§ 17.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

 По всем тем соображениям, которые уже были нами

высказаны и рассмотрены выше (в § 14), и по данным истории

(§ 15 и 16) очевидно, что право государства на почтовую регалию

не подлежит никакому сомнению. Общеполезность почт так ве-

лика и осязательна, что государство должно преследовать прежде

всего их наилучшее устройство, а не доходность. Государство не

должно считать почту источником дохода, который желательно

было бы усилить, а учреждением, цель которого заключается в

благе народа, в наибольшей доступности сношений и обмена. Та-

кой взгляд на почту действительно имеет место во всех культур-

ных государствах, как это наглядно показывают и цифры европей-

ских бюджетов по этой статье. Всего от почт дохода получают:

валового чистого

Англия (по исполн. росписи

1896–7 г.)

13 380 000 ф. ст. 11 860 000 ф. ст.

Франция (по росписи на 1898 г.) 180 748 400 фр. 36 378 100 фр.

Германия (по росписи

на 1897–8 г.)1

314 683 150 мар. 40 956 782 мар.

Россия (по исполнен. росписи

за 1897 г.)

26 363 700 р.

Вообще расходы на содержание почтовых учреждений

обыкновенно поглощают до 2/3 всего валового дохода, а часто и

того больше, так что чистый доход от почт повсюду незначите-

лен; в Северо-Американских Соединенных Штатах почта даже

приносит положительный убыток, который в 1883/84 г. достигал

высокой суммы 5 милл. долл. Значительная чистая доходность

почт в Англии обусловливается, конечно, небольшим протяжени-

ем этой страны, громадным развитием корреспонденции, почти

не имеющим себе примера, и отличным состоянием путей сооб-

щения, вследствие чего сама пересылка корреспонденции обхо-

дится чрезвычайно дешево.

Чтобы дать наглядное понятие о развитии корреспонденции в различ-

ных местностях, приведем несколько статистических цифр. Ежегодно пере-

возится с помощью почтовых учреждений писем, газет, образцов товаров и

т.п., кроме посылок, по отдельным частям света следующее количество:

Всего На одного жителя

В Европе.................................... 7487 милл. 22,6

« Азии (без Китая) .................... 333 « 1,01

« Африке ................................... 36 « 2,85

« Америке .................................. 3314 « 37,61

« Австралии ............................... 152 « 40

11 323 « 14

Из этой таблицы видно, что наиболее развитая в мире корреспон-

денция существует в Австралии. Экономическое благосостояние и обра-

зованность переселенцев превратили этот край в цветущий уголок куль-

туры, превосходящий жаждой умственных сношений все остальные час-

ти света. Затем, благодаря оживленной промышленной деятельности и

обязательной грамотности, имеющей место в Северо-Американских Со-

единенных Штатах, Америка занимает второе место по развитию почто-

вых сношений, и только за ней, на третьем месте, стоит старая Европа,

гордая своей тысячелетней цивилизацией. Не менее поучительны, как

наглядная мерка народного просвещения, цифры, представляющие раз-

витие почтовой корреспонденции в отдельных государствах Европы, в

которых перевозится писем, газет и пр.:

Всего На одного жителя

В Великобритании и Ирландии (1888 г.).2362 милл. 62

« Швейцарии (1882 г.) ......................... 148 « 50,6

« Бельгии ............................................. 237 « 42,5

« Франции ........................................... 1465 « 38,9

« Германии .......................................... 1667 « 35,8

« Австрии ............................................ 441 « 19,8

« России............................................... 3031 « 2,9

Ниже России стоят Турция и освобожденные государства на Бал-

канском полуострове – Болгария, Румыния и Сербия, где приходится в

год 2,4 письма на каждого жителя.

Основными требованиями, предъявляемыми к хорошо орга-

низованному почтовому управлению, должны быть следующие:

1. Возможная дешевизна платы за письма, а равным образом

и за всякого иного рода корреспонденцию.

2. Скорость и точность доставки корреспонденции.

3. Доставление почтовым ведомством наибольших удобств

для публики и возможное уменьшение формальностей. К сожа-

лению, русская почта далеко не удовлетворяет всем этим требо-

ваниям. При малейшем знакомстве на практике с почтами любой

из стран Западной Европы и особенно Англии и Швейцарии сей-

час же бросается в глаза превосходство их над нашими в дости-

жении тех руководящих начал, которые только что изложены.

Почтовая такса у нас сравнительно высока (по крайней мере, для

малых расстояний); доставка писем в местностях, где нет желез-

ных дорог, за недостатком хорошо устроенных путей сообщения

совершается медленно. Между тем как в крупных центрах Запад-

ной Европы заведены для городской корреспонденции даже

пневматические почты, благодаря которым письма по подземным

трубам силой сжатого воздуха переносятся с быстротой телегра-

фа из одного конца города в другой, – у нас до настоящего вре-

мени и попыток в этом отношении не видно. Затем число почто-

вых учреждений для приема корреспонденции в России сравни-

тельно с Западной Европой очень ничтожно: в 1887 г. всех поч-

товых учреждений в России было 5222, почтовых ящиков – 9373;

между тем в Англии (в 1889 г.) почтовых учреждений было

17 829, почтовых ящиков – 37 781; во Франции (1888 г.) почто-

вых учреждений было 6893, ящиков – 57 864; в Германии всех

почтовых учреждений – 18 688, ящиков – 71 748. Не менее, если

не более, существенный недостаток заключается в массе отяготи-

тельных для публики и совершенно бесполезных для целей кон-

троля формальностей, создающих много лишнего труда для поч-

товых чиновников и увеличивающих непроизводительно их чис-

ленность. Между тем как у нас множество чиновников, напол-

няющих почтовые учреждения, едва справляются, благодаря

этим формальностям, с нашей бедной перепиской, в самых ожив-

ленных пунктах Западной Европы несколько опытных людей

легко успевают принять несравненно бóльшую массу корреспон-

денции. Затем, важное неудобство наших почт заключается в том,

что доставка денежной корреспонденции и посылок на дом не

производится (ничтожное исключение сделано в последние годы

для посылок не дороже 25 р.), и за ними необходимо являться в

почтовые конторы, расположенные часто в весьма отдаленной

местности; напротив, в заграничных почтах как денежные пись-

ма, так и посылки всегда доставляются на дом под расписку по-

лучателя или его домашних, за исключением тех заграничных

посылок, которые должны быть вскрыты на таможне в присутст-

вии самого получателя. Нельзя не отметить также и отсутствие у

нас некоторых весьма удобных форм почтового сообщения; так,

напр., у нас вовсе не существует весьма распространенной на

Западе пересылки денег заказами (Money-ordee, Postanweisungen),

посредством которой в одной Англии пересылается ежегодно

более 26 милл. ф. ст. и которая составляет даже предмет особого

международного договора между всеми европейскими странами

(кроме России) и Северо-Американскими Соединенными Штата-

ми. В настоящее время, впрочем, существует предположение о

введении этой системы пересылки денег и в нашем почтовом ве-

домстве.

Недавно наше почтовое управление приняло новую функцию –

сберегательных учреждений. Чтобы поощрить великое в экономическом

отношении дело сбережения денег и уменьшить непроизводительные

затраты населения, все правительства принимали особые меры, заклю-

чавшиеся в организации сберегательных учреждений; наше правительст-

во также, наконец, приняло участие в общем движении и учредило осо-

бые отделения, или сберегательные кассы Государственного Банка. Цель

этих учреждений заключалась в приеме мелких сбережений и вытекала

из того соображения, что сбережения могут идти успешно и быстро и

приносить все свои благодетельные результаты только тогда, когда в них

будет участвовать масса населения, когда, следовательно, они будут

приниматься небольшими вкладами, для чего обыкновенные банки не-

пригодны и для чего необходимым является возможное уменьшение

формальностей. Но как ни заботливо были устроены специальные сбере-

гательные кассы, они все-таки отличились значительным формализмом

и, что главное, самое количество их было довольно ограниченное, так

что человек, делавший грошевое сбережение, должен был потратить

значительное количество труда, чтобы поместить его в ближайшей сбе-

регательной кассе. Ввиду этого неудобства пришли к мысли приурочить

сберегательные кассы к почтовым конторам, оставив первые в полной

силе. Инициатива этого соединения банковых функций с почтовыми

была сделана в Англии в начале 60-х гг., где новоучрежденные кассы

имели огромный успех, так что за какие-нибудь 27 лет (с 1861–1888 г.)

объем вкладов в них достиг громадной суммы в 61 милл. ф. ст. В последнее время бывшим почт-директором Англии Фоссетом (недавно

умершим) было введено в организацию этих касс несколько улучшений:

почтовые кассы стали брать на себя страхование жизни каждого сберега-

теля, имеющего не менее 59 ф. ст., и приобретение государственных

бумаг, приносящих вкладчику больший процент; затем был еще более

облегчен процесс сбережения путем введения особых бланок, которые

выдаются из почтовых контор даром: всякий, желающий сделать ма-

ленькое сбережение, может купить почтовую марку в 1 пенни и наклеить

ее на такую бланку; двенадцать марок представляют собой ценность

в 1 шиллинг и могут быть отнесены для сбережения в почтовую кассу.

Примеру Англии последовали почти все европейские страны, а в про-

шлом году и у нас вышел указ об учреждении почтово-сберегательных

касс; но это учреждение не может иметь у нас широкого развития, так

как самих почтовых контор очень мало.

4. Последнее требование правильного устройства почтового

дела состоит в безусловной необходимости сохранения почтовой

тайны. Исполнение этого требования составляет коренное усло-

вие процветания почты: она не может развиваться, не пользуясь

доверием публики, а публика не может оказывать ей своего дове-

рия, если она не уверена в том, что почтовые учреждения свято

сохранят тайны ее писем, ибо нарушение этих тайн может по-

влечь за собой массу самых разнообразных неприятностей для

корреспондентов. Поэтому во всех странах (за исключением по-

литических мотивов) вскрытие писем допускается только в сле-

дующих немногих, большей частью точно законом установлен-

ных случаях: а) в случае судебного следствия. Причина наруше-

ния почтовой тайны здесь понятна: благодаря корреспонденции,

как от подсудимого к другим лицам, так и наоборот, следователь

может получить нужные сведения и воспрепятствовать сокрытию

преступления; б) вскрытие писем допускается в случае конкурса,

дабы не было сделано незаконного перевода денег или сокрытия

каким-либо образом имущества; в) наконец, всюду вскрываются

так называемые «мертвые» (употребляя английский термин за

отсутствием подходящего русского) письма.

«Мертвыми» письмами называются у англичан такие, которые по

не зависящим от почтового управления причинам не могут быть достав-

лены адресату. Причины эти могут быть следующие: 1) отсутствие на

письме адреса. Как ни странной с первого взгляда является эта причина,

но она существует и представляет собой результат действия каких-то

неизвестных законов, на постоянство которых указывал уже Бокль в

своей «Истории цивилизации». Количество писем, не имеющих адреса,

представляет собой величину почти постоянную, по крайней мере на-

сколько можно об этом судить по статистике почтового дела в Англии,

где они колеблются между 26–30 тыс. в год: по последнему отчету за

1891–92 г. было отправлено в Англии 32 000 писем без адреса и в 1724

из них находились чеки и банковые билеты на общую сумму

15 700 ф. ст.; 2) невозможность разобрать адрес; 3) отказ адресата при-

нять письмо (нефранкированное); 4) невозможность отыскать адресата;

5) смерть или отъезд адресата неизвестно куда и отсутствие родственни-

ков, которым можно было бы передать письмо. Во всех этих случаях по

истечении некоторого времени (шесть месяцев), в течение которого при-

нимаются всевозможные меры для доставки письма по назначению,

мертвое письмо вскрывается и прочитывается; если из содержания

письма открывается адрес или возможность доставить письмо по адресу,

то оно доставляется, причем делается надпись, что письмо было вскрыто

по такой-то причине. Большая часть этих писем пересылается обыкно-

венно к отправителям, так как по английскому обычаю последние всегда

пишут свой адрес в начале письма. В 1891–92 г. всех мертвых писем

было 6 790 845, из которых 135 914 были отправлены снова по исправ-

ленным адресам и 6 000 601 посланы обратно к отправителям. Для

вскрытия писем и прочтения адресов в Англии существуют особы кон-

торы, где чиновники-специалисты, носящие название «the Blindman», с

помощью всех возможных справочных книг рассматривают каждое

письмо и разбирают его адрес. Таким образом, принимаются все меры к

тому, чтобы доставить письмо по назначению, и тайна письма нарушает-

ся только в том случае, когда это безусловно необходимо в интересах

отправителя и адресата.

Наибольшей верностью в соблюдении тайны письма отличается

английская почта, но и в ней даже допускается распечатывание по поли-

тическим мотивам. Прежде этой мерой очень злоупотребляли; известный

Оливер Кромвель, произведший многие улучшения в почтовом деле,

выразил даже убеждение, что «вскрытие писем есть лучшее и вернейшее

средство к открытию и предупреждению многих опасных и злонамерен-

ных козней против блага государства». Тем не менее закон, установлен-

ный при Анне, определил, что для принятия этой меры требуется особый

именной приказ министра относительно каждого отдельного лица, пись-

ма которого должны подлежать вскрытию. С тех пор эти вскрытия

встречаются довольно редко и почти исключительно в эпохи народных

смут, напр., во время Наполеоновской войны в 1812 г. произошло

25 вскрытий, в 1842 г. при волнениях чартистов – 20. Затем в 1844 г.

произведено было несколько вскрытий по распоряжению министра

Джемса Грэма с целью обнаружить замыслы и деятельность известного

эмигранта Мандзини, что вызвало горячий протест в парламенте и пуб-

лике. С 1853 г. до настоящего времени было всего лишь шесть вскрытий,

из которых пять вызваны преступлениями. Таким образом, в целом тай-

ну писем в Англии можно сравнительно считать ненарушимой1.

Не входя в административную часть почтового дела, мы

упомянем только о почтовых конгрессах, которые произвели

важные реформы в этой отрасли управления всех государств ми-

ра. Первый из них был созван по инициативе генерал-

почтмейстера Германии Стефана 15 сентября 1874 г. в Берне.

Здесь 9 октября того же года было положено основание «Всеоб-

щему Почтовому Союзу», в который вошли все страны Европы,

кроме Франции, вступившей в него лишь полтора года спустя;

сюда же присоединились Азиатская Турция и Азиатская Россия,

Япония, Египет и Соединенные Штаты. Конгрессом продолжено

было дело Рауланда Гилля; установлена однообразная такса меж-

дународной корреспонденции в размере 21/2 пенсов, 2 грошей,

25 сантимов, 8 копеек для писем в 15 грамм веса, и в 7 сантимов

за посылку в 50 граммов товарных образцов; введены в междуна-

родную корреспонденцию почтовые карты, или открытые пись-

ма, которые прежде употреблялись только в пределах отдельных

государств. Конгресс этот не только сделал великий шаг вперед в

смысле объединения почтовой таксы, но и принудил к пониже-

нию внутренней таксы те страны, которые, как Россия (с 10 к. на

8 к.) и Австрия, значительно отстали от общего уровня развития

почтового дела. Через четыре года, в 1878 г. во время Всемирной

выставки, произошло в Париже собрание второго почтового кон-

гресса, деятельность которого главным образом выразилась в

стремлении к расширению того, что было сделано на предшест-

вовавшем конгрессе. Всеобщий почтовый союз был преобразован

во «всемирный», к нему пристали многие государства Южной

Америки, так что, за исключением немногих английских коло-

ний, некоторых государств Центральной и Южной Америки и

Китая, он охватил весь цивилизованный мир, вводя повсюду об-

щий тариф и однообразные главнейшие правила почтового дела;

такса была понижена с 8 на 7 к. (вследствие чего Россия опять

вынуждена была и внутри страны понизить плату за пересылку

писем). Третий почтовый конгресс собрался в 1885 г. в Лиссабо-

не; на нем были: а) присоединены к союзу большая часть австра-

лийских колоний; б) введены открытые письма с ответами;

в) произведено несколько разнородных мелких изменений в де-

нежной пересылке; г) увеличен вес пакетов в международном

тье в отдаленные губернии или заключение в тюрьму; распечатывание письма из

любопытства влечет удаление от должности, а если это сделано с целью сообще-

ния другому, то виновное лицо подвергается заключению в смирительный дом от

четырех до шести месяцев.

обращении и, наконец, поставлен на очередь вопрос об учрежде-

нии международных почтовых сберегательных касс. Четвертый

конгресс в Вене в 1891 г. принес лишь незначительные результа-

ты. Благодаря своей энергичной деятельности почтовые конгрес-

сы сделались одним из важнейших факторов культурной жизни

всего человечества. Они не только облегчили обмен корреспон-

денции между отдаленнейшими пунктами земного шара, но и

являются связующим звеном единства всех цивилизованных на-

родов друг с другом1.