§ 14

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

. Почта представляет собой одно из полезнейших учре-

ждений нового времени. Облегчая обмен мыслей и многие другие

виды сношений между людьми, она является могучим средством

для развития народного образования, промышленной деятельно-

сти и вообще всей культуры страны; в этом отношении едва ли

какое-либо другое орудие правительственной власти, кроме

школ, может иметь такое широкое и благотворное влияние.

В виде примера можно указать, что только благодаря достигшей

высокой степени развития системе почтовых сношений возможно

существование всей периодической печати, а говорить о роли

последней в умственном развитии населения, в успехах науки, в

прогрессе народного хозяйства было бы совершенно излишне.

Цель почтовых учреждений состоит в правильной перевозке

и доставке писем, денег, товарных образцов, посылок, произве-

дений печати и, наконец, людей; последняя задача первоначально

стояла даже на первом плане в почтовом деле и только с посте-

пенным улучшением путей сообщения и особенно с проведением

железных дорог мало-помалу утратила свое значение.

Ввиду той важной роли, которую играет почта в общей куль-

туре страны, можно сделать следующие выводы, которые государ-

ство должно принимать к сведению в своих отношениях к почте:

1. Государство не должно упускать из виду этого народно-

экономического или просветительного значения почты и потому

отнюдь не должно ставить на первый план рентабельность, до-

ходность этого учреждения; оно должно, наоборот, стремиться к

возможному облегчению и удешевлению сношений между под-

данными.

2. Такое отношение государства к почтовому делу обуслов-

ливается даже прямо фискальным интересом, ибо удобно и деше-

во устроенное почтовое сообщение делает подданных лучшими

плательщиками налогов, лучшими носителями государственной

тягости. Действительно, чем легче, удобнее и быстрее совершает-

ся обмен мыслей, чем живее происходит денежное обращение,

чем более облегчается пересылка товарных образцов, тем больше

оживляется промышленность, тем больше увеличивается народ-

ное благосостояние и народный доход, тем больше, следователь-

но, становится тот материальный фонд, из которого государство

черпает свои денежные средства. Отсюда ясно, что между хоро-

шо организованной почтой и развитием народного благосостоя-

ния существует тесная связь, которая обусловливает собой важ-

ное, преимущественно косвенное, фискальное значение хорошего

устройства почтового сообщения.

3. Почта должна находиться исключительно в руках госу-

дарства; в почтовом деле имеются налицо все те мотивы, которые

служат оправданием установления юридической регалии. Только

государство может, отрешаясь от принципа рентабельности, уст-

раивать правильное почтовое сообщение в таких местностях, ко-

торые по своим условиям не могут окупить его, но тем еще более,

может быть, в нем нуждаются; только государство своим автори-

тетом может заручиться безусловным доверием корреспондентов

и гарантировать им тайну письма и надежность доставки; только

государство может, без вреда для общественных интересов, уста-

новить единство почтовых учреждений целой страны, подчинить

интересам почты железные дороги и пароходные предприятия и,

наконец, создать удобное и дешевое международное сообщение.

Кроме того, облегчая передачу известий центральному управле-

нию страны и его распоряжений во все части государства, почта

является существенно важным орудием правительственной вла-

сти и как таковая непременно должна находиться в руках прави-

тельства.

При этом невольно напрашивается вопрос: почему государство не

могло бы, как это было почти повсюду прежде, отдать ведение почтово-

го дела на откуп частным лицам? Такую передачу нельзя одобрить по

следующим причинам (см. Pay, § 209):

1. Частный предприниматель не может сделать значительной эко-

номии в издержках управления сравнительно с правительством, потому

что для столь обширного дела он также нуждается в многочисленном

личном составе для службы и надзора, а вознаграждение труда на госу-

дарственной службе, благодаря некоторым предоставляемым ею льго-

там, часто бывает ниже, чем на частной.

2. Немногие столь самостоятельны и настолько внушают доверие,

чтобы можно было предоставить им содержание почты; поэтому сопер

ничество здесь если и возможно, то в весьма ограниченных размерах,

вследствие чего откупная плата была бы весьма умеренна, а частные

предприниматели обогащались бы на счет государства.

3. От почтосодержателя нельзя ожидать какой-нибудь значитель-

ной жертвы для общего блага; отсюда, для улучшений в почтовом деле –

понижения тарифов, увеличения сношений и т.п., если они не приносят

непосредственной выгоды предпринимателю, возникают большие за-

труднения, которые совершенно невозможно устранить вперед.

4. Частный почтосодержатель может гораздо скорее, чем прави-

тельство, нарушить тайну корреспонденции, так как, не говоря уже о

государственной, открытие тайн частной коммерческой корреспонден-

ции может доставить иногда такую значительную прямую или косвен-

ную выгоду нарушителю, что от частного лица нет никакой возможности

ожидать воздержанности от таких поступков.

Все соображения говорят против передачи почты в заведо-

вание частных лиц. И в действительности все цивилизованные

народы пришли к убеждению о необходимости извлечь пересыл-

ку и доставку корреспонденции из области частного хозяйства,

предоставляя частным лицам только транспортировку посылок

свыше известного веса. Если же в таком общем отношении госу-

дарства к почте и существуют исключения, то они все-таки каса-

ются не частных лиц, а отдельных общественных групп, т.е. доз-

воляется почта земская, сельская, городская для нужд местного

населения там, где нет казенных почтовых контор. Находясь под

некоторым контролем правительства, эти общественные почты не

только не конкурируют с казенными, но, имея ограниченный

район действия, составляют даже необходимое дополнение к

ним.