Глава 28 ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате

различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения

родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения

родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из

родильных и иных учреждений.

В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу о своих детях, они

принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в

государственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с

родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.

Еще большую опасность для детей представляют уклонение родителей от выполнения своих

обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление

нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства,

рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей

или находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими

родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное

обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма актуальны.

Решение этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства. Органами опеки и

попечительства являются органы

286 Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

местного самоуправления. Они обязаны осуществлять меры по выявлению, устройству и

последующему контролю за условиями жизни детей.

В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание в семью и особенно при передаче их на

усыновление были выявлены многочисленные злоупотребления, ни одно иное юридическое или

физическое лицо, кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность по

выявлению и устройству детей как профессиональную (ст. 121 СК). Это означает, что запрещено

принимать целенаправленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных

родительского попечения. Однако все должностные лица, учреждения, организации и граждане

обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения

родителей, оказавшиеся в их распоряжении.

Особенно часто в таком положении оказываются органы дознания и предварительного следствия,

производящие арест родителей; медицинские учреждения, которые первыми получают сведения о

несчастных случаях и заболеваниях родителей; дошкольные и образовательные учреждения, которые

посещают дети.

Исходя из буквального понимания закона, обязанности должностных лиц и граждан ограничиваются

сообщением о детях, нуждающихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких само-

стоятельных действий по оказанию детям помощи они предпринимать не должны. Однако оставление

ими детей в опасности противоречило бы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все

лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно принять меры

к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и попечительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней обследовать условия

жизни детей и принять меры к их временному устройству.

Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их родственникам или иным

близким ребенку лицам. Этот вид устройства всегда предпочтителен, поскольку позволяет смягчить

последствия травмы, причиненной детям в результате того, что они оказались разлученными со своими

родителями. Если передача ребенка таким лицам невозможна, дети временно помещаются в детские

учреждения.

В период временного устройства ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждается в

восполнении своей дееспособности, поскольку оказывается в ситуации, когда родители не могут

выполнять функции законных представителей, а опекун ребенку еще не назначен. Для разрешения этого

противоречия в соответствии с п. 2 ст. 123 СК исполнение обязанности опекунов или попечителей в

отношении таких детей временно осуществляется органами опеки и попечительства.

Если неспособность родителей заботиться о детях является временной, после отпадения обстоятельств,

препятствующих выполнению родительских обязанностей (выздоровление, освобождение из-под стра-

жи, возвращение из отъезда), дети возвращаются родителям. Если дети лишились попечения родителей

на длительное время или навсегда, встает вопрос об их постоянном устройстве.

Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, предусмотрены в ст. 123 СК. Дети

могут быть переданы на усыновление, под опеку или попечительство; в приемную семью, а также в

учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные формы

семейного воспитания детей. Основная цель такого устройства — обеспечение детям права на

воспитание в семье. Поэтому семейным формам воспитания детей отдается безус-| ловное

предпочтение. Из всех видов семейного воспитания детей, в | свою очередь, наилучшим является

усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые скла-

дываются в семье, основанной на родстве. В п. 1 ст. 124 СК1 прямо указывается, что усыновление —

приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

При решении вопроса об устройстве ребенка принимаются во внимание его этническое

происхождение, язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения

ребенку преемственности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и этническая

принадлежность ребенка, как и его родной язык, являются свойствами, определяющими

индивидуальность ребенка. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка обеспечение права ребенка

на сохранение своей индивидуальности — обязанность всех государств-участников.

При выборе конкретной семьи для передачи ребенка безусловное

предпочтение отдается родственникам ребенка и другим близким ему

1 лицам, например отчиму, мачехе, фактическим воспитателям. Определяющее значение придается мнению самого ребенка. Усыновление

1 В редакции Федерального закона от 27 июня 1998 i // СЗ РФ 1998 № 26 1Ст„ 3014

288 Раздел VIII. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

или передача в приемную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще не допускается.

Передача детей в детские учреждения применяется только в тех случаях, когда помещение детей в

семью по тем или иным причинам оказалось невозможным.

Дети, оставшиеся без родительского попечения и подлежащие устройству в семью на воспитание,

подлежат обязательному учету. В соответствии с п. 3 ст. 122 СК централизованный учет детей, остав-

шихся без родительского попечения, должен регулироваться федеральным законом. До принятия

такого закона организация такого учета регулируется постановлением Правительства РФ от 3 августа

1996 г. № 919, которым был утвержден Порядок организации централизованного учета детей,

оставшихся без попечения родителей1.

Данная система учета предусмотрена для обеспечения наилучшей защиты интересов детей. Ее цель —

сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной, с тем чтобы каждый ребенок

получил равный шанс на устройство на наиболее благоприятных для него условиях. Одновременно

система обязательной регистрации детей преследует цели предотвращения злоупотреблений при

передаче детей на воспитание в семью.

Обязанность предоставлять первичные сведения о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью,

прежде всего возлагается на руководителей детских лечебных и воспитательных учреждений. Им, как

правило, первым становится известно об обстоятельствах, в связи с которыми ребенок может быть

передан на воспитание. Например, в случае смерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного

учреждения, лишения родителей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть сообщены

органам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детских учреждений стало

известно, что данный ребенок может быть передан на воспитание в семью.

Столь краткий срок введен для того, чтобы не допустить установления детскими учреждениями

непосредственных* контактов с лицами, желающими получить ребенка на воспитание, или их

посредниками. Данные контакты в обход органов опеки и попечительства привели к многочисленным

злоупотреблениям при передаче детей на воспитание в семью и создали угрозу появления рынка

коммерческих услуг по подбору ребенка для передачи на усыновление или воспитание в иной форме.

Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки и

попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Органам опеки и попечительства со дня получения сведений о дегях, подлежащих

передаче на воспитание в семью, предоставляется месячный срок для устройства таких детей в семью.

Как правило, это устройство производится в регионе, где находится орган опеки и попечительства и

проживает ребенок, поскольку первичный учет детей осуществляется по месту их жительства. Таким

образом, ребенку обеспечивается возможность быть помещенным в семью, проживающую в той же

местности, где он жил до сих пор, что в большинстве случаев отвечает его интересам.

Если местный орган опеки и попечительства не смог обеспечить устройство ребенка, он передает

сведения о нем в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ для

учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания

содействия в последующем его устройстве (и. 3 ст. 122СК).