Учебное дело ЕСПЧ с пояснениями

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 

Данное учебное дело может быть использовано для индивидуаль_

ного изучения или упражнения в группе. С этой целью с него могут

быть сняты фотокопии.

Сценарий, использованный в данном деле, основан на вымышлен_

ных событиях, однако он был составлен с таким расчетом, чтобы от_

ражать те проблемы, которые поднимаются в делах, рассматривае_

мых Европейским Судом по правам человека.

К учебному делу прилагаются дополнительные документы из «ма_

териалов дела» (вымышленные) и извлечения из российского наци_

онального законодательства (подлинные).

Среди множества решений Европейского Суда, имеющих отноше_

ние для настоящего учебного дела, можно упомянуть решения по де_

лам Гудвин против Соединенного Королевства (Goodwin v UK),

№ 17488/90, 27.3.96), Рябых против России (Ryabykh v Russia),

№52854/99, 24.7.03), и Социалистическая партия и другие против Тур_

ции (Socialist Party and Others v Turkey), № 21237/93, 25.5.98). Для допол_

нительного исследования решения и краткие резюме решений Евро_

пейского Суда имеются на русском языке в Интернете по адресу:

www.echr.ru и chernobyl.onego.ru/spisok/zakon/osn_zakon/strasburg/deci_

sions.htm. Можно также воспользоваться базой данных Европейского

Суда (HUDOC), англо_ и франкоязычная версии которой находятся

по адресу: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/default.htm.

После учебного дела приводится ряд пунктов для обсуждения.

Все имена и события в учебном деле вымышлены.

Любое совпадение с реальными лицами или событиями

является случайным.

Дело ОО «ГСМЧ»

1. В 1997 году «Гражданский союз за мир в Чечне» (далее — ОО

«ГСМЧ») был зарегистрирован в качестве общественной организа_

ции Главным управлением Министерства юстиции РФ по Республи_

ке Татарстан (далее — Управление юстиции). В уставе ОО «ГСМЧ»

указано, что целью организации является мирное разрешение кон_

фликта и защита прав человека в Чечне. ОО «ГСМЧ» выпускает еже_

месячный информационный бюллетень под названием «За мир в

Чечне», в котором освещаются текущие события на Северном Кавка_

зе. Спонсоры ОО «ГСМЧ» и подписчики бюллетеня заключают с ОО

«ГСМЧ» письменное Соглашение о конфиденциальности, согласно

которому ОО «ГСМЧ» обязывается сохранять конфиденциальность

личных данных указанных лиц, кроме случаев освобождения ОО

«ГСМЧ» от этой обязанности письменным согласием самого заинте_

ресованного лица.

2. В январе 2003 года ОО «ГСМЧ» опубликовала в своем бюллете_

не «За мир в Чечне» интервью с Асланом Масхадовым, президентом

самопровозглашенной Республики Ичкерия. В интервью А. Масха_

дов утверждает, что чеченский народ желает мира с Россией и что

его правительство выступает за безоговорочное прекращение огня и

немедленное начало мирных переговоров. А. Масхадов также осуж_

дает действия российских войск, которые, по его мнению, вынужда_

ют некоторые группы в Чечне прибегать к крайним мерам, таким

как террористические акты в России. Он также утверждает:

«Правительство Ичкерии никогда не поддерживало и не поддер_

живает никакие формы насилия против мирных жителей в России.

Однако если федеральные войска будут продолжать свою политику

геноцида чеченского народа, опасаюсь, что события, подобные то_

му, что произошло 23 октября [2002 в Москве], могут повториться».

3. 15 января 2003 года Управление юстиции сообщило ОО

«ГСМЧ» о начале проверки деятельности организации в соответст_

вии со ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединени_

ях». Управление юстиции запросило:

а) все материалы, использованные при подготовке опубликован_

ного интервью;

б) сведения о журналисте, проводившем интервью;

в) все данные, имеющиеся в распоряжении ОО «ГСМЧ» о ее чле_

нах, спонсорах и подписчиках бюллетеня «За мир в Чечне».

4. 14 февраля 2003 г. ОО «ГСМЧ» передала Управлению юстиции

список своих официальных участников (учредителей) и видеокассе_

ту, на которой было записано интервью с А. Масхадовым, однако от_

казалась выполнить остальные требования Управления юстиции.

ОО «ГСМЧ» утверждает, что видеокассета была оставлена у дверей

ее офиса неизвестным лицом в декабре 2002 г. ОО «ГСМЧ» также со_

общила Управлению юстиции, что имеющиеся у нее данные о спон_

сорах и подписчиках охраняются Соглашением о конфиденциально_

сти и их конституционным правом на неприкосновенность частной

жизни, а потому не могут быть разглашены без их письменного согла_

сия. Никто из этих лиц не давал согласия на разглашение этой ин_

формации.

5. 3 марта 2003 г. Управление юстиции вынесло официальное пре_

дупреждение в адрес ОО «ГСМЧ», в котором сообщалось, что, в слу_

чае невыполнения ОО «ГСМЧ» требований Управления юстиции,

будет принято решение о приостановлении деятельности организа_

ции в порядке ст. 42 Федерального закона «Об общественных объе_

динениях». Однако ОО «ГСМЧ» настаивает на том, что требования

Управления юстиции незаконны.

6. 2 июня 2003 года Управление юстиции издало Распоряжение №

52 о приостановлении деятельности ОО «ГСМЧ» сроком на шесть

месяцев, мотивируя свое решение тем, что ОО «ГСМЧ» не содейст_

вует проведению проверки, тем самым нарушая ФЗ «Об обществен_

ных объединениях». В распоряжении указано, что в течение шести_

месячного срока права ОО «ГСМЧ» как издателя бюллетеня «За мир

в Чечне» приостанавливаются. Кроме того, организации запрещает_

ся проводить собрания и иные массовые акции, а также использо_

вать свои банковские вклады. В распоряжении также отмечено, что,

в случае невыполнения требований Управления юстиции по истече_

нии шестимесячного срока, Управление подаст в суд заявление о

ликвидации ОО «ГСМЧ» и запрете ее деятельности.

7. 10 июня 2003 г. ОО «ГСМЧ» подала жалобу на действия Управ_

ления юстиции в Вахитовский районный суд г. Казани с требовани_

ем отменить Распоряжение № 52.

8. 20 июня 2003 г. Вахитовский районный суд пришел к выводу, что

ОО «ГСМЧ», в нарушение требований закона, не содействовала про_

ведению проверки, и на этом основании отклонил жалобу ОО

«ГСМЧ» и оставил в силу Распоряжение № 52.

9. 1 июля 2003 г. ОО «ГСМЧ» подала кассационную жалобу на ре_

Учебное дело 309

шение Вахитовского районного суда в Верховный Суд Республики

Татарстан (далее — Верховный Суд).

10. 11 августа 2003 г. Верховный Суд отменил решение Вахитов_

ского районного суда и вынес новое решение об отмене Распоряже_

ния № 52. Кассационная инстанция установила, что не было доста_

точных оснований для вынесения Распоряжения, поскольку оно бы_

ло основано не на неоднократных нарушениях закона, а лишь на еди_

ничном случае, и указанный случай не был достаточно серьезным

для принятия такой крайней меры, как приостановление деятельно_

сти организации. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11 Федераль_

ного закона «Об информации, информатизации и защите информа_

ции», Управление юстиции имело возможность обращения в суд с

просьбой обязать ОО «ГСМЧ» предоставить указанные сведения.

11. 15 августа 2003 г. Управление юстиции подало надзорную жало_

бу на определение от 11 августа 2003 года в Президиум Верховного

Суда.

12. 15 октября 2003 г. Президиум Верховного Суда удовлетворил

надзорную жалобу и отменил определение Верховного Суда от 11 ав_

густа 2003 г., оставив в силе решение Вахитовского районного суда.

Президиум отметил, что неоднократные или грубые нарушения за_

кона являются основанием для решения о ликвидации обществен_

ной организации, а не о приостановлении ее деятельности. Прези_

диум также отметил, что отказ ОО «ГСМЧ» выполнить требования

Управления юстиции препятствовал Управлению юстиции в выпол_

нении его публичных функций и поэтому представлял собой доста_

точно серьезное основание для приостановления деятельности ор_

ганизации. Кроме того, ОО «ГСМЧ» была не вправе отказать Управ_

лению юстиции в предоставлении сведений о спонсорах и подписчи_

ках со ссылкой на Соглашение о конфиденциальности или на право

этих лиц на неприкосновенность частной жизни, поскольку в соот_

ветствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об общественных объе_

динениях» деятельность общественных объединений должна быть

гласной и общедоступной.

13. 2 декабря 2003 г. Управление юстиции подало в Верховный Суд

представление о ликвидации ОО «ГСМЧ» и запрете ее деятельности

в связи с неоднократными и грубыми нарушениями федеральных за_

конов. В частности, Управление юстиции утверждает, что:

а) отказ ОО «ГСМЧ» выполнить требования Управления юстиции

является нарушением обязанности организации содействовать проверке в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обществен_

ных объединениях»;

б) напечатанное в январском выпуске бюллетеня «За мир в Чеч_

не» интервью с Асланом Масхадовым представляет собой «оправда_

ние терроризма» и, соответственно, нарушение пп. 2, 3 ст. 15 Феде_

рального закона «О борьбе с терроризмом»;

в) устав ОО «ГСМЧ» противоречит ст. 71, 72 Конституции Россий_

ской Федерации, поскольку защита прав человека находится в ис_

ключительной компетенции Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации.

14. В обоснование пункта (б) Управление юстиции ссылается, сре_

ди прочего, на «психолингвистическую экспертизу» записанного на

видеокассете интервью с Асланом Масхадовым, проведенную Инсти_

тутом русского языка. Согласно заключению экспертов, в интервью

с А. Масхадовым применяются специальные языковые приемы, ко_

торые способствуют разжиганию национальной розни и подстрека_

ют к насилию.

15. 15 декабря 2003 г. ОО «ГСМЧ» обратилась в Администрацию г.

Казани с просьбой разрешить проведение мирной демонстрации пе_

ред зданием Управления юстиции в знак протеста против «необосно_

ванного преследования со стороны властей». В удовлетворении

просьбы было отказано со ссылкой на Распоряжение № 52 о приос_

тановлении деятельности организации и на то, что предстоит судеб_

ный процесс по заявлению Управления юстиции о ликвидации ОО

«ГСМЧ» и запрете ее деятельности.

16. Между тем, судья Верховного Суда, которому поручено рассмо_

трение дела по представлению Управления юстиции о ликвидации

ОО «ГСМЧ», чувствует оказываемое на него давление из_за развива_

ющегося вокруг этого дела политического скандала. К 1 сентября

2004 г. он уже восемь раз откладывал рассмотрение дела под различ_

ными предлогами, такими как наличие в производстве суда других

непрерывных процессов.

Учебное дело 311

Председателю правления

Общественной организации

«Гражданский союз за мир

в Чечне»

Губайдуллиной Р.И.

ул. Горького, д. 9

г. Казань

В связи с осуществлением проверки соответствия деятельности

общественной организации «Гражданский союз за мир в Чечне» ус_

тавным целям в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об об_

щественных объединениях» прошу представить в Главное управле_

ние все материалы, послужившие основанием для публикации ин_

тервью с А.Масхадовым в информационном бюллетене «За мир в

Чечне» № 1 от 1 января 2003 г., а также сообщить данные о лице, про_

водившем указанное интервью.

Кроме того, прошу представить полные данные о членах ОО

«Гражданский союз за мир в Чечне», о лицах, оказавших финансо_

вую поддержку ОО «Гражданский союз за мир в Чечне» в 2002 году (в

том числе и путем добровольных пожертвований) и о подписчиках

информационного бюллетеня «За мир в Чечне».

После ознакомления с представленными материалами они будут

возвращены.

Заместитель начальника

Главного управления Р. Х. Салихов

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

420007, г. Казань,

ул. Сакко и Ванцетти, д. 3

Телефон: 99_10_79, Факс: 99_10_79

15.01.03 г. № 01_302/03

на № _________ от _________

Заместителю начальника

Главного управления

Министерства юстиции РФ

по Республике Татарстан

Салихову Р.Х.

Уважаемый ___________Равиль Хамитович!

В ответ на Ваш запрос № 01_302/03 от 15.01.2003 г. направляем ви_

деокассету, оставленную у дверей офиса ОО «ГСМЧ» в ночь с 12 на

13 декабря 2002 г., которая содержит запись опубликованного интер_

вью с А.Масхадовым. Автор данного материала сотрудникам ОО

«ГСМЧ» не известен.

Также направляем Вам список участников (членов) ОО «ГСМЧ»

по состоянию на сегодняшний день. Одновременно сообщаем, что

выполнение Ваших требований в остальной части представляется

невозможным, поскольку ОО «ГСМЧ» связана своим письменным

обязательством по сохранению указанной информации конфиден_

циальной в силу п. 5 «Соглашения о конфиденциальности», которое

заключается со всеми спонсорами ОО «ГСМЧ» и подписчиками ин_

формационного бюллетеня «За мир в Чечне». Кроме того, данные

сведения относятся к частной жизни граждан и, в соответствии с ч. 1

ст. 24 Конституции РФ, не могут быть разглашены без их согласия.

С уважением,

Председатель правления Р.И. Губайдуллина

Учебное дело 313

Общественная организация

«ГРАЖДАНСКИЙ СОЮЗ

ЗА МИР В ЧЕЧНЕ»

420015, г. Казань,

ул. Горького, д. 9

тел. 38_75_55

факс: 38_77_77

Исх. № 15 от 14 февраля 2003 г.

Председателю правления

Общественной организации

«Гражданский союз за мир

в Чечне»

Губайдуллиной Р.И.

ул. Горького, д. 9

г. Казань

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона Российской Фе_

дерации «Об общественных объединениях» № 82_ФЗ от 19.05.1995,

общественное объединение обязано соблюдать законодательство

Российской Федерации и нормы, предусмотренные уставом объеди_

нения.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих орга_

низациях» № 7_ФЗ от 12.01.1996, требования учредительных докумен_

тов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой

некоммерческой организацией и ее учредителями (участниками).

Пункт 1.2 Устава общественной организации «Гражданский союз

за мир в Чечне» (далее — Организация) устанавливает, что ее дея_

тельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом

«Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Россий_

ской Федерации, другими законами об отдельных видах обществен_

ных объединений, действующих на территории Российской Федера_

ции, и ее уставом.

Вами не соблюдаются требования законодательства Российской

Федерации и устава Организации. Так, вами не было оказано содей_

ствие представителям органа, принимающего решение о государст_

венной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с

деятельностью общественного объединения в связи с проверкой ее

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

420007, г. Казань,

ул. Сакко и Ванцетти, д. 3

Телефон: 99_10_79, Факс: 99_10_79

03.03.03 г. № 03_001/03

на № _________ от _________

соответствия уставным целям и законодательству Российской Феде_

рации. Кроме того, в деятельности организации не соблюден прин_

цип гласности.

Вами не предоставлены данные о лицах, оказавших финансовую

поддержку ОО «Гражданский союз за мир в Чечне» в 2002 г. (в том

числе и путем добровольных пожертвований), и о подписчиках ин_

формационного бюллетеня «За мир в Чечне». Кроме того, до насто_

ящего времени вами не сообщались данные о лице, взявшем интер_

вью у А. Масхадова, которое было опубликовано в № 1 информаци_

онного бюллетеня «За мир в Чечне» от 01.01.2003.

Из вашего письма от 14.02.2003 следует, что представление указан_

ных сведений невозможно в связи с тем, что они являются конфи_

денциальными и относятся к частной жизни граждан.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации и федераль_

ные законы, регулирующие порядок создания и деятельность обще_

ственных объединений, а также цели и задачи, указанные в разделе

2 Устава Организации, не предусматривают право общественного

объединения на сбор, хранение и использование конфиденциаль_

ной информации и информации о гражданах. «Соглашение о конфи_

денциальности» не является законодательным либо иным норматив_

но_правовым документом.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях», деятель_

ность общественных объединений должна быть гласной и открытой,

то есть доступной для общественного ознакомления, обсуждения и

контроля. Таким образом, мероприятия, связанные со сбором, хра_

нением и использованием конфиденциальной информации, при

этом не должны осуществляться.

Гласность создает гарантии непредвзятого, объективного, полно_

го, всестороннего исследования вопроса, чему руководящий орган

Организации не способствует.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях»,

общественное объединение обязано содействовать представителям

органа, принимающего решение о государственной регистрации об_

щественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общест_

венного объединения в связи с достижением уставных целей и со_

блюдением законодательства Российской Федерации.

Вы обязаны представить Главному управлению все материалы и

сведения, необходимые для того, чтобы определить соответствие де_

ятельности организации ее уставным целям.

Учебное дело 315

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 38, 42 Феде_

рального закона «Об общественных объединениях» № 82_ФЗ от

19.05.1995 года, Главное управление Министерства юстиции РФ по

Республике Татарстан предупреждает вас о нарушении требований

п. 2 ст. 15, пунктов 1, 6 Федерального закона «Об общественных объ_

единениях», п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих ор_

ганизациях», а также п. 1.2 и раздела 2 Устава Организации, — за не_

соблюдение законодательства Российской Федерации и норм Устава;

неоказание содействия представителям органа, принимающего ре_

шение о государственной регистрации общественных объединений,

при ознакомлении с деятельностью общественного объединения в

связи с проверкой ее соответствия уставным целям и действующему

законодательству Российской Федерации; за осуществление деятель_

ности, не соотвествующей целям и задачам, предусмотренным уста_

вом; и за несоблюдение принципа гласности в деятельности Органи_

зации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридичес_

ких лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госу_

дарственного контроля (надзора)», юридические лица, их должност_

ные лица, их работники и представители, допустившие нарушение

указанного закона, необоснованно препятствующие проведению ме_

роприятий по контролю и (или) не исполняющие в установленный

срок предписания, постановления органов государственного кон_

троля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответ_

ственность в соответствии с законодательством Российской Федера_

ции.

Вам предлагается в течение месяца представить в Главное управ_

ление запрошенные сведения.

Предупреждаю, что если Главному управлению не будет предо_

ставлена возможность осуществления проверки Вашей организации

на соответствие ее деятельности уставным целям, то на основании

ст. 42 Закона «Об общественных объединениях», Главное управле_

ние своим решением приостановит деятельность общественного

объединения на срок до шести месяцев.

Заместитель начальника

Главного управления Р. Х. Салихов

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

РАСПОРЯЖЕНИЕ

г. Казань

02.06.03 г. № 52

О приостановлении деятельности общественного объединения

19.05.1997 Государственной регистрационной палатой при Мини_

стерстве юстиции Республики Татарстан было зарегистрировано об_

щественное объединение «Гражданский союз за мир в Чечне» (реги_

страционный № 999).

Согласно учредительным документам юридический адрес Органи_

зации: 420015, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Горького, д. 9.

В январе 2003 года Главное управление Министерства юстиции

Российской Федерации по Республике Татарстан приступило к про_

верке общественной организации «Гражданский союз за мир в Чеч_

не» на предмет соответствия ее деятельности уставным целям.

Однако Главному управлению было отказано в предоставлении за_

прошенных им сведений. Руководящий орган Организации — Прав_

ление — в нарушение ст. 29 Федерального закона «Об общественных

объединениях» (далее — Закон) не обеспечил возможность ознаком_

ления с деятельностью Организации, в связи с чем 3.03.2003 руково_

дящему органу Организации в соответствии со ст. 38 Закона Главным

управлением было вынесено письменное предупреждение о наруше_

нии требований п. 2 ст. 15, п. 1, 6 ст. 29 Федерального закона «Об об_

щественных объединениях», п. 2 ст. 14 Федерального закона «О не_

коммерческих организациях», а также п. 1.2 Устава Организации за

несоблюдение законодательства РФ и норм устава, выразившееся в

неоказании содействия представителям органа, принимающего ре_

шение о государственной регистрации общественных объединений,

в ознакомлении с деятельностью Организации в связи с проверкой

ее соответствия уставным целям и действующему законодательству

Российской Федерации, а также нарушения в деятельности Органи_

зации принципов гласности и общедоступности (исх. № 03_001/03).

Учебное дело 317

Несмотря на предупреждение, руководящим органом Организа_

ции не были приняты меры для оказания содействия Главному управ_

лению в ознакомлении с деятельностью Организации в связи с до_

стижением уставных целей и соблюдением законодательства Рос_

сийской Федерации, а также по обеспечению гласности ее деятель_

ности. Запрашиваемые Главным управлением сведения, необходи_

мые для изучения с целью определения соответствия деятельности

Организации уставным целям и соблюдения законодательства РФ,

не представлялись.

В связи с этим 03.03.2003 Главное управление в соответствии со

ст. 38, 42 Закона внесло в руководящий орган Организации представ_

ление о нарушений требований п. 2 ст. 15, п. 1, 6 ст. 29 Федерального

закона «Об общественных объединениях», п. 2 ст. 14 Федерального

закона «О некоммерческих организациях», а также п. 1.2 и раздела 2

Устава Организации за несоблюдение законодательства РФ и норм

устава, выразившееся в неоказании содействия представителям ор_

гана, принимающего решение о государственной регистрации обще_

ственных объединений, в ознакомлении с деятельностью Организа_

ции в связи с проверкой ее соответствия уставным целям и действу_

ющему законодательству Российской Федерации, осуществлении де_

ятельности, не соответствующей целям и задачам, предусмотрен_

ным уставом, и несоблюдении принципа гласности в деятельности

Организации (исх. № 03_001/03).

Организации было предложено в месячный срок представить в

Главное управление указанные сведения.

Организация была предупреждена, что если Главному управлению

не будет предоставлена возможность осуществления проверки Орга_

низации на соответствие ее деятельности уставным целям, то на ос_

новании ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединени_

ях» Главное управление своим решением приостановит деятель_

ность Организации на срок до шести месяцев.

Несмотря на внесение представления, Правление Организации

по_прежнему не оказывало содействия сотрудникам Главного управ_

ления в ознакомлении с деятельностью Организации, запрашивае_

мые материалы и сведения не были предоставлены.

03.04.2003 истек срок для устранения нарушений законодательст_

ва Организацией. До настоящего времени законные требования

Главного управления не выполнены. Материалы и сведения, запра_

шиваемые Главным управлением, не представлены, ему не было оказано содействия в ознакомлении с деятельностью Организации, то

есть нарушения законодательства, послужившие основанием для вы_

несения Главным управлением руководящему органу Организации

письменного предупреждения, не устранены.

Непредставление запрашиваемых материалов и сведений, неока_

зание Правлением содействия в ознакомлении с деятельностью Ор_

ганизации являются причиной того, что Главное управление не мо_

жет завершить проверку и дать объективную оценку деятельности

Организации.

Неправомерные действия Организации привели к тому, что сде_

лать окончательные выводы о соответствии ее деятельности устав_

ным целям не представляется возможным, так как не исследован ряд

направлений деятельности Организации, необходимых для оценки

ее деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 42 Федераль_

ного закона «Об общественных объединениях», обязываю:

1. Приостановить деятельность общественной организации

«Гражданский союз за мир в Чечне» сроком на шесть месяцев, т.е. до

02.12.2003.

2. Направить копию распоряжения в Управление МНС РФ по Рес_

публике Татарстан для сведения и обеспечения соблюдения общест_

венным объединением ограничений, предусмотренных ст. 43 Феде_

рального закона «Об общественных объединениях».

3. Направить информацию о приостановлении деятельности об_

щественной организации «Гражданский союз за мир в Чечне» в Ад_

министрацию г. Казани и кредитные организации, в которых откры_

ты расчетные счета указанной Организации, для сведения и обеспе_

чения соблюдения общественным объединением ограничений, пре_

дусмотренных ст. 43 Федерального закона «Об общественных объе_

динениях».

4. Обязать Правление общественной организации «Гражданский

союз за мир в Чечне» в трехмесячный срок, то есть до 02.09.2003, ус_

транить нарушения законодательства и устава, послужившие основа_

нием вынесения руководящему органу Организации письменного

предупреждения (03.03.2003 г.) и обеспечить Главному управлению

возможность завершить проверку деятельности Организации.

Первый заместитель начальника

Главного управления М.Д. Ибатуллин

Учебное дело 319

Дело N 243404/03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2003 г.

Вахитовский районный суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи Вафина В.Д.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

2_3404 по заявлению общественной организации «Гражданский союз

за мир в Чечне» об оспаривании распоряжения Главного управления

Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан № 52 от 2 июня

2003 г.,

установил:

Заявитель обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что рас_

поряжением Главного управления Министерства юстиции РФ по Ре_

спублике Татарстан была приостановлена ее деятельность. Распоря_

жение было мотивировано тем, что заявитель отказывается предо_

ставлять сведения о спонсорах организации и подписчиках его еже_

месячного бюллетеня «За мир в Чечне», а также не сообщает госу_

дарственному органу, принимающему решение о государственной

регистрации, данные о лице, проводившем интервью с А. Масхадо_

вым, опубликованное в бюллетене «За мир в Чечне» № 1 от 1 января

2003 г., и таким образом не содействует проведению проверки дея_

тельности организации.

Заявитель считает распоряжение Главного управления Министер_

ства юстиции РФ по Республике Татарстан № 52 от 1 июля 2003 г. не_

правомерным и нарушающим права общественной организации,

просит суд признать распоряжение незаконным и необоснованным,

нарушающим права и свободы общественной организации, а также

просит суд признать указанное распоряжение недействительным с

момента его издания.

Представитель Главного управления Министерства юстиции РФ

по Республике Татарстан доводы жалобы не признал и считает рас_

поряжение о приостановлении деятельности организации правомерным, поскольку заявитель в нарушение ст. 29 Федерального зако_

на «Об общественных объединениях» не содействует проведению

проверки деятельности организации.

Выслушав представителя заявителя и представителя государст_

венного органа и изучив материалы дела, суд считает, что заявление

не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об общественных объ_

единениях», деятельность общественных объединений должна быть

гласной, а информация об их учредительных и программных доку_

ментах — общедоступной.

Согласно пп. 1, 6 п. 1 ст. 29 указанного закона, общественное объ_

единение обязано соблюдать законодательство Российской Федера_

ции, общепризнанные принципы и нормы международного права,

касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотрен_

ные его уставом и иными учредительными документами; оказывать

содействие представителям органа, принимающего решение о госу_

дарственной регистрации общественных объединений, в ознакомле_

нии с деятельностью общественного объединения в связи с достиже_

нием уставных целей и соблюдением законодательства Российской

Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общественных

объединениях», в случае нарушения общественным объединением

законодательства Российской Федерации, федеральный орган юсти_

ции или его соответствующий территориальный орган вносит в ру_

ководящий орган данного объединения представление об указанных

нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если в ус_

тановленный срок эти нарушения не устраняются, орган или долж_

ностное лицо, внесшие соответствующее представление (см. выше),

вправе своим решением приостановить деятельность общественно_

го объединения на срок до шести месяцев.

Из объяснений заявителя, представителя государственного орга_

на, усматривается, что 15 января 2003 г. Главное управление Минис_

терства юстиции РФ по Республике Татарстан сообщило ОО

«ГСМЧ» о начале проверки деятельности организации в соответст_

вии со ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединени_

ях», а также запросило все материалы, послужившие основанием для

публикации интервью с А. Масхадовым в информационном бюллете_

не «За мир в Чечне» № 1 от 1 января 2003 г., сведения о лице, прово_

дившем указанное интервью, данные о членах и спонсорах ОО

Учебное дело 321

«ГСМЧ», подписчиках информационного бюллетеня «За мир в

Чечне».

Из материалов дела усматривается, что, несмотря на предупреж_

дение государственного органа, заявитель представил лишь записан_

ное на видеокассете интервью с А. Масхадовым и список учредите_

лей организации. Остальные требования Главного управления Ми_

нистерства юстиции РФ по Республике Татарстан не были выпол_

нены.

Заявитель не отрицает сам факт непредставления указанных све_

дений, но утверждает, что ему неизвестна личность журналиста, про_

водившего интервью с А. Масхадовым, поскольку видеокассета с за_

писанным на ней интервью была оставлена у дверей помещения ОО

«ГСМЧ» в декабре 2003 г. неустановленным лицом. Вместе с тем, за_

явитель отказывается представить данные о спонсорах организации

и подписчиках бюллетеня «За мир в Чечне», руководствуясь тем, что

эти сведения охраняются Соглашением о конфиденциальности, за_

ключаемым между указанными лицами и ОО «ГСМЧ», а также пра_

вом указанных лиц на неприкосновенность частной жизни.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, Федеральные

законы, регулирующие порядок создания и деятельность обществен_

ных объединений, цели и задачи, указанные в разделе 2 Устава Орга_

низации не предусматривают право общественного объединения на

сбор, хранение и использование конфиденциальной информации,

информации о гражданах. «Соглашение о конфиденциальности» не

является законодательным либо иным нормативно_правовым доку_

ментом.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях», деятель_

ность общественных объединений должна быть гласной, общеизве_

стной, то есть доступной для общественного ознакомления, обсужде_

ния и контроля. Таким образом, мероприятия, связанные со сбором,

хранением и использованием конфиденциальной информации, при

этом не должны иметь места.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения за_

явителем законодательства Российской Федерации, что, в соответст_

вии со ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединени_

ях», является основанием для решения о приостановлении деятель_

ности общественного объединения.

Судом также установлено, что Главным управлением Министерст_

ва юстиции РФ по Республике Татарстан соблюден порядок приостановления деятельности общественной организации. Как усматрива_

ется из материалов дела, до решения о приостановлении деятельно_

сти организации заявителю было вынесено предупреждение об ука_

занных нарушениях и установлен срок для их устранения обществен_

ной организацией. Однако, несмотря на предупреждение, заявитель

в установленный срок эти нарушения не устранил. Таким образом,

решение о приостановлении деятельности общественной организа_

ции «ГСМЧ» принято в соответствии с требованиями закона, а имен_

но ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что распоряжение Глав_

ного управления Министерства юстиции РФ по Республике Татар_

стан о приостановлении деятельности ОО «ГСМЧ» является закон_

ным, обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 254_258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление ОО «Гражданский союз за мир в Чечне» об оспарива_

нии распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ

по Республике Татарстан № 52 от 2 июня 2003 г. оставить без удовле_

творения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вер_

ховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его выне_

сения через Вахитовский районный суд.

Судья

Учебное дело 323

2_560_01_10 ф. № 20

судья Вафин В.Д.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр.Д. № 33_15670

«11» августа 2003 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РТ

в составе председательствующей Лоханкиной Л. А.

и судей Сирина А. И. и Фархутдиновой Г. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Сири_

ным А. И. дело по кассационной жалобе общественной организации

«Гражданский союз за мир в Чечне» на решение Вахитовского рай_

онного суда г. Казани от «20» июня 2003 г., которым в удовлетворе_

нии заявления ОО «ГСМЧ» об оспаривании распоряжения Главного

управления Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан от_

казано,

установила:

Общественная организация «Гражданский союз за мир в Чечне» об_

ратилась в суд с жалобой на распоряжение Главного управления Мини_

стерства юстиции РФ по Республике Татарстан № 52 от 2 июня 2003 г.

о приостановлении деятельности ОО «ГСМЧ», мотивируя это тем,

что указанным распоряжением нарушаются его конституционные пра_

ва на свободу объединения, просит признать данное распоряжение

незаконным и поэтому недействительным с момента его издания.

Требования жалобы поддержал представитель заявителя.

Представитель государственного органа — Главного управления

Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан — против удов_

летворения жалобы возражает, ссылаясь на то, что ОО «ГСМЧ» не

содействует проведению проверки деятельности организации.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит

ОО «ГСМЧ», по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОО «ГСМЧ»,

обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит

решение Вахитовского районного суда подлежащим отмене по следу_

ющим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о

том, что ОО «ГСМЧ» допустила нарушение ст. 29 Федерального зако_

на «Об общественных объединениях», не оказывая содействие пред_

ставителям органа, принимающего решение о государственной ре_

гистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятель_

ностью ОО «ГСМЧ».

Судом первой инстанции установлено, что по запросу Главного

управления Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан

ОО «ГСМЧ» представила записанное на видеокассете интервью с

А. Масхадовым и список учредителей организации. Вместе с тем,

заявитель полагает невозможным представление остальных за_

прошенных сведений, в связи с невозможностью исполнения за_

проса Главного управления: ОО «ГСМЧ» утверждает, что ему неиз_

вестна личность, проводившая интервью с А. Масхадовым, по_

скольку видеокассета с записанным на ней интервью была оставле_

на у дверей помещения ОО «ГСМЧ» в декабре 2003 г. неустанов_

ленным лицом; данные о спонсорах организации и подписчиках

на бюллетень «За мир в Чечне» охраняются Соглашением о кон_

фиденциальности, заключаемым между указанными лицами и ОО

«ГСМЧ», а также правом указанных лиц на неприкосновенность

частной жизни.

Иные случаи нарушения закона со стороны ОО «ГСМЧ» Главным

управлением не приводились и судом установлены не были.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общественных

объединениях», в случае нарушения общественным объединением

законодательства Российской Федерации, федеральный орган юсти_

ции или его соответствующий территориальный орган вносит в ру_

ководящий орган данного объединения представление об указанных

нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если в ус_

тановленный срок эти нарушения не устраняются, орган или долж_

ностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе сво_

им решением приостановить деятельность общественного объеди_

нения на срок до шести месяцев.

Вместе с тем, как усматривается из ч. 3 ст. 42, ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об

общественных объединениях», решение о приостановлении дея_

тельности общественного объединения является предваритель_

ной, административной стадией производства по делу о ликвида_

ции общественного объединения. Поэтому суд находит, что ст. 44

названного закона следует рассматривать как конкретизирующую

Учебное дело 325

норму по отношению к ч. 1 ст. 42, в связи с чем решение о приоста_

новлении деятельности общественной организации должно быть

основано на неоднократных или грубых нарушениях обществен_

ным объединением Конституции Российской Федерации, феде_

ральных конституционных законов, федеральных законов или

иных нормативно_правовых актов, либо систематическом осуще_

ствлении общественным объединением деятельности, противоре_

чащей его уставным целям.

Судом первой инстанции установлен лишь единичный случай на_

рушения закона со стороны ОО «ГСМЧ».

Согласно ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объеди_

нение, включая право создавать профессиональные союзы для защи_

ты своих интересов. Свобода деятельности общественных объедине_

ний гарантируется.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и

гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в

той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци_

онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере_

сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу_

дарства.

С учетом вышеизложенного, Судебная коллегия находит, что при_

веденный случай нарушения закона — вне зависимости от его факти_

ческой обоснованности — не является достаточно серьезным для

принятия такой крайней меры, как приостановление деятельности

общественной организации.

Несостоятельным является довод представителя Главного управ_

ления Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан о том,

что непредставление ОО «ГСМЧ» сведений о спонсорах и подписчи_

ках препятствует органу юстиции в осуществлении его публичных

функций по проверке деятельности организации, т.к. Главное управ_

ление не лишено возможности обратиться в суд в порядке п. 1 ст. 11

Федерального закона «Об информации, информатизации и защите

информации» с просьбой обязать ОО «ГСМЧ» предоставить указан_

ные сведения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы

суда первой инстанции о наличии оснований для приостановления

деятельности ОО «ГСМЧ» ошибочными, решение суда подлежит от_

мене в связи с нарушением норм материального и процессуального

права.

На оснований изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судеб_

ная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 20 июня 2003

года по данному делу отменить и вынести новое решение об удовле_

творении заявления, признав незаконным распоряжение Главного

управления Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан

№52 от 2 июня 2003 года.

Председательствующий

Судьи

Учебное дело 327

Судья Вафин В.Д. По делу N 44 Г_768

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда

Республики Татарстан

г. Казань 15 октября 2003 г.

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председателя Президиума Магдеевой Г.З. и членов Президиума — Ха_

мидуллина М.Ф., Морозовой Ф.Г., Ларочкина О.В., Халилова Г.А., с

участием прокурора Республики Татарстан Кехлерова С.Г.,

рассмотрел в заседании по докладу Морозовой Ф.Г. гражданское

дело по надзорной жалобе Главного управления Министерства юсти_

ции РФ по Республике Татарстан на определение Судебной коллегии

Верховного Суда Республики Татарстан от 11 августа 2003 г. по делу

по заявлению общественной организации «Гражданский союз за мир

в Чечне» об оспаривании распоряжения Главного управления Мини_

стерства юстиции РФ по Республике Татарстан № 52 от 2 июня

2003 г.,

установил:

ОО «ГСМЧ» обратилась в суд с заявлением об оспаривании закон_

ности распоряжения Главного управления Министерства юстиции

РФ по Республике Татарстан № 52 от 2 июня 2003 г., мотивируя тем,

что указанным распоряжением нарушаются ее конституционные

права на свободу объединения, и просила признать данное распоря_

жение незаконным и поэтому недействительным с момента его изда_

ния.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 20 июня 2003

г. в удовлетворении заявления ОО «ГСМЧ» отказано. 11 августа 2003

г. определением Судебной коллегии по гражданским делам Верхов_

ного Суда Республики Татарстан по кассационной жалобе заявителя

вышеуказанное решение отменено, по делу вынесено новое решение

об удовлетворении заявления.

В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене определения Су_

дебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда по Респуб_

лике Татарстан от 11 августа 2003 г.

Стороны не оспаривают тот факт, что ОО «ГСМЧ» не выполнила

все требования Главного управления Министерства юстиции РФ по

Республике Татарстан, предъявленные ОО «ГСМЧ» 15 января 2003 г.

в ходе проверки ее деятельности.

Невыполнение общественной организацией законных требова_

ний контролирующего органа в ходе проверки ее деятельности явля_

ется нарушением ст. 29 Федерального закона «Об общественных объ_

единениях». Данное нарушение не было устранено и по истечении

срока, установленного Главным управлением Министерства юсти_

ции РФ по Республике Татарстан в предупреждении, вынесенном в

адрес ОО «ГСМЧ» 3 марта 2003 г.

Суд кассационной инстанции, отменив решение первой инстан_

ции, исходил из того, что ст. 44 Федерального закона «Об обществен_

ных объединениях», регулирующую основания и порядок ликвида_

ции общественной организации, следует рассматривать как конре_

тизирующую норму по отношению к ст. 42 названного закона, в свя_

зи с чем решение о приостановлении деятельности общественной

организации должно быть основано только на неоднократных или

грубых нарушениях закона.

Однако, исходя из буквального смысла ст.ст. 42, 44 ФЗ «Об обще_

ственных объединениях», установление неоднократных или грубых

нарушений закона требуется только для обоснования решения о лик_

видации общественной организации, а не о приостановлении ее де_

ятельности. Кроме того, Президиум считает, что отказ ОО «ГСМЧ»

выполнить требования Главного управления Министерства юсти_

ции РФ по Республике Татарстан препятствует государственному ор_

гану в исполнении его публичных функций, что представляет собой

грубое нарушение закона и поэтому является достаточно серьезным

основанием для принятия решения о приостановлении деятельнос_

ти общественной организации.

В своих объяснениях на надзорную жалобу ОО «ГСМЧ» утвержда_

ет, что заключаемое между ОО «ГСМЧ» и спонсорами организации

и подписчиками на информационный бюллетень «За мир в Чечне»

«Соглашение о конфиденциальности» не позволяет ОО «ГСМЧ» вы_

полнить все требования государственного органа, поскольку указан_

ное соглашение запрещает ОО «ГСМЧ» разглашать запрошенные

сведения без согласия заинтересованных лиц. В обоснование своей

правовой позиции, ОО «ГСМЧ» ссылается на то, что в силу п. 1

ст. 420 ГК РФ «Соглашение о конфиденциальности» является разновидностью гражданско_правового договора и поэтому в соответст_

вии с п. 3 ст. 420, ст. 310 ГК РФ законом установлена недопустимость

одностороннего отказа от исполнения обязательства по «Соглаше_

нию о конфиденциальности».

С приведенными заявителем доводами Президиум согласиться не

может, поскольку договор, в силу ст. 422 ГК РФ, должен соответство_

вать обязательным для сторон правилам, установленным законом и

иными правовыми актами (императивными нормами), действующи_

ми в момент его заключения. С момента создания ОО «ГСМЧ» дейст_

вуют положения ст.ст. 15, 29 ФЗ «Об общественных объединениях»,

устанавливающие требования о гласности и общедоступности дея_

тельности общественных объединений, обязанность общественного

объединения оказывать содействие представителям контролирую_

щего органа в ознакомлении с ее деятельностью. Таким образом, в

соответствии со ст. 168 ГК РФ, положения «Соглашения о конфиден_

циальности», позволяющие общественной организации не предо_

ставлять сведения государственному органу, проводящему проверку

ее деятельности, ничтожны и не подлежат применению.

Доводы заявителя о праве спонсоров и подписчиков на неприкос_

новенность личной жизни не могут быть приняты судом во внима_

ние, поскольку суд не располагает сведениями о том, что заявитель

уполномочен на защиту прав и представление интересов указанных

лиц.

Таким образом, Президиум считает установленным факт наруше_

ния ОО «ГСМЧ» законодательства Российской Федерации, что, в со_

ответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общественных объе_

динениях», является основанием для решения о приостановлении

деятельности общественного объединения.

Президиум также считает, что решение об ограничении свободы

деятельности общественной организации принято с соблюдением

требований ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.е. примененная мера кон_

троля предусмотрена федеральным законом и необходима в целях

защиты прав и законных интересов других лиц и безопасности госу_

дарства.

При таких обстоятельствах, определение судебной коллегии по

гражданским делам нельзя признать законным, и оно подлежит от_

мене.

Руководствуясь ст.ст. 387, 390 ГПК РФ, Президиум Верховного Су_

да Республики Татарстан

постановил:

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховно_

го Суда Республики Татарстан от 11 августа 2003 г. отменить, а реше_

ние Вахитовского районного суда от 20 июня 2003 г. — оставить в си_

ле.

Председательствующий

Учебное дело 331

Председателю правления

Общественной организации

«Гражданский союз за мир

в Чечне»

Губайдуллиной Р.И.

ул. Горького, д. 9

г. Казань

Уважаемая Рахиль Ильдусовна!

В ответ на Ваше заявление от 01.12.2003 г. сообщаю следующее.

На основании Распоряжения Главного управления Министерства

юстиции РФ по Республике Татарстан от 2 июля 2003 г. № 52 деятель_

ность Вашей организации приостановлена. В соответствии со ст. 43

Федерального закона «Об общественных объединениях», в случае

приостановления деятельности общественного объединения ему за_

прещается организовывать и проводить собрания, митинги, демон_

страции, шествия, пикетирование и иные массовые акции или пуб_

личные мероприятия.

Кроме того, по сведениям Администрации г. Казани в Верховном

Суде Республики Татарстан по иску Главного управления Министер_

ства юстиции РФ по Республике Татарстан рассматривается вопрос

о ликвидации Вашей организации и запрете ее деятельности в по_

рядке ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединени_

ях».

Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют Админис_

трации г. Казани удовлетворить ваше заявление о проведении демон_

страции.

Начальник управления М.С. Черненко

АДМИНИСТРАЦИЯ

г. КАЗАНИ

УПРАВЛЕНИЕ ПО СВЯЗЯМ

С ОБЩЕСТВЕННЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ И СМИ

420015, г. Казань,

ул. Карла Маркса, 38/5

Телефон: 64_63_57, Факс: 64_63_87

15.12.2003г. № в_7414/12_03

на № _________ от _________

Вопросы для обсуждения