§ 42.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

 Научное определение земельного кадастра таково: ка-

дастром называется совокупность всех мер, служащих к точ-

ному определению объекта поземельного налога, т.е. чистого до-

хода с земли. Кадастр встречается уже в древности, но в несколь-

ко ином виде, чем теперь. Так, в Риме, для ценза, установленного

Сервием Туллием, все граждане обязаны были давать показания о

размере и доходности их имуществ; эти показания после соответ-

ствующей проверки заносились в специальные регистры – tabulae

censuales, которые содержали, таким образом, сведения о про-

странстве земель, о способе их обработки, об их качестве и до-

ходности и, наконец, имена фермера или колона каждого участка.

Обширная перепись, на которую можно смотреть как на общий

кадастр, была произведена при Августе, причем Тацит сообщает,

что император намеревался собственноручно написать резюме

статистики римского мира. В средние века попытки кадастра от-

личаются несравненно более грубой и несовершенной формой,

ибо вся операция заключалась лишь в приблизительном опреде-

лении количества земли и определении доходности по какому-

нибудь внешнему признаку. Лишь новое время призвало на по-

мощь делу оценки все, что может дать наука и опыт практики.

Первой попыткой рационального кадастра в этом роде является

знаменитый миланский кадастр, произведенный в 1781 г. авст-

рийским правительством, которому в то время принадлежала

часть Северной Италии; важность его заключается в том, что это

был первый опыт, где нашли себе приложение данные науки; он

послужил образцом для всех стран Европы, и в особенности им

воспользовалась Франция, кадастр которой считается обыкно-

венно наиболее совершенным.

В новое время кадастр представляется в двух видах: в виде

кадастра участкового, или парцеллярного, примененного во

Франции, и в виде кадастра реального, имевшего место в Авст-

рии и некоторых германских государствах.

Все работы по парцеллярному кадастру разделяются на две

группы: 1) измерение владений и 2) оценку их дохода.

Первая часть работы сравнительно легка и при теперешнем

состоянии топографических наук не представляет особенных за-

труднений. Оставим техническую сторону их без рассмотрения и

ограничимся некоторыми общими замечаниями. Главная цель

этих работ заключается в обмежевании и точном измерении каж-

дой парцеллы. Парцеллой же называется всякая доля земли, от-

личающаяся от окружающих каким-нибудь особым свойством,

все равно, будет ли это свойство экономическое или юридиче-

ское; луг, напр., составляет особую парцеллу, смежная с ним

пашня – особую; хлебное поле, принадлежащее двум владельцам,

представляет собой две отдельные парцеллы, и проч.; каждый

такой участок земли, отличающийся от соседних или по свойству

своей культуры, или по принадлежности тому или другому лицу,

должен быть измерен отдельно. При совершении этого измерения

следует прежде всего наблюдать одно важное правило: измерение

должно дать результаты возможно твердые. Это значит, что

самое измерение должно быть произведено с возможной тща-

тельностью и точностью на основании всех тех правил, которые

устанавливаются топографией, и что, с другой стороны, результаты его должны получить такую форму, которая в данном слу-

чае является всего более желательной, т.е. необходимо составить

планы с точным описанием участков, так чтобы на них можно

было бы немедленно обозначать все изменения, происходящие в

парцеллах.

Самая трудная и важная часть кадастра – это вторая: оценка

доходности земель. Во Франции эта часть работ производится

следующим образом. Муниципальным советом назначается ко-

миссия из десяти членов, так называемых classificateurs, избирае-

мых из собственников различных видов культуры, которая под

контролем администрации и совершает оценку. Первая операция

ее называется классификацией (classification) и состоит в том, что

комиссия разделяет каждый вид культуры на классы (не бо-

лее пяти для каждого), т.е. назначает in abstracto число классов

для каждого рода культуры, смотря по плодородию почвы в об-

щине. Чтобы определить точным образом пределы классов, ко-

миссия выбирает для каждого класса две парцеллы, которые

предназначаются служить образцами; первая называется высшим

типом (type supérieur), избирается из среды лучших парцелл,

другая – низший тип (type inférieur) – из среды парцелл худшего

качества в классе. Когда классификация установлена, переходят к

определению чистого дохода с гектара для каждого класса, каж-

дого вида культуры, существующей в общине (évaluation du

revenu des classes). Этим нормальным доходом служит средняя

цифра дохода тех парцелл, которые были выбраны типами. Ре-

зультаты этих двух операций – классификации и оценки – пред-

ставляются в виде особой таблицы, носящей название предвари-

тельного тарифа (tarif provisoire des évaluation) и достоинство

которого определяет качество всех дальнейших операций кадаст-

ра. Затем наступает третья операция – classement, имеющая це-

лью определить in concreto, в какой класс должна быть отнесена

каждая парцелла. «Чтобы сделать ясным, – говорит Арну, – раз-

личие, которое существует между классификацией, оценкой до-

ходности классов и разнесением по классам, можно сравнить эти

операции с работой библиотекаря, который сначала устанавлива-

ет крупные подразделения своей библиотеки (classement), потом

надписывает на них род содержания (évaluation du revenu) и, на-

конец, помещает книги в те отделения, которым они соответст-

вуют (classement)». Контролер в сопровождении классификаторов

отправляется на данный участок; последние определяют класс, в

который должна быть отнесена парцелла, и контролер записывает

решение комиссии. Если парцелла имеет значительное протяжение, то одна часть ее может быть отнесена к одному классу, а

другая – к другому. Операция эта производится таким образом по

всей территории общины; чтобы она была правильно исполнен-

ной, необходимо, чтобы исполнялась одними и теми же класси-

фикаторами. Раз отдельные парцеллы разнесены по классам

предварительного тарифа, то уже дело простого арифметического

вычисления определить кадастральный доход целого имения.

В видах возможной точности предварительный тариф не

считается окончательным и подвергается проверке посредством

четвертой операции кадастра, так называемой ventilation, состоя-

щей в определении с помощью сведений о действительных

арендных платах или актов продажи действительного, реального

чистого дохода известного числа имений и в сравнении его с тем,

который получается из приложения предварительного тарифа к

отдельным парцеллам каждого имения. Эта операция представляет

важное средство контроля, которое дает возможность судить о

точности и правильности предшествующих кадастральных работ.

Если поверка выяснила значительные неточности в них, то дела-

ются соответствующие изменения, а затем вместе с возражениями

плательщиков результаты работ подвергаются дальнейшему рас-

смотрению и, наконец, утверждению в административном порядке.

Хотя французский кадастр и признают лучшим и образцо-

вым, тем не менее он не может считаться вполне совершенным и

не чужд некоторых недостатков. Несмотря на все старание, рав-

номерность обложения еще далеко им не достигнута. Вычисле-

ния и оценки не только в различных, но даже в соседних пунктах

страны производились не одними и теми же лицами, не в одно и

то же время; в одной местности лица, ведшие кадастральные ра-

боты, были более склонны к низким оценкам, чем в другой; на-

конец, самая продолжительность кадастра, начавшегося в 1807 г.

и оконченного только в 1850 г., не могла остаться без влияния на

несоответствие оценок земельных доходов в местностях, окада-

стрированных в различные периоды времени. В течение 43 лет

могли произойти многие важные экономические перемены; усло-

вия земледелия, доход с земли и цены на нее часто меняются;

напр., проведение новых путей сообщения и особенно железных

дорог, учреждение фабрик, заводов, возникновение крупных тор-

говых пунктов, рынков и т.п. – все это влияет на доходность ок-

ружающих имений, так что определенная в начале кадастра

оценка может оказаться никуда не годной к концу его, и, следо-

вательно, уже в силу одной своей продолжительности француз-

ский кадастр по парцеллярной системе должен представлять большие неудобства. С другой стороны, производство француз-

ского кадастра отличалось большой дороговизной: стоимость всех

кадастровых работ определяется приблизительно в 160 милл. фр. и

повторение их, по мнению Mathieu-Bodet, обойдется не менее

223 милл. фр.1 Из этих двух недостатков вытекают упреки фран-

цузскому кадастру, причем некоторые финансисты доходили да-

же до совершенного его отрицания. Но в защиту его можно ска-

зать, что хотя бы даже продолжительность кадастра и расходы по

его производству не могли быть сокращены без вреда для тща-

тельности и точности работ, но что существуют также и другие

средства исправить вредные последствия, по крайней мере, пер-

вого недостатка. Так, Леруа-Больё для устранения этих последст-

вий рекомендует производить периодическую пяти- или десяти-

летнюю проверку дешевым способом через местные общины,

которая дает возможность устранить крупные несовершенства

обложения, возникающие вследствие изменяющихся условий

доходности земли. Затем, хотя расходы по хорошему подробному

кадастру, каким является французский, и велики, но они окупа-

ются той пользой, которую приносит кадастр не только в фис-

кальном, но и в экономическом и других отношениях: хорошим

размежеванием точнее определяются границы поземельной соб-

ственности, а это ведет к сокращению количества тяжб, к умень-

шению ненужных процессов и непроизводительных затрат

средств на них; кроме того, доставлением точных статистических

сведений кадастр облегчает стремления администрации поощрять

земледелие, так как приводит в ясность состояние сельского хо-

зяйства, облегчает организацию поземельного кредита и т.п. и

дает возможность частным лицам точнее определять ценность

земли, что также имеет большую важность при переходе ее из

рук в руки. Все это вместе делает производство тщательного ка-

дастра существенно необходимым не только для фиска, но и для

всей страны, хотя в том виде, как он произведен во Франции, он

неприменим к обширным государствам, напр. к России; тут он

должен быть сильно изменен и упрощен.

Как средство упрощения и облегчения кадастровых работ

можно рекомендовать следующие два приема: во-первых, при-

нимать во внимание при оценке продажную цену имения. Эта

оборотная ценность земельного владения почти всегда обуслов-

ливается размерами чистого дохода и притом действительного, а не предполагаемого. В продажной цене имения высказываются

все различные элементы и условия, имеющие влияние на доход-

ность земли, неуловимые часто при всяком ином искусственном

определении: их никто не может с такой точностью и так всесто-

ронне оценить и взвесить, как наиболее заинтересованные в том

лица, т.е. покупатель и продавец. Между тем прием этот имеет то

неудобство, что он сравнительно легок, так как продажная цена

имения более или менее известна местным жителям, а затем су-

ществуют многие другие указания, каковы продажные записи на

имения, данные земельных банков и пр. Во-вторых, другим спо-

собом упрощения кадастра является определение дохода и меже-

вание земли не по участкам, а по целым имениям: с этой целью в

большинстве случаев достаточно только проверить уже сущест-

вующие данные по межеванию, и таким образом здесь устраняет-

ся тот страшный труд, который был затрачен на изменение пар-

целл во французском кадастре. Кроме того, указанным приемом

устраняется одно из главнейших затруднений кадастра – сохра-

нение его современности; при определении дохода земли по це-

лым имениям, на основании продажной цены его [имения], нет

надобности следить за всеми теми изменениями, которые влияют

на доходность имения, нет надобности отмечать подробно на

планах изменения, происходящие от замены одной культуры

парцелл другой: влияние этих изменений на доходность имения

скажется уже в продажной цене его.

Принятие во внимание этих двух условий совершенно изме-

няет характер кадастра и образует тот вид его, который называет-

ся реальным кадастром. Этот порядок применялся в Австрии с

начала 60-х гг. под названием Realitätenwerthkataster, или реаль-

ного кадастра; распределение налога совершалось там по капита-

лизированному доходу каждого имения в целости, принимая в

соображение его оборотную (рыночную) стоимость. Впоследст-

вии, впрочем, австрийское правительство отказалось от этого

способа и произвело с 1869 г. оценку чистых земельных доходов

по правилам прусского кадастра.

Опишем вкратце, как совершался этот реальный кадастр в Авст-

рии: прежде всего избиралась комиссия из землевладельцев, которая

начинала с распределения земель на виды культуры и классы по качест-

ву земли; затем она определяла для каждого класса капитальную цен-

ность иоха на основании доходности земли, сообразуясь при этом, одна-

ко, в виде нормы, с доходностью обыкновенных крестьянских земель.

Таким образом определялся тариф, который должен служить исходной

точкой и в то же время поверочным средством предпринимаемой операции. Эта последняя и главная часть кадастра состоит в определении обо-

ротной ценности каждого имения на основании данных, почерпнутых из

современных продажных и арендных цен, судебных оценок и вообще из

всякого рода документов, где бы они ни находились, которые могут дать

сведения о цене земли. Оценка, производимая таким путем комиссией из

самих землевладельцев, подвергалась контролю объявлений и протестов

со стороны частных лиц и утверждению высшего правительства. Только

в исключительных случаях (напр., продажа между родственниками) про-

дажная цена не принимается в соображение, а имение оценяется по цене

соседних с ним имений.