§ 29.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

Регалии чисто фискального характера представляют

собой уже совершенно общественно-правовой источник государ-

ственного дохода и суть не что иное, как особая форма взимания

косвенного налога; поэтому для оправдания существования такой

регалии необходимо решить два вопроса: во-первых, является ли

предмет ее удобным объектом обложения и, во-вторых, – в слу-

чае утвердительного ответа на первый вопрос, – есть ли на сто-

роне государственной монополии сравнительно с другими фор-

мами взимания такие важные и неоспоримые выгоды, которые

перевешивали бы всегда сопряженные с ней неудобства? Эти

вопросы и должны быть решены нами при рассмотрении двух

важнейших регалий этого рода: соляной и табачной.

Под именем соляной регалии понимается исключительное

право государства на доход от добывания или продажи соли. Ре-

галия эта относится к числу фискальных, ибо помимо стремления

казны к извлечению дохода не имеет никакого специального

юридического основания для своего учреждения.

Важность соли как необходимой приправы пищи и во мно-

гих других отношениях сознавалась и сознается одинаково по-

всюду и везде, в доказательство чего можно привести много при-

меров. Так, жители Абиссинии, страны, весьма бедной солью,

когда хотят указать на степень чьей-либо зажиточности, обыкно-

венно говорят, что такой-то может досыта наедаться солью. Во

внутренней Африке соляные плитки, как было уже упомянуто, до

сих пор успешно обращаются вместо денег. Одно из наших бога-

тейших соляных озер носит название Элтона, переделанное из

татарского «алтайнор», что в переводе значит «золотое озеро».

Уважение, питаемое народом к соли, вполне оправдывается и

научными сведениями о ее значении. Соль важна, во-первых, в

физиологическом отношении; ее составные элементы – хлор и

натр – представляют собой в то же время и составные части мяса,

так что она столь же необходима для питания, как и вода; самое

существование человека без потребления соли подвергается тя-

желой опасности. Из того обстоятельства, что соль входит как

составная часть в мясо, легко умозаключить, что при употребле-

нии мясной пищи для человека потребно гораздо меньшее коли-

чество соли, чем при употреблении растительной (по словам Ли-

биха, в сыром мясе содержится 31/2 % соли, в вареном – 1 %,

тогда как в хлебе или другой растительной пище ее содержание

определяется незначительной долей процента); благодаря этому

условию бедные классы, питающиеся преимущественно расти-

тельной пищей, должны потреблять соли сравнительно больше,

чем богатые. Соль важна, во-вторых, в земледельческом отноше-

нии, особенно, ввиду своего физиологического значения, для

корма скота, а отчасти также и для удобрения почвы, хотя в по-

следнее время взгляд на этот последний пункт и изменился зна-

чительно. Наконец, в-третьих, соль имеет важное промышленное

значение: в известной монографии Шмидта1 приводится список

29 отраслей промышленности, в которых соль настолько нужна,

что в Пруссии считают необходимым снабжать все эти промыс-

лы, при существовании соляного налога, беспошлинной солью.

Во главе всех этих производств, тесно связанных с соляным про-

мыслом, является одно из наиболее важных по разнообразию

своего приложения, это – производство соды со всеми побочны-

ми продуктами; насколько высоко стоит значение последней для

промышленности (обработки волокнистых веществ, мыльных,

стеклянных, массы химических и др. заводов), видно из отзыва

знаменитого Либиха, который смотрит на фабрикацию соды из

обыкновенной соли как на базис великого развития, какое совре-

менная индустрия получила во всех направлениях2.

Из всего сказанного о значении соли для человеческого об-

щежития легко вывести, что по природным свойствам своим она

является весьма неудобным и невыгодным объектом обложения.

В самом деле: 1) соль есть предмет первой необходимости, по-

этому всякий налог или всякое повышение цены соли, вследствие

монополии, будет иметь то же значение, что поголовный налог,

т.е. установит величайшую несправедливость, ибо высшие клас-

сы будут участвовать в несении тяжести этого налога пропор-

ционально меньше, чем низшие, беднейшие классы населения,

тем более что по свойству употребляемой пищи последние, как

мы знаем, нуждаются в большем количестве соли, чем первые;

2) государство, извлекая доход из обложения соли, тем самым

затрудняет и уменьшает потребление этого продукта, вредит на-

родному здравию, земледелию и промышленности, задерживает,

следовательно, развитие народного богатства и сокращает сред-

ства для своего собственного существования; таким образом, от-

ношение правительства к соли как объекту государственного до-

хода является противным как интересам народа, так и интересам

самого правительства; 3) наконец, государство, имея соляную

регалию или устанавливая налог, фактически вынуждено бывает

обыкновенно прибегать к различным изъятиям, а это ведет к соз-

данию разнообразия цен на соль в стране, обусловливает корчем-

ство – тайную перевозку соли из мест с дешевыми ценами в ме-

стности, более отягощенные налогом, и, следовательно, бесплод-

но увеличивает расходы на стражу, администрацию и самый суд.

Несмотря на всю очевидность и бесспорность этих доводов

против обложения и, следовательно, регалии соли, последняя с

древнейших времен являлась повсюду, да и теперь еще является

во многих странах одним из постояннейших источников государ-

ственного дохода.

Уже в древности соль привлекала к себе внимание правительств.

Так, в Риме Анк Марций устроил казенную солеварню; позднее добыча

соли была отдана на откуп частным лицам, пока недовольный злоупот-

реблениями народ не уничтожил его при основании республики и не

заменил его государственной монополией. В течение дальнейшей исто-

рии Рима произошло несколько перемен в отношении правительства к

соляному промыслу, но вообще он по большей части составлял регалию.

В средние века встречаются как налоги на соль, так и соляные откупы,

особенно часто в Германии с XIII в. и во Франции с XIV в., последняя до

революции представляет собой классическую страну всевозможных зло-

употреблений во взимании соляных налогов. В XIX столетии почти во

всех европейских странах существовало обложение соли в том или дру-

гом виде; первой отказалась от него Англия в 1825 г., затем Швеция –

в 1844 г., Португалия – в 1846 г., Россия – в 1880 г.

Причины такого несогласия практики с наукой заключаются

в следующем: 1) соль является распространеннейшим предметом

всеобщего потребления, не имеющим суррогатов, вследствие

чего обложение ее должно иметь результатом постоянный, до-

вольно значительный доход; 2) при соляной регалии контроль

крайне незначителен и обходится дешево, вследствие того что

соль находится только в известных местах, захватив которые,

казна гарантирована против нарушения своей монополии;

3) добывание соли не требует больших затрат капитала и боль-

ших сооружений.