§ 24.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

Познакомившись с основными принципами нашего гор-

ного законодательства, обратимся к рассмотрению его фискальной

стороны. Здесь прежде всего мы встречаемся с существованием ка-

зенных горных заводов, представляющих собой особый вид простых

государственных промыслов (без стеснения частной конкуренции).

Казенные горные заводы у нас, как и повсюду в Европе,

идут сравнительно хуже, чем частные, с той только разницей, что

дороговизна производства и неустройство администрации у нас,

пожалуй, еще больше, чем на Западе. Одной из оправдательных

причин этого естественного явления служит то обстоятельство,

что в прошлое царствование наша горная, казенная и частная

промышленность пережила весьма тяжкий и продолжительный

кризис, тесно связанный с уничтожением крепостного права и

поведший за собой прекращение деятельности многих горных

заводов и потерю занятий многими тысячами рабочих рук (по

официальным расчетам, более 100 000 крестьян, вполне специа-

лизировавшихся на занятии горным промыслом, осталось без

работы вследствие закрытия заводов только в Пермской и Орен-

бургской губ.). Правительство прибегло ко всевозможным сред-

ствам для смягчения действия этого кризиса, но успех их был

незначителен. Особенно сильно этот кризис отразился на казен-

ных заводах: издержки производства увеличились на них до

крайних размеров и часто значительно превышали валовой доход. Даже в техническом отношении, несмотря на громадные

затраты денег, они отстали от частных, в управлении царил край-

ний беспорядок; на некоторых заводах по полугоду не платилась

рабочим плата, хотя деньги и отпускались от казначейства. От-

сутствие путей сообщения соединялось с совершенно рутинным

отношением к этому делу горного управления; напр., дорога

между Серебрянскими и Кувшинскими заводами, которая ведет к

Осмянской пристани на Каме и служит также Гороблагодатским

и Богословским заводам, несмотря на массу перевозимых про-

дуктов, была так плоха, что провоз одного пуда на расстояние

60 верст обходился по 15 и 18 к., что увеличивало ценность чугу-

на почти вдвое, а осенью проезд был совсем невозможен1. Вы-

делка казенного железа также была хуже частного; поэтому в

1867 г. казенное железо в Нижнем продавалось дешевле заво-

дской стоимости с провозом. Ввиду такой неуспешности казен-

ной горнозаводской деятельности правительство постепенно ста-

ло от нее отказываться. Так, в 1862 и 1864 гг. вышли Высочайшие

повеления о передаче в частные руки казенного горного произ-

водства в Царстве Польском. Высочайше утвержденным 18 ок-

тября 1871 г. мнением Государственного Совета и состоявшими-

ся в разное время несколькими положениями Комитета Минист-

ров предназначены были к продаже пятнадцать казенных горных

заводов на Урале, юге России и в Царстве Польском и к отдаче в

частную разработку казенные золотые промыслы.

Главное назначение находящихся в руках казны горных за-

водов состоит, по горному уставу, в приготовлении металлов и

изделий по нарядам Военного и Морского министерств. Согласно

с этим в прежнее время все артиллерийские орудия, снаряды,

металлы для адмиралтейств, арсеналов и оружейных заводов и

другие изделия заказывались, за немногими исключениями, ка-

зенным заводам. Но с 1871 г. этим министерствам предоставлено

было право в случае нужды производить заказы частным заводам

и даже заграничным, вследствие чего заказы предметов военной

обороны казенным заводам значительно уменьшились. Насколь-

ко они стали теперь недостаточными для полного и безубыточно-

го действия заводов, видно, напр., из того, что казенные наряды

горным заводам, как Уральским, так и другим, простираются

только на сумму до 2 милл. р. в год, между тем как на операции

горных заводов, исполняющих эти снаряды, даже при современ-

ном неполном размере их действия требуется кредит в

41/2 милл. р.1 Вследствие этого казенные заводы вынуждены были

обратиться к исполнению частных заказов и изготовлению изде-

лий для вольной продажи; при этом, желая не создавать лишней

конкуренции частным заводам, тоже находящимся не в блестя-

щем состоянии, они стараются работать такие сорта материала,

которые необходимы для частных заводов, и по возможности не

увеличивать производства тех изделий, которые приготовляются

и частными заводами. Вследствие этого они обращают особенное

внимание на выплавку чугуна как на операцию более затрудни-

тельную, чем изготовление железа: в 1874 г. было на казенных

Уральских заводах выплавлено 2 495 000 пудов чугуна, в 1884 г. –

3 023 000 пудов, т.е. на 21 % более; изготовление же железа за это

время увеличилось за то же время всего на 9 %: с 759 000 пудов в

1874 г. до 832 000 пудов в 1884 г. Около 1/3 всего выплавляемого

на казенных заводах чугуна идет на удовлетворение частной

промышленности.

Общий валовой доход с казенных горных заводов и промы-

слов, равнявшийся в 1879–80 г. 5 400 000 р., под влиянием на-

ставшего затем застоя в горной промышленности упал к 1884 г.

до 4 723 476 р. По смете на 1887 г. валовой доход предполагался в

размере 5 783 000 р., расход – в размере 5 141 000 р., так что чис-

тый доход должен был равняться приблизительно 650 000 р.