§ 59.

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 

 Несколько иной организацией отличается подоходный

налог в Англии, введенный здесь в конце XVIII в. в министерство

знаменитого Питта, затем возобновленный в 1842 г. Р. Пилем и с

тех пор в том же виде, за незначительными изменениями, сде-

лавшийся постоянной, весьма важной частью английской финан-

совой системы.

В конце XVIII в. финансовое положение Англии было до крайности

затруднительно: с одной стороны, финансы страны были ослаблены борь-

бой с отделившимися Северо-Американскими колониями, с другой – про-

должительной тяжкой войной с Францией. Это затруднительное поло-

жение вынудило тогдашнего премьера Вильяма Питта, несмотря на все

то отвращение, которое английское общество всегда питало к прямым

налогам, особенно основывающимся на кадастре, после введения целого

ряда новых мелких налогов на предметы роскоши решиться на введение

в Англии общего налога на собственность. Однако делая уступку обще-

ственному мнению, Питт в первой своей попытке постарался избегнуть

ненавистного названия и просто предложил в 1797 г. парламенту ввиду

необходимости покрытия военных нужд страны сделать прибавку к су-

ществовавшим налогам на роскошь таким образом, чтобы величина этих

налогов была пропорциональна доходам плательщиков; словом, он хотел

придать подоходный характер налогам на роскошь. По его проекту эта

прибавка к налогам на роскошь не должна была превышать для лиц с

доходом от 60 до 65 ф. ст. – 1/120 части из дохода, от 65–70 ф. ст. – 1/95

и т.д., в возрастающей прогрессии вместе с увеличением дохода; макси-

мумом должна была явиться 1/10 часть всего дохода, взимаемая с доходов

в 200 ф. ст. и выше. В этой замаскированной форме проект Вильяма

Питта прошел в парламенте, но далеко не достиг своей цели – высшего обложения богатых классов: он доставил только 1 885 996 ф. ст. Ввиду

этого незначительного приращения государственных доходов Питт при-

ступил на следующий год к радикальному преобразованию и прямо

предложил парламенту установить подоходный налог, который под име-

нем property- and income-tax должен был взиматься в размере от 5/6 % до

10 % с объявленного по совести дохода. Налог этот просуществовал

очень недолго, а через два года был уничтожен, но в 1802 г. был снова

восстановлен почти в прежнем своем виде и просуществовал уже до

1816 г. Благодаря своей чрезвычайной высоте налог падал тяжелым бре-

менем на народ и возбуждал в нем глубокое недовольство, которое с

прекращением войны с Францией превратилось в ожесточенную агита-

цию против property-tax. Во главе агитации стояло лондонское купечест-

во, которое на собрании в декабре 1814 г. составило петицию, требовав-

шую отмены подоходного налога; этому примеру последовали другие

города и в феврале 1815 г. представили парламенту петицию, покрытую

бесчисленным множеством подписей. Вследствие этой агитации уже в

начале 1815 г. министерство имело намерение отменить property-tax; но

возвращение Наполеона с Эльбы потребовало новых денежных средств,

и намерение было оставлено. Но зато когда на следующий год министер-

ство снова предложило удержать подоходный налог в бюджет, хотя бы в

половинном размере, то последовала такая буря оппозиции, в парламент

поступила такая масса петиций и адресов, в обществе шла такая агита-

ция против этого налога, что пришлось отменить ненавистную форму

обложения. Чтобы похоронить самую память об этом налоге и по воз-

можности в будущем затруднить его возобновление, парламент, по

предложению лорда Брума, постановил уничтожить посредством со-

жжения все документы, имевшие отношение к нему.

С тех пор вплоть до министерства Роберта Пиля не делалось новых

попыток введения подоходного налога. Но в 40-х гг. финансы страны

вследствие неурожаев, вызванных несколькими сряду дождливыми ле-

тами, и промышленных кризисов опять очутились в весьма неудовлетво-

рительном состоянии, так что снова пришлось изобретать источники

государственных доходов. Так как существовала уже целая масса кос-

венных налогов, акцизов и таможенных пошлин, и воспользоваться эти-

ми формами обложения в виде увеличения дохода казны было невоз-

можно (попытка увеличить доход от акцизов посредством их повышения

потерпела неудачу), а наоборот, для поднятия и развития промышленно-

сти необходимо было по возможности уменьшить тягость этих видов

обложения, то пришлось снова обратиться к подоходному налогу, и Ро-

берт Пиль поднял в 1842 г. вопрос об его восстановлении. При этом он

произнес в парламенте блестящую речь, в которой доказывал невозмож-

ность покрыть дефицит ни новыми косвенными налогами, ни понижени-

ем, ни повышением старых и, проектируя целый ряд реформ в области

косвенных налогов с целью упрочить благосостояние страны как в про-

мышленном, так и во всех других отношениях, убеждал состоятельные

классы по мере сил содействовать проведению этих реформ. Орудием реформ должен был служить подоходный налог, но Пиль предлагал вве-

сти его только на пять лет, причем высказывал даже уверенность, что

намеченные реформы настолько увеличат государственный доход, что

новый временный налог окажется ненужным через три года. В результа-

те подоходный налог был в третий раз восстановлен и при этом оказался

таким благотворным финансовым орудием, что с тех пор постоянно про-

должался с году на год новым голосованием парламента и сделался по-

стоянной частью английской податной системы. Значительным измене-

ниям с формальной стороны он подвергся в 1853, 1863, 1873 и 1877 гг.;

не прослеживая их здесь, так как они касаются только подробностей

организации – окладов, доходов, освобождаемых от обложения и т.п.,

обратимся к краткому описанию современного вида английского подо-

ходного налога.

Определение дохода в английской income-tax основывается

главным образом на декларации плательщиков; функция же оце-

ночных комиссий заключается лишь в поверке справедливости

показаний плательщиков. Налог определяется ежегодно в разме-

ре нескольких пенсов с 1 ф. ст. дохода; имея, таким образом, до-

левой характер, налог этот отличается большой гибкостью, эла-

стичностью, что весьма удобно для государственной казны; каж-

дый пенс налога приносит в настоящее время приблизительно

2 милл. ф. ст. дохода; зная это, очень легко, увеличивая или

уменьшая оклад налога, приноравливать его доходность к по-

требностям государства в денежных средствах. Обыкновенно

оклад налога составлял 5–7 пенсов; во время Крымской войны он

доходил до 16 пенсов; затем, благодаря цветущему положению

финансов в министерстве Гладстона, упал в 1875–6 г. до 2 пенсов

и с тех пор, постоянно поднимаясь, возрос к 1886 г. до 8 пенсов; в

1893 г. он равнялся 6 пенсам с 1 ф. ст. и, наконец, в 1894 г. рав-

нялся 7 пенсам на 1 ф. ст.

Подоходный налог в Англии падает на всякого рода доходы,

причем способы обложения различны, смотря по источникам, от

которых доход получается, вследствие чего income-tax является

как бы соединением нескольких отдельных налогов. Все доходы

делятся по своим источникам на пять отделов, или шедул, кото-

рые обозначаются буквами А, В, С, D и Е. Первая шедула (А)

обнимает доходы от недвижимой собственности всякого рода;

доходы этой шедулы (земле- и домовладельцев) составляют в

последнее время (за 1893 г.) крупную сумму в 202 милл. ф. ст.

Вторая шедула (В) заключает в себе доход от арендования не-

движимой собственности, доход фермеров; при взимании нало-

га, этот доход принимается в размере 1/2 в Англии и 1/3 в Шотландии ренты, платимой фермером собственнику; общий доход фер-

меров, определенный таким путем, равняется 57 милл. ф. ст. Тре-

тья шедула (С) обнимает собой доходы от капиталов: пожизнен-

ные ренты, дивиденды, проценты по государственным долгам и

т.п., в общей сумме 39 милл. ф. ст. Четвертая шедула (D) – дохо-

ды свободных профессий, промышленников и торговцев и вооб-

ще все доходы, не входящие в остальные шедулы; общая сумма

этих доходов – 314 милл. ф. ст. Наконец, к пятой шедуле (Е) от-

носятся доходы от всякого рода жалований, пенсий и пособий по

государственной службе; общая сумма их – 38 милл. ф. ст.

Изъятию из подоходного налога подлежат: 1) доходы менее

150 ф. ст.; 2) доходы, предназначенные для благотворительных

целей; 3) госпитали, богадельни, учебные заведения со всем их

имуществом; 4) общества взаимного вспомоществования; 5) сбере-

гательные товарищества и отчасти кооперации; 6) общественные

здания. Вычету из подлежащего налогу дохода подвергаются:

1) 160 ф. ст. из доходов менее 400 ф. ст.; в доходах же от 400–

500 ф.ст. вычитается 100 ф.ст., и 2) премии страхования жизни в

размере не более 1/6 дохода, получаемого лицом.

Доход (государственный) от подоходного налога в 1894 г.

равнялся 15 милл. ф. ст., а всего народного дохода, обложенного

по всем пяти шедулам, было (за 1892–93 г.) 712 милл. ф. ст., из

коих 115 милл. ф. ст. подлежат вычетам, и следовательно, истин-

ным объектом обложения английского income-tax являются соб-

ственно 597 милл. ф. ст.

Сравнивая английский подоходный налог с прусским, нель-

зя не отметить одного существенного различия между ними.

В английском налоге обложение производится с математической

точностью, соразмеряется с каждым фунтом дохода; напротив, в

прусском точность заменена приблизительностью: как мы виде-

ли, в силу деления доходов на классы здесь целая масса лиц с

разнообразными доходами, не выходящими за пределы класса,

платит одну и ту же цифру налога, что и составляет, разумеется,

его сравнительный недостаток.