§ 21.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

Под именем горной регалии понимается как исключи-

тельное право государства на производство горного дела в его

целом или некоторых отраслях, так и вообще право государства

извлекать доход из добывания частными лицами металлов и ми-

нералов путем установления специальных налогов и пошлин или

объявления за собой права первой купли (jus praeemptionis). Пра-

во фиска на получение дохода с горного дела может проистекать

или из общего права государства на взимание принудительных

сборов с граждан (причем установленный во имя этого права

сбор с горной промышленности будет одним из видов промысло-

вого налога), или из юридической презумпции, по которой право

собственности на недра земли признается отдельным от права

собственности на ее поверхность и принадлежащим государст-

ву, которое или само эксплуатирует его, или уступает частным

лицам и за это дозволение свободного добывания ископаемых

взимает с них особые сборы; очевидно, что последние представ-

ляют собой результат признания регальности горного дела.

Личная инициатива государства в эксплуатации недр земли

ограничивается обыкновенно лишь некоторыми отдельными ви-

дами горного дела, причем за немногими исключениями частная

конкуренция не устраняется и лишь несколько ограничивается

особыми сборами с однородных частных предприятий. При этом

надо заметить, что относительно казенных горных заводов все

страны Европы в настоящее время держатся одного и того же

мнения, которое рельефно выражается в стремлении прави-

тельств ко всецелой передаче этой сферы деятельности в частные

руки. Число казенных заводов вследствие этого повсюду заметно

уменьшается, а в некоторых странах, как Франция и Англия, их

вовсе не существует.

Это явление находится в полном согласии с тем положением

науки, которое признает государство худшим хозяином в чисто

промышленных предприятиях, чем частное лицо, и не находит

таких общественных интересов, ради которых могло бы быть оп-

равдано невыгодное в экономическом отношении удержание

горных заводов за казной. В прежнее время, напр. в средние века,

при отсутствии крупных капиталов и технического знания в на-

селении инициатива государства в горном деле несомненно могла

быть благотворна: государство могло делать крупные затраты на

постоянный капитал, столь важный в этой отрасли промышлен-

ности, могло привлекать к себе технически образованные рабо-

чие силы; в его распоряжении находились и доставляли обиль-

ный горючий материал обширные казенные леса; спекулятивный

характер предприятия, благодаря дурным путям сообщения, де-

лавшим конкуренцию других местностей и стран, по крайней

мере для неблагородных металлов, невозможной, и выработке

продуктов исключительно для потребностей местного населения,

еще не обнаруживался; поэтому специфические недостатки ка-

зенной администрации выступали сравнительно в слабой степени

и с избытком вознаграждались той пользой, какую казенные за-

воды приносили как образцы правильного ведения горного дела и

рассадники опытных мастеров. На высших же ступенях хозяйст-

венной культуры эти обстоятельства совершенно изменяются:

при развитой частной инициативе названные соображения не

имеют значения; большая энергия, бережливость, лучшее на-

правление дела в торговом отношении составляют в большинстве

государств специфические преимущества частных предприятий,

приобретающие тем бóльшую важность, что вследствие совер-

шившегося переворота в системе путей сообщения конкуренция

на всемирном рынке сделалась решающим фактором в горной

промышленности; все более и более выступающий на первый

план спекулятивный, или «купеческий», по выражению Ад. Ваг-

нера, характер промысла находится в совершенном противоречии

с целями и действиями государства и потому вынуждает его от-

страняться от ведения таких предприятий. Потому если государ-

ство может продать известный горный промысел за такую цену,

что обычный процент с нее превышает прежнюю чистую при-

быль, то продажа должна считаться желательной. Лишь в немно-

гих случаях можно рекомендовать удержание казенных горных

заводов в руках правительства; сюда относятся:

1. Тот случай, когда россыпи или руды слишком богаты, не

требуют больших затрат для разработки и имеют удобства для

сбыта, так что эксплуатация их может быть с успехом произведе-

на самим правительством.

2. Когда продукты данного горного промысла для частных

лиц подлежат косвенному обложению, особенно если последнее

выражается в монополии продажи. Если, напр., в стране камен-

ный уголь или соль обложены высоким акцизом, то даже при

сравнительно дурном ведении дела для казны нет расчета отка-

зываться от самостоятельной разработки копей, ибо при передаче

их в частные руки пришлось бы держать более или менее строгий

контроль, во многих случаях весьма затруднительный, часто не-

достаточный и всегда дорогой.

3. Когда горные заводы связаны с другими государственны-

ми промыслами: если, напр., заводы, выделывающие артиллерий-

ские орудия и снаряды или оружие вообще и нуждающиеся в же-

лезе, меди и угле, находятся рядом с богатыми залежами этих

ископаемых, то передавать эти залежи для разработки частным

лицам и затем покупать у них потребный капитал неразумно.

4. Когда некоторые признаки дают возможность предвидеть

в будущем большой доход от промысла. Так, относительно золо-

та, напр. в случае рудникового добывания, нередко случается, что

внезапно жилы, залегающие обыкновенно в кварцевых породах,

по видимому истощаются, между тем по известным геологиче-

ским признакам можно судить, что самая обильная часть рудника

еще вовсе не затронута раскопками и обещает дать значительное

богатство.

5. Когда удержание за собой промысла может быть оправда-

но мотивами чисто альтруистического свойства. Если известный

казенный промысел имеет преимущественное значение для мест-

ного населения, если, напр., он привлек массу рабочих людей в

пустынную местность и положил основание целому поселку, то в

этом случае, несмотря даже на невыгодность промысла, государ-

ство должно удержать его за собой ради интересов привлеченно-

го им населения, если переход производства в частные руки мо-

жет поставить жителей в невыгодные или даже гибельные усло-

вия.