§ 25.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

 Что же касается до доходов с частной горной промыш-

ленности, то они слагаются из сумм, доставляемых горной пода-

тью с серебра, меди и чугуна (по закону 1876 г.), золота и плати-

ны (с 1882 г.) и из прибыли от jus praeemptionis относительно золо-

та, серебра и платины. Горная подать на золото дает до 2 милл. р. в

год; доход же от меди и чугуна крайне ничтожен (47 000 и

400 000 р. в 1880 г.). Таким образом, более или менее важное

фискальное значение имеет лишь золотопромышленность, вслед-

ствие чего мы и рассмотрим подробнее относящееся сюда зако-

нодательство.

О нахождении в теперешней России золота упоминает еще Геро-

дот, но долгое время Россия снабжалась исключительно иностранным

золотом и серебром. Первая серьезная попытка добывания золота отно-

сится ко времени Петра I и была произведена Блюэром в Олонецкой

губернии, но вследствие несовершенства технических приемов не дала

благотворных результатов.

До начала нынешнего столетия добывание золота составля-

ло монополию казны; частным лицам поиски золота были разре-

шены в первый раз в 1812 г., именно частным горнозаводчикам

на Урале в их собственных дачах; с этого-то времени и начинает-

ся капитальная добыча золота и развитие золотопромышленности

в России, и эпохой в этом отношении является 1813 г., когда бы-

ло открыто золото на Верхне-Исетских заводах, принадлежавших

Яковлеву; с тех пор на Урале в разных местах ежегодно добыва-

лось золота уже по нескольку сот фунтов. Вслед за тем частные

лица стали испрашивать разрешения искать золото на казенных

землях в Сибири, где давно уже были известны признаки нахож-

дения его, но правительство медлило разрешением, руководясь

взглядом, «что открытие вдруг всех золотых песков не представ-

ляет надобности», и только в 1826 г. Канкрин впервые испросил

Высочайшее разрешение о даровании нескольким купцам особых

привилегий на отыскание золотоносных руд и песков по Вятской

и Тобольской губ., в казенных дачах, не принадлежащих горным

заводам; затем началась выдача таких же разрешений и по всей

Сибири, так что к 1838 г. числилось уже до 200 лиц, занимавших-

ся золотым промыслом. В этом году было издано первое положе-

ние о частной золотопромышленности в Сибири, определявшее,

между прочим, на каких казенных землях в Сибири дозволяется

отыскивать и разрабатывать золотоносные россыпи.

Строго говоря, следует считать золотопромышленность ус-

тановившейся прочно и выросшей до значительных размеров не

раньше царствования Александра II, при котором совершилось

несколько важных фактов, давших толчок медленно до тех пор

подвигавшемуся ее развитию. К числу этих фактов надо отнести

прежде всего расширение районов частного добывания золота:

так, в 1856 г. дозволено искать золото в Верхнеудинском округе

(с уплатой подати в доход кабинета Его Величества); в 1861 г.

открыты для частной предприимчивости некоторые места в об-

ласти сибирских киргизов и прибрежные места Восточного океа-

на по обе стороны Амурского лимана; в 1862 г. разрешены поис-

ки золота в Алтайском горном округе, в 1863 г. – в Нерчинском, а

в 1865 г. – и в Амурском крае. Затем в 1855 г., несмотря на тре-

вожное состояние, которое тогда переживала Россия, явился про-

ект нового устава о золотопромышленности, весьма долго обсу-

ждавшийся и получивший санкцию только в 1870 г.; он принес с

собой более легкий доступ частным лицам к производству золо-

того промысла, отмену многих формальностей, упрощение адми-

нистрации и положил основание ныне действующему законода-

тельству о золотопромышленности, введя вместо отдельных, раз-

личных для разных местностей положений один общий для всей

империи закон. Если он не изменил отношения правительства к

добыванию золота на частных землях, то сделал возможной и

свободной добычу ее на всех землях казенных и кабинетских.

Из частных законоположений о золотопромышленности важное

влияние на ее развитие оказывали также всегда постановления о горной

подати. Первоначально и затем в положении 1838 г. она была установле-

на в размере 15 % с добытого количества металла; открытие богатых

россыпей по р. Удерею в 1840 г., вообще значительное развитие горного

промысла и выгоды, приносимые им промышленникам, были причиной

повышения ее до 20–24 % и установления еще четырехрублевой подати

с фунта золота. В 1849 г. было постановлено: все золотые прииски Вос-

точной и Западной Сибири разделить на 10 разрядов по количеству до-

бываемого в них золота и взимать подать с золота прогрессивную по

разрядам от 5 до 35 %; денежную же подать взимать также по разрядам в

количестве от 4 до 10 р. с фунта. В результате этого чрезмерного усерд-

ного преследования фискальных интересов явилось до крайности отяго-

тительное обложение приисков высших размеров: общее количество

добычи золота в Сибири стало быстро уменьшаться и с 1396 пуд. в

1847 г. понизилось до 878 пуд. в 1853 г. Вследствие этого в 1854 г. гор-

ная подать определена в размере с 5 до 20 % по четырем разрядам, фун-

товая по тем же разрядам – от 4 до 10 р.; затем необходимость усилить

добычу золота, как для увеличения массы звонкой монеты, находящейся

в обращении, так и для облегчения вообще финансовых оборотов госу-

дарства, заставила в 1858 г. еще более смягчить эти сборы. Уставом

1870 г. отменены фунтовый сбор с золота и обязанность брать для про-

изводства золотого промысла гильдийские свидетельства; подать с золо-

та установлена в размере: 1) для золота, добытого на владельческих зем-

лях, – 10 %, на поссесионных – 15 %; 2) для золота, добытого на землях

казенных и в Алтайском округе, – от 5 до 15 % по трем разрядам; 3) для

золота, добытого в Нерчинском округе на открытых самими промыш-

ленниками приисках, – 15 %. Затем в предупреждение захвата некото-

рыми промышленниками многих золотых приисков в одни руки и в по-

нуждении к действительной их разработке была установлена за право

пользования казенными кабинетскими землями посаженная плата в раз-

мере 15 к., за каждую по длине прииска погонную сажень.

Между тем поднявшаяся было до 2400 пуд. (в 1871 г.) добыча золо-

та снова стала упадать (до 1995 пуд. в 1875 г.), тогда как ради улучшения

нашего вексельного курса и усиления средств для заграничных платежей

было крайне желательно возможно большее ее развитие. Поэтому одно-

временно с установлением правил об уплате таможенных пошлин золо-

той валютой в 1876 г. была отменена процентная горная подать с золота,

и частный золотой промысел сделался в действительности совершенно

свободным от обложения (посаженная плата взималась только с приис-

ков Восточной Сибири, а подать натурой – только с золота, добываемого

на кабинетских землях). Благодаря этому, а также и отчуждению казен-

ных золотых промыслов в 1877 г. в частные руки добыча золота опять

начала делать быстрые успехи во второй половине 70-х гг. и поднялась в

1879 г. до 2631 пуд. Вместе с тем затруднительное положение государ-

ственного казначейства заставило скоро пожалеть о потере двух мил-

лионов ежегодного дохода с горной подати на золото, и в результате

Высочайше утвержденным 19 мая 1881 г. мнением Государственного

Совета с 1 мая 1882 г. она опять была восстановлена, а другие сборы

изменены в формах взимания.

Главные существенные черты ныне действующего законо-

дательства о частной золотопромышленности заключаются в сле-

дующем.

Поиски и добывание золота1 в силу отрицания горной сво-

боды свободны лишь на казенных землях и землях, принадлежа-

щих к кабинету Его Величества, и то в случае, если они отведены

в пользование казакам или инородцам2, предприниматель обязан

вознаградить владельцев, по соглашению с горным управлением,

за порчу земли, особенно возделываемой. Добывание золота на

частных землях возможно только по обоюдному соглашению

предпринимателя с собственником. Заниматься золотопромыш-

ленностью имеют право все лица, обладающие гражданской пра-

воспособностью.

Самые условия, соблюдение которых необходимо для начатия до-

бывания золота, определяются нашим законодательством так: прежде

чем приступить к поискам золота, необходимо добыть так называемое

дозволительное свидетельство от местного окружного горного управле-

ния или от горного департамента, причем в прошении о выдаче оного

должны быть точно обозначены все сведения о личности предпринимате-

ля, его звании и правоспособности, месте жительства, о месте будущих

поисков, о составе партии и т. д. По получении дозволительного свиде-

тельства предприниматель может приступить к разведкам, производимым

обыкновенно особой поисковой партией из нескольких рабочих под руко-

водством техника, инженера или просто рабочего, опытного уже в этом

деле.

Поисковая партия, прибывши на место, где по наружным призна-

кам можно ожидать нахождения золотых россыпей, должна определить

и обозначить границу разведок разведочным столбом, на котором обо-

значается, что он принадлежит такой-то партии. Затем приступают к

«шурфовке», заключающейся в выкапывании в известном направлении

глубоких ям и продольных канав и в извлечении из них песка для про-

мывки. Если результаты промывки этого песка окажутся успешными,

т.е. золото найдено, то делается приблизительный расчет его относи-

тельного количества. Если по этим данным предприниматель находит

источник удовлетворительным, то поисковая партия должна отправиться

в ближайшее полицейское управление для совершения заявки. В каждом

полицейском управлении тех местностей, где происходят поиски золота,

имеются особые заявочные книги, выдаваемые из главного горного

управления; заявка должна быть внесена в такую книгу, причем точно

должно быть указано имя и звание золотопромышленника, место разве-

док, приблизительные границы их, способ производства шурфовки, ко-

личество промытого песка и полученного из него золота1. Полицейский

участок делает две копии с заявки, одну из которых отправляет к мест-

ному губернатору, другую же – к окружному горному управлению; по-

следнее, справившись с находящимися в его руках сведениями о спра-

ведливости сделанного показания, должно не позже трех дней выслать

разрешение приступить к разработке, по которому нашедший становится

как бы владельцем разрабатываемой местности. Получив это разреше-

ние, золотопромышленник должен пригласить с собой из окружного

горного управления так называемого «отводчика», который обязан от-

вести ему площадь земли, необходимую для прииска. Размеры всей при-

исковой площади, считая началом ее разведочный столб, должны быть

не более пяти верст в длину, а в ширину – в Европейской России не бо-

лее 100 саж. (так, чтобы площадь прииска не превышала 250 000 кв.

саж.), в Сибири же – «от горы до горы», следовательно, во всю ширину

долины. В течение двух лет после получения дозволительного свиде-

тельства на добычу золота промышленник обязан устроить прииски и

начать разработку россыпей; если же в этот срок он не приступит к рабо-

там, то лишается права на прииск и казна отбирает его в свою пользу или

же его занимает другое лицо.

Исполнив все указанные в законе условия, золотопромыш-

ленник приступает к производству работ, причем обязуется к уп-

лате известных сборов в пользу казны. Все местности, где проис-

ходит добывание золота, разделены, с целью взимания этих сбо-

ров, на три разряда: к первому из них относятся местности с наи-

высшим содержанием золота – Олекминский округ и Якутская

область, ко второму – Амурская область, к третьему – все прочие

золотопромышленные округа. Первый сбор, полагающийся за

пользование казенными землями со стороны золотопромышлен-

ников, есть так называемая посаженная или подесятинная плата,

взимаемая по количеству отведенной для прииска земельной

площади в размере 10 р., 5 р. и 1 р. с десятины, смотря по разряду

местности. Второй сбор есть горная подать, взимаемая с золота,

добытого на владельческих и казенных землях (кроме приисков,

находящихся за землях кабинета Его Величества, а также Верхне-

удинского и Баргузинского округов, с коих подать поступает в

доход кабинета) в размере 10 %, 5 % и 3 % (по разрядам местно-

стей) с добытого продукта; для предоставления возможности ра-

ботать прииски с бедным содержанием золота освобождены от

всякой подати: в Олекминском округе первые 2 пуда золота, до-

бываемые на каждом прииске, и в прочих округах – прииски, на

которых добыча не превышает 1 пуда в год. На землях поссеси-

онных горная подать взимается в размере 15 %, 71/2 % и 41/2 %.

Кроме этих сборов, источник дохода казны с золотопро-

мышленности заключается в jus praeemptionis, т.е. праве первой

купли казной золота по определенной цене.

Все добытое золото промышленник обязан доставить в горные ла-

боратории в Иркутске, Барнауле или Екатеринбурге; здесь оно взвеши-

вается, сплавляется в правильные слитки – «штыки», пробируется,

пломбируется печатями казенными и золотопромышленника и под охра-

ной конвоя, снаряжаемого специально для этой цели и снабженного зна-

чительными привилегиями, транспортом отправляется в Петербург на

монетный двор. На доставленное золото по взвешивании его выдается

промышленнику так называемая горная ассигновка, сроком не свыше

шести месяцев (для получения слитков – не свыше пяти месяцев), и по

ней он получает его обратно с С.-Петербургского монетного двора моне-

той или, в случае заранее заявленного желания, слитками (двух досто-

инств: в 1000 р. и в 10 000 р.) за вычетом всех сборов и расходов на дос-

тавку золота в Петербург, на очистку и пр.

Всматриваясь в устав 1881 г., нельзя не заметить, что рядом с фис-

кальным стремлением, которое ведет к установлению строгих наказаний

за отступления от его положений, наблюдается в нем крайняя полицей-

ская придирчивость и мелкий формализм, который должен в большой

степени тормозить развитие нашей золотопромышленности. Так, напр.,

взнос поземельного налога на один день позже срока может повести за

собой потерю права на самый прииск или приостановку работ, причем в

законе не установлен даже minimum суммы, неуплата которой может

произвести такие последствия. Необъявление имени кого-либо из членов

разведочной партии или неупоминание в заявке о количестве промытого

песка может послужить предлогом к уничтожению самой заявки. Такой

сложный, придирчивый и мелочный характер нашего устава о золото-

промышленности составляет один из характерных его недостатков.

В заключение приведем несколько статистических данных о добы-

вании благородных металлов. По сведениям, помещенным в труде Ней-

манна-Спалларта, оказывается, что было добыто:

золота серебра

килогр. милл. мар. килогр. милл. мар.

От 1493 по 1850 г.

(в 385 лет) ............... 4 752 070

на

13 258

и 149 826 750

на

29 434

От 1851 по 1885 г.

(в 35 лет) ................. 6 383 388

«

17 810

« 57 563 631

«

9598

От 1886 по 1892 г.

(за 7 лет) ................. 1 207 803

«

3370

« 27 624 080

«

3597

Всего...........11 372 368 на 34 521 и 234 747 715 на 42 589

Добыча благородных металлов в 1892 г. была распределена гео-

графически следующим образом1:

С Т Р А Н Ы : Золото в

килогр.

Серебро в

килогр.

Общая ценность в

милл. герм. мар.

Соединенные Штаты……….. 49 654 1 804 377 453,6

Мексика……………………… 1699 1 419 634 252,6

Австралия……………………. 50 964 418 087 215,2

Россия………………………... 37 325 9798 105,8

Африка………………………. 35 670 – 99,6

Боливия……………………… 101 372 666 65,3

Азия (исключая Сибирь)…… 14 414 54 986 49,9

Германия…………………….. – 184 818 22,3

Колумбия……………………. 5224 31 232 20,0

Чили………………………….. 2162 70 794 18,4

Перу………………………….. 113 74 879 13,4

Австро-Венгрия……………... 2262 18 460 9,5

Центральная Америка и проч. 246 48 123 9,0

Всего на земном шаре добыто 208 909 4 727 119 1408,32

1 См.: «Uebersichten der Weltwirtschaft». Begründet von Neumann-Spallart, fortgesetzt

von Dr. Franz von Juraschek. Berlin, Zwölfte Lieferung, стр. 546.

2 Из этой суммы стоимость золота – 583,2 милл. мар. и серебра – 825 милл. мар.

Причина малого добывания серебра в России заключается в том,

что серебро добывается лишь в соединениях как составная часть свинцо-

вых руд, медного колчедана и т. д., которые разрабатываются у нас еще

весьма недостаточно. При этом выплавка серебра у нас сокращается, а

добыча золота, напротив, расширяется и за последние 30 лет увеличи-

лась почти вдвое; в настоящее время она преимущественно сосредоточи-

вается в Якутской и Приморской областях.