§ 1. Под именем «государственных имуществ» или «домен»

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

в широком смысле разумеется всякое имущество, движимое или

недвижимое, принадлежащее государству как нравственному

лицу, как юридическому субъекту, и или находящееся во всеоб-

щем пользовании всех жителей государства, или же вверенное

правительству как представителю страны. Сюда принадлежат,

напр., крепости, дороги, правительственные здания и учрежде-

ния, как музеи, учебные заведения, корабли, водные пути сооб-

щения и т.п. Французы такой вид государственных имуществ

удачно прозвали «domaines publiques» (в Code Napoléon). Но оче-

видно, что эти имущества по своему назначению выходят из об-

ласти финансовой науки, так как цель их не есть фискальная, они

не дают дохода и, служа отправлению общих функций государст-

ва, подлежат ведению государственного и полицейского права;

имущества этого рода неотчуждаемы и не подлежат давности.

Таким образом, следует в финансовом отношении дать доменам

другое, более тесное определение: домены суть такие государст-

венные имущества, которые имеют своим назначением прино-

сить доход казне. К такого рода государственным имуществам

должно отнести: 1) всякую землю, назначаемую для культуры,

2) леса, 3) вещные права на пользование частными имуществами

(jura in re aliena), 4) всякого рода капиталы, принадлежащие

правительству. В отличие от первого широкого определения го-

сударственных имуществ, эти последние фискальные домены

имеют у французов название domaines de l’état: они могут быть

отчуждаемы и подлежат обычным нормам гражданского права.

На практике имеют значение по своей доходности только первые

две категории, на которых мы и остановим свое внимание1.

Домены, как мы знаем, составляют древнейший источник

государственных доходов. Землевладение является основным

базисом всего строя древних государств; при малом развитии городской жизни, при почти совершенном отсутствии торговли и

промышленности, при несуществовании денежного хозяйства

земледелие было исключительным занятием, доставляющим за-

работки большинству населения, и самое богатство частных лиц

состояло главным образом в земле; вследствие этого и государст-

во, подчиняясь общему типу хозяйства, находило единственный

возможный источник для добывания необходимых материальных

средств во владении землей и с этой целью захватывало в свою

собственность и под свое распоряжение известную часть терри-

тории, как это можно наблюдать у евреев, где цари пользовались

доходами с земель, в Афинах, где республика владела весьма до-

ходными землями и рудниками, в Риме, где первоначальные го-

сударственные земли, о характере происхождения которых ниче-

го не известно, постоянно пополнялись в период республики но-

выми agri publici путем завоеваний. Об огромной роли домен в

финансовом хозяйстве средних веков, особенно первой половины

их, было уже сказано выше. Отчуждение государственных иму-

ществ правительствами и узурпация их знатью в дальнейшем

течении истории почти повсюду в Европе сократили состав до-

мен до minimum’a и уничтожили их финансовое значение; неко-

торым исключением из старых стран являются лишь Германия,

Франция и Россия, где доход от казенных имуществ играет еще

небольшую роль в бюджетах и где сами размеры их достигают

значительной величины.

Чистый доход от государственных земель и лесов в 1880/81 г. рав-

нялся (по Рошеру):

В Пруссии ............................ 45 612 000 мар.

» Баварии.............................. 19 625 000 »

» Саксонии ........................... 7 007 000 »

» Вюртемберге..................... 5 339 000 »

» Бадене................................ 3 537 000 »

» Австрии ............................. 1 740 000 »

» Венгрии ............................. 11 407 000 »

» Франции ............................ 25 912 000 »

» Италии ............................... 1 247 000 »

» Великобритании ............... 6 700 000 »

(Roscher. «System der Finanzwissenschaft». 2-te Aufl. 1886, стр. 34).

Валовой доход от казенных земель и лесов в Пруссии (по бюджету

1892/3 г.) – 94,1 милл. мар., во Франции (по росписи на 1893 г.) – 35,7

милл. фр., в Англии (в 1892/93 г.) – 430 000 ф. ст., в России – 32,3 милл. р.

(по бюджету за 1892 г.).