2.4.БЕЗОПАСНОСТЬ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 

2.4.1 Безопасность

Имея дело с утверждениями о нарушении прав человека, вы долж_

ны проявлять большую осторожность, чтобы не создавать ненужно_

го риска для себя, других членов вашей организации или свидетелей

и пострадавших. Особенно важно, чтобы юристы и сотрудники, за_

нимающиеся установлением фактов, происходящие из других стран

или других регионов той же страны, не забывали о возможных по_

следствиях их деятельности для остающихся. Вы должны иметь в ви_

ду, что те, кто не настолько напуган для того, чтобы предложить

свою помощь, часто полагают, что они более защищены, общаясь с

«неместными».

Вы также должны осознавать, что некоторые нарушения часто

происходят в условиях высокой политической напряженности и во_

оруженного насилия, в конкретной географической местности и в

ответ на террористическую деятельность. Эти нарушения часто ка_

саются внесудебных казней, насильственных исчезновений и пыток

или жестокого обращения со стороны представителей государства

или замещающих их лиц. В такой атмосфере некоторые группы бу_

дут чувствовать, что ваша работа представляет для них угрозу и могут

пожелать узнать о ней больше, чтобы получить или уничтожить до_

казательства. Это может делаться путем их кражи или уничтожения сформулированы в отношении внесудебных казней и пыток, они применимы к под_

готовке дела вообще.

Также выражаем благодарность Докке Ицлаеву и Исе Гандарову, юристам «Мемори_

ала» и Европейского центра защиты прав человека (EHRAC) за их ценные замеча_

ния об особенностях ведения дел, связанных с правами человека, в Чечне и Ингуше_

тии.

или запугивания (если не хуже) пострадавших и/или свидетелей.

При ведении дел, в которых могут возникнуть проблемы безопас_

ности/запугивания свидетелей, следует учесть следующие шаги:

— Обеспечьте надежное хранение собранных вами доказательств.

Вы должны защитить не только сами доказательства, но и предоста_

вивших их вам людей. Например, вы должны позаботиться о сохра_

нении анонимности опрошенных, пострадавших, свидетелей и по_

тенциальных заявителей. В ходе повседневной работы по делу вы

должны позаботиться об использовании секретных кодированных

номеров на документах для сохранения анонимности.

— Храните все документы запертыми в надежном месте, к которо_

му имеете доступ только вы и возможно еще один или двое доверен_

ных коллег.

— Избегайте отправки любых документов по почте — пользуйтесь

факсом или доставляйте документы лично, где это возможно. Это

особенно важно при подаче окончательной жалобы в Суд.

— Интервьюируя свидетелей и заявителей, вы должны делать это

у них дома. Более того, при посещении интервьюируемых вы долж_

ны пытаться привлекать к себе как можно меньше внимания, т. к. мо_

гут пойти разговоры среди соседей, которые привлекут ненужное

внимание сил безопасности и государственных служащих. По воз_

можности вы должны избегать ношения чего_либо, что может при_

влечь к вам внимание, например, портфелей, портативных компью_

теров; все документы и записные книжки держите во внутренних

карманах.

— Посоветуйте своим клиентам не ставить в известность соседей

или друзей о потенциальной жалобе в Суд. Аналогично, если вас бу_

дут расспрашивать по пути на интервью, не рассказывайте во всех

подробностях, почему вы находитесь здесь. Однако вы должны по_

ощрять клиентов свободно говорить о фактах жалобы. Это увеличит

осознание в сообществе того, что случилось, и может побудить дру_

гих выступить с заявлениями.

— Если ваши клиенты или их семьи получили угрозы или волнуют_

ся за свою безопасность, предложите им проинформировать соот_

ветствующие власти. Обязательно сохраняйте копии любых таких

сообщений и ответов. С целью повысить осознание проблемы на на_

циональном и международном уровне вы можете побудить их напи_

сать в национальные и международные НПО и СМИ о своей ситуа_

ции.

Если у вас имеется веская причина полагать, что какое:либо ли:

цо находится в серьезной опасности и необходимы неотложные

действия, вам, возможно, придется действовать быстро, даже ес:

ли у вас остаются сомнения в достоверности таких опасений.

Очевидно, что в таких обстоятельствах приоритет отдается без:

опасности человека. В этом случае обратитесь к предыдущему

разделу о «предварительных мерах» перед Европейским Судом по

правам человека (Раздел 3.4.10, ниже). Вы также должны знать,

какие организации, внутри страны и международные, могут при:

нять срочные меры в таких обстоятельствах (например, рабочие

группы и докладчики ООН).

2.4.1.1 Осведомленное согласие

Понятие «осведомленного согласия» указывает на требование, в

соответствии с которым люди должны полностью понимать послед_

ствия выдвижения обвинения или дачи показаний в отношении на_

рушения прав человека. Полная осведомленность позволяет им со_

гласиться на продолжение дела, полностью отдавая себе отчет в пре_

имуществах и негативных последствиях предлагаемого хода дейст_

вий. Трудность возникает при оценке того, что означает «полная ос_

ведомленность» в конкретных условиях. Не рекомендуется придер_

живаться систематического подхода, а лучше оценивать каждую кон_

кретную ситуацию в отдельности.

Необходимо соблюдать равновесие между обеспечением того,

чтобы опрашиваемый осознавал любой потенциальный риск, свя_

занный с предоставлением информации, и получением максималь_

ного количества полезной информации. Подчеркивание потенци_

альных рисков может привести к тому, что опрашиваемый откажет_

ся говорить, однако было бы неприемлемо отдавать приоритет ин_

формации перед благополучием человека, который подвергается ре_

альному риску. Кроме того, если ваша цель состоит в получении не_

формального интервью с кем_либо, кого вам нет необходимости

идентифицировать, например, если вы просто ищете подтвержде_

ние в своем собственном уме заявления, сделанного предшествую_

щим опрошенным, или какой_либо информации общего характера,

подчеркивание потенциального риска может быть непродуктивным

и ненужным.

«Золотое правило» состоит в том, что никто не должен называться или идентифицироваться в качестве источника, если они

явным образом не выразили на это свое согласие. Если вы наме:

рены назвать какое:либо лицо, вы должны получить его согласие

на это и поставить его в известность обо всех последствиях, как

положительных, так и отрицательных.

Не забывайте, что согласие должно быть осведомленным и до:

бровольным. Нельзя принуждать людей к согласию, если ясно,

что они не желают этого, будучи полностью проинформирован:

ными о возможных последствиях.

2.4.1.2 Профессиональная этика

В ходе ведения судебных дел по правам человека может возник_

нуть огромное число этических вопросов. В частности, очень слож_

ными могут быть вопросы конфиденциальности, когда вы пытаетесь

предпринять действия по делу. Например, в делах, связанных с гибе_

лью и пытками или жестоким обращением, эти обязанности могут

оказаться в противоречии друг с другом. С одной стороны, долг по

отношению к обществу требует обнародования всех нарушений для

всеобщего блага, а профессиональная этика, как правило, диктует,

что в интересах клиента должна соблюдаться конфиденциальность

между юристами и их клиентами. Вы и/или ваша организация долж_

ны будете принять решения относительно таких вопросов, и они мо_

гут меняться по мере развития ситуации.

2.4.2 Доказательства и документация

Суд исключительно подозрителен в отношении ложных обвине_

ний, особенно в сложных политических ситуациях, поэтому чем

36 Обращение в Европейский Суд по правам человека

Если вам необходим совет по одному или более из вышеупо:

мянутых вопросов, свяжитесь с национальной или междуна:

родной специализированной организацией, которая может

предоставить вам поддержку и дать совет о наилучшем направ:

лении действий. Другие профессиональные организации, а

также неформальные сети профессиональной поддержки или

специализированные НПО также могут предоставить анало:

гичную поддержку.

больше доказательств вы сможете предоставить, тем меньше у него

будет оснований для сомнения. Необходимость подтверждать обви_

нения подчеркивает необходимость методичной работы, ведения

ясных и точных записей и документирования как можно большего

числа доказательств. Это означает документирование каждой части_

цы информации, связанной с делом или потенциальными свидетель_

ствами, которые вы получаете, какими бы тривиальными они ни ка_

зались. То, что вы можете счесть малозначительной информацией

вначале, может позднее оказаться ключевым недостающим звеном.

2.4.2.1 Основные принципы документации

Ключом к доказательству обвинения является аккуратная, досто_

верная и точная запись событий. Это означает, что при документи_

ровании обвинений вы должны:

— пытаться получить качественную информацию;

— принимать меры по повышению точности и достоверности

этой информации.

Эти принципы важны потому, что нарушения прав человека часто

происходят в ситуациях, где очень сильны эмоции и пристраст_

ность, что может повлиять на полученные сообщения и обвинения.

Поэтому, что бы вы ни думали об общей ситуации или какие бы силь_

ные чувства ни испытывали в связи с содержанием обвинения, вы

должны быть в состоянии сохранять объективность при оценке то_

го, достаточно ли точна, достоверна и качественна информация для

того, чтобы инициировать обращение в национальный орган или в

Суд.

Конечно, качество имеющихся доказательств зависит от обстоя_

тельств каждого дела и предполагаемого нарушения, однако вы

должны всегда стремиться к наивысшему возможному уровню каче_

ства.

Факторы, влияющие на качество вашей информации:

— Источник информации. Была ли информация получена непо_

средственно от пострадавшего, его семьи или друзей или из сообще_

ния СМИ? Чем дальше источник информации от происшедшего ин_

цидента, тем менее надежной, скорее всего, будет предоставляемая

им информация.

— Степень подробности. Насколько подробно утверждение о на_

рушении? Имеются ли в рассказе необъясненные пробелы? Чем больше подробностей вы сможете получить, тем лучше.

— Отсутствие или наличие противоречий. Хорошая информа_

ция должна быть последовательной. Если имеются несоответствия,

постарайтесь объяснить причину этого, например, если свидетель

сделал два заявления, которые противоречат друг другу, это может

быть результатом запугивания. Небольшие противоречия могут не

повлиять на общее качество информации, но крупные должны побу_

дить вас к поискам дальнейшего подтверждения верности информа_

ции.

— Отсутствие или наличие элементов, подтверждающих или

опровергающих обвинение. Имеются ли заявления свидетелей,

подтверждающих рассказ пострадавшего? Имеется ли медицинское

заключение или заключение о вскрытии? Чем больше подкрепляю_

щей документации вы сможете представить, тем больше вероятнос_

ти, что заявление о нарушении будет сочтено заслуживающим дове_

рия.

— Давность информации. Относится ли ваша информация к со_

бытиям, имевшим место за несколько лет до того? Чем свежее ин_

формация, тем легче расследовать или проверить факты.

— Степень, в которой информация демонстрирует наличие оп:

ределенной системы. Является ли данное обвинение одним из мно_

гих утверждений об аналогичных фактах? Если имеются свидетель_

ства, позволяющие утверждать о распространенности какой_либо

практики, может быть больше оснований предположить, что эта ин_

формация верна.

К общим мерам предосторожности, которые вы можете при_

нять с целью повышения точности и достоверности информации,

относятся:

— знание ваших источников и знакомство с обстановкой, в кото_

рой делаются обвинения;

— поддержание связи с источниками — вам может понадобиться

получить или проверить какие_то подробности на более позднем

этапе;

— стремление избегать построения обвинений исключительно на

сообщениях СМИ или слухах без попытки предварительно получить

дополнительное подтверждение.

2.4.2.2 Интервьюирование свидетелей и пострадавших12

Получение надежных доказательств обвинения в нарушении из

первых рук является делом первостепенной важности. Опрашивая

пострадавших и свидетелей, вы должны иметь в виду следующие со_

ображения.

(а) Общие соображения

Осуществляя интервью, вы можете повысить точность и досто_

верность:

— используя точные вопросы;

— подходя к рассказу хронологически, так чтобы вам было легче

установить и устранить несоответствия;

— рассматривая обнаруженные несоответствия под разным углом,

перефразируя по необходимости задаваемые вопросы (опрашивае_

мый мог просто ошибиться или не понять вашего вопроса);

— спрашивая, были ли свидетели происшествия, о котором заявля_

ет опрашиваемый, или имеется ли какая_либо подтверждающая доку_

ментация (например, медицинское заключение или копия ходатайст_

ва, поданного в связи с происшествием), объясните, что подтвержда_

ющая документация может помочь вам укрепить заявление о наруше_

нии и увеличивает имеющиеся возможности искать возмещения;

— наблюдая и отмечая манеру держаться и язык тела опрашивае_

мого, для того, чтобы удостовериться в том, что он заслуживает до_

верия. В этом контексте вы должны учитывать влияние их культуры,

пола и психологического состояния.

(б) Проведение интервью

У каждого ведущего дела юриста своя техника проведения интерщих событий, таких как пытки или жестокое обращение или убийства, важно урав_

новесить два основных требования — необходимость получения полезной информа_

ции и потребности интервьюируемого. Опрос пострадавших и свидетелей может

быть чрезвычайно тяжелым психологически как для проводящего опрос, так и для

опрашиваемого. Поэтому такие опросы часто требуют принятия определенных мер

и применения определенных техник.

Такие меры и техники в отношении к подобным лицам более подробно рассматри_

ваются в Essex Torture Reporting Handbook Chapter 3.3 и Essex Reporting Killings as Human

Rights Violations Handbook Chapter 3.2, см. примечание 11.

вью; тем не менее, во время интервьюирования полезно иметь в ви_

ду следующее:

— Прежде чем начать. Просмотрите отмеченные выше принци_

пы, относящиеся к осведомленному согласию, профессиональной

этике и безопасности, и действуйте в соответствии с ними.

— Начало интервью. Если вы еще не знакомы с опрашиваемым,

представьтесь, назовите свою организацию и сообщите, в каких це_

лях может быть использована собираемая вами информация. Если

вы запросили конкретное лицо по имени, объясните этому человеку,

откуда вы узнали его имя. Убедитесь, что опрашиваемый не возража_

ет против ведения письменных или аудиозаписей. Коснитесь про_

блемы осведомленного согласия и подчеркните конфиденциальность са_

мого интервью, при условии согласия лица на его использование. Не

создавайте у опрашиваемых нереалистичных ожиданий — убедитесь,

что они понимают, что судебный процесс может занять много време_

ни и дать ограниченные результаты.

— Ведите запись интервью. Ведение подробной записи интер_

вью необходимо для обеспечения точности, однако вы должны объ_

яснить опрашиваемому, каким образом будет использована информа_

ция и кто будет иметь к ней доступ. Иногда (например, в небольшом

отделении милиции) бывает уместнее просто слушать, а заметки сде_

лать позже.

— При использовании переводчиков. Убедитесь, что опрашива_

емый согласен на использование переводчика, а переводчик понима_

ет свой профессиональный долг соблюдать конфиденциальность ин_

тервью. Вы должны осознавать, что непрофессиональные перевод_

чики иногда втягиваются в беседу — напомните им, что их работа со_

стоит в точной передаче слов интервьюируемого.

— Избегайте «наводящих» вопросов. Это вопросы, которые уже

предполагают нужный вам ответ. Например, вопрос «Пытали ли вас

под стражей?» будет являться наводящим, а «Произошло ли с вами

что_нибудь?» — не будет.

— Дайте опрашиваемому возможность рассказать свою исто:

рию. Необходимо соблюдать равновесие между необходимостью по_

лучить как можно больше подробностей и избеганием того, чтобы

чрезмерно направлять или оказывать влияние на ход рассказа. Фак_

ты, которые вы записываете, должны быть теми, которые действи_

тельно произошли, а не теми, которые, по вашему предположению,

могли произойти.

— Убедитесь, что вы располагаете контактными данными опра:

шиваемого. Это необходимо на тот случай, если возникнут какие_ли_

бо крупные несоответствия или дальнейшие вопросы.

(в) Проведение начального интервью

В дополнение к вышесказанному, при проведении первого интер_

вью с потенциальной жертвой/заявителем особенно важно прояс_

нить некоторые моменты с самого начала. Следующие вопросы име_

ют особую важность.

— Получите как можно более подробный рассказ о предполага:

емых событиях и любых предпринятых процессуальных шагах

на национальном уровне. Это важно для определения того, следует

ли предпринимать дальнейшие действия и какие. Убедитесь, что вы

имеете ясное представление о том, какого рода доказательства есть

у вас в распоряжении, включая любые официальные документы, от_

носящиеся к процедуре или следствию. В дальнейшем начальное ин_

тервью даст вам возможность оценить поведение опрашиваемого с

целью определить, насколько он достоин доверия. Обращайте вни_

мание на моменты, которые кажутся неправдоподобными или чрез_

мерно продуманными, а также на то, придерживается ли опрашива_

емый каких_либо крайних политических взглядов.

— Объясните опрашиваемому, что, как правило, все, что он рас:

сказывает вам, он должен сообщить и властям. Это важно в целях

обеспечения выполнения требования об исчерпании внутренних

средств защиты.

— Объясните опрашиваемому все возможные последствия по:

дачи жалобы в Страсбург. Это относится к управлению ожидания_

ми вашего клиента и дает ему представление о преимуществах и не_

достатках (особенно в отношении продолжительности) разбира_

тельства в Европейском Суде. Вы должны также поставить клиента в

известность о шестимесячном сроке для подачи жалобы.

2.4.2.3 Свидетельские заявления

Весьма вероятно, что свидетельские заявления или показания бу_

дут важнейшим источником информации и в перспективе смогут

предоставить непосредственное веское доказательство, способное

подтвердить обвинения. Назначение свидетельских показаний — по_

мочь понять, что именно произошло, и поэтому они должны быть

настолько информативными, насколько возможно. Консультируй_

тесь с приведенными выше указаниями при проведении интервью.

Не существует какого_то специального формата для свидетельско_

го заявления. Свидетельские заявления могут исходить от широкого

круга лиц, например:

— жертва (пострадавший);

— родственники, сотрудники и друзья пострадавшего;

— очевидцы;

— свидетели, которые могут рассказать вам об истории данного со_

бытия и/или о месте происшествия (например, лица, находившиеся

под стражей совместно с пострадавшим);

— медицинские работники и священнослужители, которые лечи_

ли, обследовали или посещали пострадавшего.

При составлении свидетельского заявления полезно иметь в виду

следующие подсказки.

— Вы должны избегать составления однообразных или клиширо_

ванных заявлений, особенно при получении нескольких свидетель_

ских заявлений в отношении конкретного события. Заявления долж_

ны насколько возможно точно отражать слова, сказанные опрошен_

ным13. Не следует особенно беспокоиться по поводу мелких несоот_

ветствий, при условии, что основные моменты получают подтверж_

дение14.

— Обратите внимание на то, чтобы не приукрашивать или пытать_

ся распространить жалобы заявителя, и достаточно внимательно от_

неситесь к тому, чтобы избегать наводящих вопросов или подсказы_

вать детали, которые могут быть взяты и/или применены в невер_

ном контексте15.

— Если обвинение в нарушении имеет место в условиях напряжен_

ного политического климата, рекомендуется представить материасия сочла единообразные и клишированные заявления свидетелей недостоверными

и «не отражающими спонтанные заявления» и поэтому не придала им значительно_

го веса.

2.4.3 Экспертные показания

Заключение специально назначенного независимого эксперта час_

то бывает наиболее важным доказательством, которое вы можете по_

лучить с целью обеспечения весомой поддержки свидетельским пока_

заниям, и нередко играют решающую роль в подтверждении истин_

ной версии событий, особенно в случаях обвинений в серьезных на_

рушениях и там, где не было проведено соответствующее расследова_

ние. К примерам использования экспертных свидетельств относятся:

— Независимые медицинские заключения. Например, заключе_

ние независимого врача может оказаться особенно важным для под_

тверждения обвинений в пытках и жестоком обращении17 (в том чис_

ле обвинений в изнасиловании18). Далее, способствовать подтверж_

дению обвинений, содержащихся в жалобах на пытки или жестокое

обращение может психологическое обследование пострадавшего.

Что касается внесудебных казней, то независимый отчет о результа_

— Экологические свидетельства. В деле Фадеева против России21

заявительница направила в Европейский Суд экспертное заключе_

ние с целью установить степень риска для здоровья, вызванного за_

грязнениями от выбросов металлургического завода «Северсталь» в

г. Череповце. В результате заявительнице, которая проживает вбли_

зи от металлургического завода, удалось добиться установления на_

рушения ст. 8 (в отношении ее жилища и частной жизни).