§ 39.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

Общий ход исторического развития налоговой системы

представляется взгляду исследователя в следующем виде. Перво-

начально повсюду были распространены разного рода имущест-

венные подати, из которых чаще всего применялись поземельные

сборы, что находит себе объяснение в самом характере прими-

тивных государств, успевших развить у себя только земледельче-

ский промысел. Вместе с тем также на самых ранних ступенях

развития государственного хозяйства мы встречаемся со значи-

тельным развитием личных налогов, в форме поголовных и

классных или сословных, причиной чего была, конечно, сравни-

тельная простота и несложность операции их взимания. При этом

обыкновенно существовала сумма изъятий и привилегий как для

отдельных сословий, так и для целых местностей: так, во Фран-

ции и Германии были изъяты от обложения дворянство и духо-

венство, так что податными классами были преимущественно

крестьяне и третье сословие; затем, с основанием крепких бургов,

многие города откупаются от налогов, всех или некоторых (villes

franches); из этого общего явления средневекового государствен-

ного хозяйства исключение до некоторой степени мы найдем

только в одной Англии, где различные изъятия имели сравни-

тельно ничтожное распространение.

Из косвенных налогов первыми по времени являются тамо-

женные пошлины, потому что иностранная торговля развивается

вообще раньше и больше, чем внутренняя, и представляет наиболее удобств и поводов для обложения. Благодаря неприязненному

чувству к иностранцам, составляющему характерную особен-

ность средневековой жизни, эти налоги имели первоначально

целью обложение не туземных потребителей, а иностранных

купцов, и падали одинаково на торговлю привозную, вывозную и

даже транзитную, причем любопытной чертой их устройства яв-

ляется стремление правительств подыскать более или менее ре-

альный предлог для их взимания в своей услуге торговцам. Кос-

венные налоги на предметы внутреннего производства или акци-

зы развиваются позднее, с XVII в., и первоначально, частью

вследствие того, что падают на предметы первой необходимости,

пользуются такой народной антипатией, какой не встречал ни

один другой налог, не исключая даже поголовного; поэтому во

всех странах скоро наступает реакция против акцизов, приведшая

к более благоразумному употреблению их как фискального сред-

ства и к смягчению отношения к ним населения.

Вообще в истории систем обложения замечаются следую-

щие три периода: 1) первый период, отличающийся неразвито-

стью и случайным характером налогов, обнимает собой государ-

ственное хозяйство всего древнего мира и начала средних веков

до XVI в.; 2) второй период обнимает собой XVI, XVII и

XVIII вв., когда произошли чрезвычайные перемены во всей об-

щественной жизни Европы, когда денежный строй хозяйства

вытеснил собой натуральный, когда потребности государства

сильно расширились и выросли и когда вследствие этого сразу

явился большой запрос на новые источники государственных

доходов. Масса новых налогов, преимущественно косвенных,

наполняет бюджеты западноевропейских государств в этот пе-

риод; в Англии, напр., в течение каких-нибудь 20 лет существо-

вания республики при Кромвеле одних акцизов было введено до

200 видов, причем обложению подвергались всевозможные

предметы потребления, часто даже совершенно удивительные,

как, напр., коробки для масла или соломенная труха; в Голлан-

дии в XVII в. было так много косвенных налогов, что, по словам

историка де Витта, на порцию рыбы, поданную в ресторане,

падало 34 различных акциза. Прямые налоги также отличались в

этот период своей многочисленностью и вместе с тем случайно-

стью, а отчасти даже прямо странностью: так, в Англии сущест-

вовал налог на покойников, налог на холостяков; в Виртемберге –

специальный налог на соловьев, и т.д.

С конца XVIII в. наступает новая эпоха в обложении. К это-

му времени правила обложения успели выработаться, сознание о

твердости и постоянстве налогов успело укорениться, понятие о

том, что государство имеет законное право требовать от поддан-

ных пожертвований в виде налогов, вошло в общее сознание, и

мало-помалу образовалось убеждение, что масса разнообразных

налогов не только не удовлетворяет своему назначению, но оста-

навливает прогресс промышленного развития и, вредя народному

хозяйству, наносит ущерб самому фиску. Поэтому третий и со-

временный нам период в истории налогов отличается уже гораздо

меньшим количеством их и большим однообразием; формы со-

временных налогов являются более определенными, правила ад-

министрации более выработанными и при выборе оказывается

предпочтение таким податным источникам, которые сулят круп-

ный миллионный доход. При этом финансовая история этого пе-

риода в значительной степени отличается от предшествовавших

тем, что теперь гораздо более резко, гораздо более рельефно вы-

ступает на сцену борьба экономических интересов, кладущая

весьма характерную печать на экономическую и податную поли-

тику. Так, в Англии упорная борьба земледельческого класса с

аристократией капитала, начавшаяся еще в XVII в. и обострив-

шаяся к концу XVIII в., кладет свой отпечаток на финансовую

систему: сообразно с преобладающим значением земельной ари-

стократии земельный налог является крайне непопулярной фор-

мой обложения; экономист Давенант пишет против него трактат,

а министерство Роберта Вальполя постепенно начинает смягчать

и отменять его. По мере возрастания авторитета и значения ари-

стократии капитала на сцену выступают финансовые вопросы,

интересующие этот класс и так или иначе получают положитель-

ное решение: уничтожается масса косвенных налогов, тяготев-

ших на промышленности, проводится великая реформа свобод-

ной торговли, отменившая постепенно цепи покровительствен-

ной системы. Когда, наконец, с начала XIX в. мало-помалу к ин-

тересам двух господствующих классов начинают присоединяться

и заявлять о себе интересы рабочих, – возбуждаются вопросы об

отмене всех тех налогов, которые тяжело давят на беднейший

класс населения: уничтожается налог на хлеб в 1846 г., на соль в

1825 г., вводится вновь подоходный налог в 1842 г., служащий

противовесом обратно пропорциональному обложению сохра-

нившихся косвенных налогов. Подобным же образом вся финансо-

вая история новой Европы есть более или менее результат борьбы

различных интересов экономических классов ее населения.