§ 9.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

Происхождение регалий как источника государственных

доходов и образование самого названия их коренится в глубине

средних веков. Развитие регализма послужило естественным пе-

реходом от первоначального доменного строя государственного

хозяйства к современной податной системе. Старое средневеко-

вое понятие о регалиях сравнительно с нынешним было чрезвы-

чайно широко. Под именем regalia majora понимались все права,

вытекающие из существа государства и составляющие необходи-

мую принадлежность верховной власти, напр. право взимать на-

логи, творить суд и расправу и т.д. Но весьма рано начали отли-

чать отсюда второстепенные regalia minora, которые имели какое-

нибудь специальное, фактическое основание и притом уже ис-

ключительно преследовали чисто фискальные цели, почему такие

регалии носили также название доходных прерогатив казны (jura

utilia fisci).

Начиная со средних веков эти собственно фискальные монополии

получают все большее и большее распространение; не было почти ни

одной отрасли промышленности и торговли, которая не была бы моно-

полизирована правительством той или другой страны. В Англии так на-

зываемые королевские прерогативы и монополии составляли «одно из

блестящих украшений королевской короны», по выражению королевы

Елизаветы; в Испании и Португалии правительство монополизировало

торговлю колониальными товарами, Август Саксонский замышлял мо-

нополизировать всемирную торговлю перцем; в Неаполе казна имела

исключительную привилегию собирания и сбережения снега. В Герма-

нии Клоком, финансистом XVI в., насчитывалось до 400 различных ре-

галий, среди которых попадаются такие странные виды прерогатив вер-

ховной власти, как исключительное право собирания тряпья, битья сви-

ней, точения ножей, чистки труб и т.п. Наше отечество также издавна

имело многие и весьма разнообразные регалии; из них первое место по

времени занимает право звериной и птичьей ловли. Охота издавна со-

ставляла любимое княжеское занятие, и еще про Ольгу летописец упо-

минает, что она имели «ловища», т.е. места для охоты, и, вероятно, по-

лучала с них доходы. С завоеванием Сибири эта обширная область сде-

лалась местом получения доходов мехами (ясак): в XVI в. ежегодно вно-

силось в казну до 200 тыс. соболей, 10 тыс. лисиц и 500 тыс. белок; впоследствии этот сбор отдавался на откуп. Царь имел обширный штат

охотников под начальством придворного ловчего; кроме того, отдельные

области имели нередко своих ловчих, должность которых иногда соеди-

нялась с обязанностями волостелей. Они имели довольно обширные

права и пользовались различными натуральными повинностями с жите-

лей (бобровники и сокольники). Царь имел право охотиться повсюду; с

частных же звериных и сокольничьих промыслов взимался особый сбор,

отмененный лишь в 1775 г. Рыбная регалия также существовала у нас

издавна, причем регальность выражалась в существовании казенного

оброка со многих ловель, в признании некоторых пород рыбы исключи-

тельной собственностью князя и в обязательной поставке рыбы к цар-

скому двору. При Петре I оброк взимался смотря «по воде и по рыбе»

(отменен в 1775 г.). Кроме того, казна и до сих пор имеет свои ловли в

Каспийском море и в Дунайских гирлах, которые отдает в откуп. Затем

существовал еще ряд регалий, напр. ямчужная или селитряная, поташная

и смольчушная, на сбор ревеня, горная, соляная и пр. Производство се-

литры, как и пороха, находилось в руках правительства и только иногда

дозволялось в особых случаях монастырям и частным людям в виде осо-

бой милости (напр., Строгановым в 1658 г.); заведование ямчужным

делом принадлежало, под ведением наместников, местным горным

управлениям, которые производили его руками особых ямчужных мас-

теров и целовальников. Добывание ревеня производилось в Сибири, так

что Россия была почти единственной поставщицей для Западной Европы

того дорогого корня, которому приписывались чудодейственные целеб-

ные свойства; естественно, что правительство нашло выгодным и удоб-

ным присвоить себе исключительное право торговли ревенем, который

оно перепродавало в 5 раз дороже настоящей цены, преследуя строгими

наказаниями нарушения этой монополии (ежегодно казна ввозила из

Сибири примерно по 1000 пудов ревеня). Большая часть этих регалий

прекратила свое существование при Екатерине II; в настоящее время их

заменили весьма немногие мануфактуры, имеющие значение как фабри-

кация оружия или некоторых предметов роскоши.

В настоящее время большей части средневековых регалий

уже не существует и самое понятие о них значительно сузилось.

Под регалиями принято теперь называть такого рода казенные

промыслы, в которых государство имеет какое-либо преимуще-

ство пред поданными, или, другими словами, такие промысловые

источники дохода, которыми государство пользуется преимуще-

ственно или исключительно для себя, совершенно не допуская

частной конкуренции или же значительно ограничивая послед-

нюю. Кроме того, вследствие трудности точного разграничения к

регалиям присоединяются обыкновенно на практике и все такие

промышленные предприятия государства, в которых ограничения

конкуренции частных лиц вовсе не существует.

По своему существу регалии составляют середину между

частноправовыми и общественно-правовыми источниками госу-

дарственных доходов. С частноправовыми источниками они сходны

в том отношении, что здесь государство выступает, так сказать, с

арсеналом обыкновенного промышленного предприятия, затра-

чивает капитал, подвергается известному риску, нанимает рабо-

чих и т.д., – словом, употребляет все те же меры и способы получе-

ния дохода, которые практикуются и частными лицами. К общест-

венно-правовым источникам регалии приближаются в том отноше-

нии, что они во многих случаях носят на себе принудительный ха-

рактер, так как государство при их установлении или совершенно

уничтожает частную конкуренцию, или значительно ограничивает

ее и пользуется этим для установления монопольных цен.

Согласно своему срединному положению между обеими

группами источников государственных доходов все регалии мо-

гут быть подразделены на три следующие категории:

1. Регалии, в которых государство выступает наравне с част-

ными предпринимателями, занимаясь теми же самыми промыс-

лами и пользуясь теми же условиями производства, что и частные

лица, т.е. в которых оно не ограничивает вовсе частной конку-

ренции. Сюда относятся казенные железные дороги, некоторые

государственные промыслы, как фабрики оружейные, артилле-

рийские, пороховые, фарфоровые заводы и т.п.

2. Вторую категорию составляют такие регалии, где госу-

дарство или ограничивает, или совершенно исключает частную

конкуренцию, поступая так единственно в интересах обществен-

ных, экономических или политических (но не фискальных), опа-

саясь, что в частных руках, при свободной конкуренции, эти

промыслы не могли бы выполнить своего назначения в такой

степени, как того требует благо общества, или даже прямо могли

бы оказаться вредными. Таковы, напр., почтовое, телеграфное,

монетное дело и пр. Из того, что в этих регалиях на первом плане

стоит административная сторона, не следует, впрочем, что прави-

тельство должно совершенно отказаться от всякой чистой при-

были с них, но последняя может быть оправдана лишь в том слу-

чае, если она не находится в противоречии с общественным бла-

гом, которое может иногда потребовать взамен ее денежных по-

жертвований из общих государственных доходов. Поэтому отно-

сительно каждой регалии этого рода должны быть решены два

вопроса: 1) насколько установление ее обусловливается требова-

ниями общественного блага и 2) может ли она без вреда для по-

следнего и сколько приносить казне дохода.

3. Третью категорию составляют такие государственные

промыслы, в которых исключение частной инициативы обуслов-

ливается единственно преследованием фискальных целей. Эти

промыслы обыкновенно одинаково легко и удобно могут вестись

частными лицами и даже, как показывает опыт других стран,

производятся по частной инициативе гораздо лучше, так как мно-

гие недостатки казенного управления здесь не имеют места: мо-

нополизирование их правительством вызывается единственно

стремлением к увеличению государственных доходов. Сюда от-

носятся горная, соляная, табачная, спичечная и т.п. регалии. Сте-

пень строгости этих регалий, естественно, должна весьма сильно

различаться, смотря по преобладанию в них фискальной точки

зрения, т.е. потребности государства в денежных средствах, ко-

торая, таким образом, оказывает непосредственное влияние на то,

насколько обременительной явится известная регалия для народ-

ной промышленности и народного хозяйства. В странах с разви-

той промышленностью установление таких казенных монополий

оказывает весьма вредное влияние, принуждая часть населения

оставлять свои прежние занятия, и потому требует большой ос-

торожности.

Из перечисленных категорий регалий первая носит на себе

исключительно частноправовой, последние две – общественно-

правовой характер. Что касается до юридического обоснования

их, то несомненно, что государство, как и всякое другое физиче-

ское или юридическое лицо, имеет право производить дозволен-

ные законом промыслы, заниматься производством продуктов

или торговлей наравне со всяким частным предпринимателем, не

пользуясь особыми привилегиями, и что поэтому регалии первой

категории (государственные промыслы в тесном смысле этого

слова) безусловно имеют под собою правовую почву. Так как,

далее, основной принцип всей государственной деятельности

состоит в преследовании общего блага народа, направляемом

высшим разумом народа – верховной властью, то государство, не

выходя из сферы своих социальных задач, конечно, имеет полное

юридическое основание, уничтожив частную конкуренцию, уч-

редить казенную монополию таких промыслов, рациональное

ведение которых безусловно необходимо для той или другой сто-

роны общественной жизни, но недостаточно гарантируется пре-

доставлением их частной предприимчивости (юридические рега-

лии). Далеко не то же можно сказать относительно третей катего-

рии регалий; резкое различие их от второй категории заключается

прежде всего в том, что, тогда как в последней вопрос о доходности промысла почти не имеет значения ввиду важности других

преследуемых правительством целей, здесь принцип рентабель-

ности выступает на первый план и установление монополии име-

ет единственным мотивом извлечение наибольшего дохода. По-

этому регалии третьей категории вполне основательно носят на-

звание фискальных. Вследствие преследования исключительно

интересов фиска цены на производимые государством продукты

бывают произвольны и доходят иногда до неимоверной высоты,

отчасти вследствие желания получить возможно больше прибы-

ли, отчасти вследствие того, что казне вообще всякое производ-

ство обходится дороже, чем частным предпринимателям. Кроме

того, в таких регалиях обыкновенно наблюдается следующее яв-

ление: повышение цен на низшие сорта производимых государ-

ством продуктов постоянно сравнительно больше, чем на высшие

сорта, ибо казна вполне основательно боится, что высокое вздо-

рожание последних повлечет за собой уменьшение или совер-

шенное прекращение их потребления. Это явление встречается во

всех странах, где существуют подобные государственные моно-

полии: в Австрии, напр., гаванские сигары стоят дешевле, чем в

России, а низшие сорта табака несравненно дороже; то же самое

мы видим во Франции, Италии, Румынии. Таким путем прави-

тельства узаконяют в регалиях вещь совершенно ненормальную и

одинаково осуждаемую и наукой, и практикой финансового де-

ла – обратную пропорциональность обложения.

Фискальные регалии по своему характеру совершенно при-

ближаются к косвенным налогам, но в то же время и со многими

собственными недостатками: всякое увеличение цены монополь-

ных продуктов над средними издержками производства пред-

ставляет собой такое же обложение потребления их, как любой

акциз. Понятно отсюда, что в некоторых случаях фискальная ре-

галия может даже возникнуть прямо вместо косвенного налога

или заменить последний в случае неудовлетворительности кон-

троля за его сбором. Но не следует забывать, что всякая монопо-

лия, по общему экономическому правилу, представляет важные

невыгоды для народной экономии, ибо она стесняет промышлен-

ность и извлекает из народа больше, чем получает казна; поэтому

фискальные регалии считаются вообще нежелательными ко вве-

дению, отжившими свой век и возможными в настоящее время

только в тех случаях, когда они существуют издавна и создали в

населении привычку к себе.