и многие колониальные

товары. При учреждении пошлин на товары этой категории сле-

дует задаться вопросом, удовлетворяет ли облагаемый продукт

основным правилам обложения. Если ввозимый сырой продукт

является предметом первой необходимости, то облагать его не

следует; то же должно сказать и о продуктах, составляющих

часть постоянного капитала, необходимого для других произ-

водств, каковы, напр., строительные материалы и т.п. Затем сле-

дует избавить от таможенного обложения продукты, предназна-

чаемые для внутренней переработки: сырой хлопок, лен, шерсть

и т.п., если в стране есть фабрики, перерабатывающие эти пред-

меты. Напротив, колониальные товары и некоторые сырые про-

дукты, служащие, как шелк, для приготовления изделий, потреб-

ляемых более достаточными классами, должны по справедливо-

сти подвергаться более или менее высокому обложению.

2) Вторую категорию товаров составляют товары полуобра-

ботанные, или полуфабрикаты. Общее правило здесь: полуфаб-

рикаты неуместно облагать фискальными пошлинами, но покро-

вительственные пошлины могут иметь место, если внутри страны

уже производится переработка сырья в эти полуфабрикаты.

3) Наконец, третья категория – это товары обработанные,

или фабрикаты. Здесь одинаково могут иметь место как покро-

вительственные, так и фискальные пошлины. Относящееся сюда общее правило состоит по отношению к покровительственным

пошлинам в том, что они должны обусловливаться состоянием в

стране различных отраслей промышленности, а по отношению к

фискальным пошлинам – в том, что чем меньше данный продукт

составляет предмет необходимости, тем обложение его должно

быть выше, и наоборот.

В заключение нашего обзора таможенных пошлин скажем

несколько слов еще о двух мерах, практикуемых в таможенной

политике, – о так называемых возвратных пошлинах (drawback) и

о вывозных премиях. Под тем и другим названием разумеется

уплата, которую делает правительство торговцам или производи-

телям при вывозе товаров за границу. По внешности, таким обра-

зом, эти две меры представляются весьма сходными между со-

бою, но по внутреннему своему значению они резко различаются.

Под дробаком разумеется возвращение торговцу внутренних на-

логов (акцизов) при вывозе обложенного ими товара за границу;

назначение этой меры состоит в том, чтобы дать возможность

вывозить товары своего производства на иностранные рынки и

облегчить на них конкуренцию своих товаров с иностранными,

ставя своего производителя в такое положение, как если бы в

стране не было акциза. Дробак, говорит Ад. Смит, не причиняет

вывоза бóльшего количества товаров, чем какой бы произошел,

если бы не было налога. Дробак не имеет поэтому никакого по-

кровительственного значения.

Совсем иное дело представляет собою вывозная премия: это

уже прямое вознаграждение, выдаваемое правительством в виде

поощрения лицу, вывозящему из страны известный товар тузем-

ного производства. Эти премии были в большом ходу в XVIII в. и

существовали в двух видах, как они являются и в настоящее вре-

мя: 1) премия явная, когда правительство прямо объявляет, что на

известное количество вывозимого за границу товара будет вы-

плачивать известную сумму денег. Так, в Англии до начала

XIX в. каждое лицо, вывозившее хлеб из страны, получало опре-

деленную премию при известной цене хлеба. Теперь явная пре-

мия редко встречается (премия на вывоз сахара в России в по-

следнее время, подлежащая впрочем возврату в казну), а чаще

практикуется; 2) премия скрытая, причем могут быть два случая:

а) правительство выдает ее сознательно и б) выдает ее бессозна-

тельно, вследствие ошибки, что легко может случиться при уста-

новлении дробака, если акциз берется не с фабриката. Классиче-

ским примером скрытой премии могут служить премии на свек-

ловичный сахар, существующие, как уже упомянуто выше, во

всех континентальных государствах Европы и послужившие при-

чиной созвания нескольких сахарных конференций (последняя в

1888 г.). Во всяком случае, в каком бы виде они ни являлись,

премии имеют чисто покровительственное значение, а следова-

тельно и должны подлежать всем тем требованиям, которые

имеют место и относительно покровительственных пошлин: во-

первых, премии не должны быть высоки; во-вторых, они должны

даваться за вывоз лишь тех продуктов, производство которых

имеет все условия для дальнейшего своего развития; в-третьих,

премии должны постепенно понижаться, так как в противном

случае они могут пасть новым налогом на народ; в-четвертых, на

премии должно смотреть лишь как на временную и притом не-

продолжительную меру, и вообще желательно их совсем избе-

гать, уже из опасения репрессалий со стороны иностранцев.

Существование таможенных пошлин предполагает отделе-

ние страны от других государств таможенной чертой. Момент, к

которому приурочивается уплата пошлин, есть переход товаров

через эту таможенную черту. Исчисление пошлины, приходя-

щейся к уплате, делается посредством определения рода и коли-

чества товара, после чего он и подводится под соответствующие

статьи тарифа (таможенным тарифом называется подробное пе-

речисление ввозных и вывозных товаров с указанием следующих

с них пошлин). От нормального порядка – уплаты пошлины в

момент перехода товара через границу – в интересах торговли

допускаются отступления: так, дозволяется отсрочивать платеж

пошлины до прибытия товара в некоторые, центральные места

назначения, для чего устраиваются особые внутренние таможни и

склады. Исходной точкой для определения рода и количества

товара служит объявление провозителя, поверяемое посредством

досмотра товара таможенными чиновниками.

Способ назначения пошлин в тарифе может быть двоякий: с

цены (ad valorem – очень употребительно в Соединенных Шта-

тах) и с веса или меры товара. Первый прием имеет весьма важ-

ную выгоду: здесь каждый предмет облагается пропорционально

своей стоимости, и продукт лучшего качества, более дорогой,

потребляемый более состоятельными классами, понесет и боль-

ший налог. Но весьма затруднительным является при этом опре-

деление цены товара: на показание провозителя нет основания

безусловно полагаться; установление нормальных цен, при по-

стоянных колебаниях цены товаров, не может представляться

желательным; приглашать экспертов для каждой оценки слишком

хлопотливо и во многих случаях неудобно. Поэтому назначение пошлин с цены товаров несомненно должно уступать место ме-

нее совершенным в финансовом отношении, но более удобным в

смысле взимания так называемым специфическим пошлинам, где

размер налога сообразуется с физическими признаками товаров –

их весом (по столько-то с пуда), их длиной (по столько-то с ар-

шина) или объемом (с ведра и т.п.). Недостаток этих пошлин за-

ключается в том, что более громоздкие, грубые и тяжелые – по

большей части дешевые сорта товаров будут нести гораздо боль-

ший налог, чем более совершенные, тонкие и легкие сорта,

имеющие обыкновенно большую ценность; вследствие этого об-

щая неравномерность всякого косвенного обложения в этом слу-

чае еще усиливается несовершенством приемов обложения. До

1882 г. в русском таможенном тарифе существовала система ad

valorem; с этого же времени, по примеру соседней Германии,

принята исключительно система назначения пошлин с веса.

Доход от таможенных пошлин во всех европейских государ-

ствах составляет видную часть бюджета; в России – более 1/8

(159 милл. р. по росписи на 1897 г.), в Англии – 1/5 (21 милл. ф. ст.),

в Италии – около 1/7 (244 милл. лир), во Франции – 1/7 (460 милл.

фр.), в Австрии – 1/14 (47 милл. флор.) всех доходов.

При этом большая часть этих доходов получается от весьма немногих

статей тарифа, имеющих главным образом чисто фискальное значение.