§ 1. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ НАУКИ
Законодательную основу регулирования отношений между субъек-
тами научной и научно-технической деятельности, органами власти и по-
требителями научной и научно-технической продукции образует Феде-
ральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике»1. Согласно Закону государственная научно-
техническая политика осуществляется исходя из следующих основных
принципов:
- признания науки социально значимой отраслью, определяющей
уровень развития производительных сил государства;
- гарантии приоритетного развития фундаментальных научных исследо-
ваний;
- интеграции научной, научно-технической и образовательной дея-
тельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и
студентов вузов в научных исследованиях и экспериментальных разработ-
ках посредством создания учебно-научных комплексов на базе вузов, на-
учных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а
также научных организаций министерств и иных федеральных органов го-
сударственной власти;
- поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в
области науки и техники;
- развития научной, научно-технической и инновационной деятель-
ности2 посредством создания системы государственных научных центров
и других структур;
- концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития
науки и техники;
- стимулирования научной, научно-технической и инновационной
деятельности через систему экономических и иных льгот.
Под руководством Президента РФ разработаны «Основы политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до
2010 года и дальнейшую перспективу». Важнейшими направлениями го-
сударственной политики в области развития науки и технологий являются:
1)развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных иссле-
дований и разработок;
2)совершенствование государственного регулирования в области
развития науки и технологий;
3)формирование национальной инновационной системы;
4)повышение эффективности использования результатов научной и
научно-технической деятельности;
5)сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического
комплекса;
2 Инновационной является деятельность, направленная на получение нового или усовершен-
ствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологи-
ческого процесса, используемого в практической деятельности. Инновация (нововведение) – ко-
нечный результат такой деятельности.
6)интеграция науки и образования;
7)развитие международного научно-технического сотрудничества 3.
В Российской Федерации управление научной и (или) научно-
технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принци-
пов государственного регулирования и самоуправления.
Органы государственной власти, учреждающие государственные на-
учные организации, утверждают их уставы, осуществляют контроль за
эффективным использованием и сохранностью предоставленного им
имущества, осуществляют другие функции в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 7 Закона от 23 августа 1996 г. органы государственной
власти России и субъектов РФ, научные организации и организации науч-
ного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий
определяют приоритетные направления развития науки и техники, обес-
печивают формирование системы научных организаций, межотраслевую
координацию научной и (или) научно-технической деятельности, разра-
ботку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов,
развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений
науки и техники.
Основной правовой формой отношений между научной организаци-
ей, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-
технической продукции, в том числе министерствами и иными федераль-
ными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты)
на создание, передачу и использование научной и (или) научно-
технической продукции, оказание научных, научно-технических, инже-
нерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры. Прави-
тельство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, учредившие
государственные научные организации, вправе устанавливать для них
обязательный государственный заказ на выполнение научных исследова-
ний и экспериментальных разработок.
Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство России обеспечи-
вает проведение единой государственной политики в области науки. Фе-
деральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной науч-
но-технической политике» определил функциональные обязанности и
права Правительства, в частности право устанавливать обязательный го-
сударственный заказ на научные исследования для учрежденных им науч-
ных организаций, ограничивать и лицензировать отдельные виды дея-
тельности, вводить в необходимых случаях режим секретности, а также
обязанность обеспечивать создание федеральных информационных фон-
дов и систем в области науки и техники, организовать исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования и проведе-
ние экспериментальных разработок.
Правительством РФ утвержден ряд программных документов о раз-
витии науки в России, например Концепция реформирования российской
науки на период 1998 – 2000 годов (постановлением от 18 мая 1998 г.),
Концепция инновационной политики РФ на 1998 – 2000 годы (постановле-
нием от 24 июля 1998 г.).
В ведении Правительства РФ находятся Российский фонд фундамен-
тальных исследований и Российский гуманитарный научный фонд. В ус-
тавах этих фондов указано, что они являются некоммерческими организа-
циями в форме федеральных учреждений. Они проводят отбор на кон-
курсной основе проектов научных исследований, поддерживаемых этими
фондами, по изданию научных трудов, организации научных мероприятий
(конференций, семинаров и т.п.), развитию экспериментальной базы науч-
ных исследований. Фонды финансируют отобранные проекты и меро-
приятия, контролируют использование выделенных средств, поддержива-
ют международное сотрудничество в области научных исследований 4.
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим госу-
дарственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и
технологий гражданского назначения, а также координирующим деятель-
ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,
является Министерство промышленности, науки и технологий РФ.
Министерство формирует и обеспечивает единую государственную
научно-техническую политику, определяет приоритетные направления
развития науки и техники, организует работу по решению важнейших
межотраслевых научно-технических проблем, разрабатывает федеральные
научно-технические программы и содействует в их реализации, коорди-
нирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере
научно-технической информации, разрабатывает и осуществляет меры по
сохранению и развитию научно-технического потенциала России.
Другим федеральным органом исполнительной власти, осуществ-
ляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие
и организационные функции в области охраны промышленной собствен-
ности (изобретения, промышленные образцы и др.), правовой охраны для
ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, является Россий-
ское агентство по патентам и товарным знакам. Агентство принимает к рас-
смотрению заявки на выдачу патентов, свидетельств на объекты промышлен-
ной собственности, проводит экспертизу этих заявок, осуществляет государственную регистрацию объектов промышленной собственности, выдает ох-
ранные документы и выполняет другие функции.
Важные управленческие функции в сфере вузовской науки выполня-
ет Министерство образования РФ. Оно является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим управление не только в сфере
образования, но и в сфере научной и научно-технической деятельности
образовательных учреждений, научных и других организаций в сфере об-
разования. В число основных задач Министерства образования РФ входит
разработка и реализация системы управления сферой научной деятельно-
сти, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ в учреждениях и организациях сферы образования, реализация кад-
ровой политики в сферах образования и научной деятельности.
Приказом Минобразования России от 6 июня 2000 г. № 1705 утвер-
ждена «Концепция научной, научно-технической и инновационной поли-
тики в системе образования Российской Федерации на 2001 – 2005 годы»
(далее – Концепция). В ней определена главная цель научной, научно-
технической и инновационной политики системы образования: обеспече-
ние подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров
на уровне мировых квалификационных требований, эффективное исполь-
зование ее образовательного, научно-технического и инновационного по-
тенциала для развития экономики и решения социальных задач страны.
Для достижения поставленной цели в Концепции сформулированы сле-
дующие основные задачи:
развитие научных исследований как основы фундаментализации об-
разования, базы подготовки специалиста;
органическое сочетание фундаментальных поисковых и прикладных
исследований с конкурентноспособными разработками коммерческого ха-
рактера;
приоритетное развитие научных исследований, направленных на со-
вершенствование системы образования всех его уровней;
совершенствование системы планирования и финансирования науч-
ной, научно-технической и инновационной деятельности организаций.
В Концепции намечены направления работы с молодежью:
развивать систему научных олимпиад, конкурсов на лучшую научную
работу студентов и учащейся молодежи, научных молодежных школ и кон-
ференций;
обеспечить академическую мобильность студентов, аспирантов,
докторантов, разработать систему поддержки и поощрения одаренной мо-
лодежи;
совершенствовать организацию учебно- и научно-исследовательской
работы молодежи в системе: школа – вуз – аспирантура – докторантура.
Министерство образования РФ разработало Федеральную целевую про-
грамму «Развитие юридического образования в России на 2001 – 2005 гг.». В
ней указаны цели в области науки: интенсифицировать развитие юриди-
ческой науки на основе активного использования отечественного и зару-
бежного опыта в соответствии с новыми общественными потребностями;
достигнуть эффективной научной деятельности юридических образова-
тельных учреждений; развивать научное творчество студентов-юристов. В
Программе содержатся следующие рекомендации, относящиеся к юриди-
ческой науке: разработать на государственном и межведомственном уров-
нях основные направления научных исследований фундаментальных и
прикладных юридических наук; установить тесные связи вузовского, ака-
демического и отраслевого секторов юридической науки; создать совме-
стные лаборатории для научно-исследовательских работ и выполнения го-
сударственных и ведомственных заказов5.
Структурным подразделением Министерства образования РФ вы-
ступает Высшая аттестационная комиссия (ВАК), главными задачами кото-
рой являются:
- обеспечение единой государственной политики, осуществление
контроля и координация деятельности в области аттестации научных и
научно-педагогических кадров высшей квалификации;
- содействие улучшению количественного состава научных и науч-
но-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и
использования с учетом потребностей общества и государства, перспектив
развития науки, образования, техники и культуры.
В соответствии с возложенными на нее задачами ВАК Минобразо-
вания России:
- разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирова-
ния и организации работы диссертационных советов, инструкции и формы
документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения
ученых званий;
- контролирует деятельность диссертационных советов, а также пе-
ресматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специ-
альности;
- разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора
наук и кандидата наук и аттестатов профессора и доцента по специально-
сти государственного образца;
- выполняет другие функции, перечисленные в Положении о Выс-
шей аттестационной комиссии Министерства образования Российской
Федерации6.
Федеральные органы исполнительной власти в сферах науки и обра-
зования работают во взаимодействии с Российской академией наук, от-
раслевыми академиями наук, сотрудничают с образовательными учрежде-
ниями высшего профессионального образования, общественными науч-
ными объединениями.
Высшим научным учреждением страны является Российская акаде-
мия наук (РАН). РАН проводит фундаментальные и прикладные научные
исследования по важнейшим проблемам естественных, гуманитарных и
технических наук, принимает участие в координации фундаментальных
научно-исследовательских работ, выполняемых научными организациями
и высшими учебными заведениями, финансируемыми из федерального
бюджета.
Академии наук подчинен ряд научно-исследовательских институтов,
в том числе Институт государства и права.
В составе академии – 9 отделений по областям и направлениям нау-
ки. В настоящее время существует три региональных отделения: Сибир-
ское, Дальневосточное и Уральское. Последнее включает Архангельский,
Коми, Оренбургский, Пермский, Челябинский и Удмуртский научные
центры7. Кроме того, Уральское отделение имеет Институт философии и
права (г. Екатеринбург).
Высшим органом управления РАН является общее собрание, которое из-
бирает ее руководство – президента, вице-президентов, членов Президиума.
Всей деятельностью академии в период между сессиями общего собрания ру-
ководит президент РАН.
На 1 января 2002 г. в академии состояло 473 академика и 697 чле-
нов-корреспондентов, в институтах и других научных учреждениях рабо-
тало около 113 695 человек, из них 9 307 докторов наук и 26 415 кандида-
тов наук 8.
Помимо РАН, функционируют отраслевые академии наук: Российская
академия архитектуры и строительных наук, Российская академия медицин-
ских наук, Российская академия образования, Российская академия сельско-
хозяйственных наук, Российская академия художеств. Эти академии имеют
государственный статус: они учреждаются федеральными органами испол-
нительной власти, финансируются из федерального бюджета.
Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организация-
ми, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соот-
ветствующих областях науки и техники и участвуют в координации этих на-
учных исследований. Отраслевые академии наук имеют региональные науч-
ные центры. Так, в г. Челябинске действуют Челябинский научный центр
Российской академии медицинских наук и Регионально-образовательный
центр Российской академии образования.
Весомый вклад в развитие юридических наук вносят отраслевые (ве-
домственные) научно-исследовательские институты. Так, при Правительстве
РФ функционирует Институт законодательства и сравнительного правове-
дения, при Генеральной прокуратуре РФ – Научно-исследовательский ин-
ститут проблем укрепления законности и правопорядка, МВД России под-
чинены Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ МВД
РФ), НИИ противопожарной обороны, научно-исследовательский центр
ГИБДД и другие научные учреждения.
В Москве также функционируют НИИ правотворчества и проблем
правоприменения, Исследовательский центр частного права, Научный
центр правовой информации.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. ряду НИИ при-
своен статус государственного научного центра РФ и утверждены положе-
ния об условиях государственного обеспечения этих центров. На центры
возложены: функции проведения в соответствии с утвержденными про-
граммами фундаментальных, поисковых и прикладных научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; уча-
стие в разработке и реализации федеральных целевых программ; подготовка
и переподготовка научных кадров; участие в выполнении обязательств, пре-
дусмотренных межгосударственными соглашениями, договорами и другими
документами о научно-техническом сотрудничестве9.
Большой объем научных исследований в стране выполняется выс-
шими учебными заведениями (университетами, академиями, института-
ми).
Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 22 августа 1996 г. «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» одной из за-
дач вуза является развитие наук и искусств посредством научных иссле-
дований и творческой деятельности научно-педагогических работников и
обучающихся, использование полученных результатов в образовательном
процессе. Для реализации этой задачи в вузах организуются научные под-
разделения – научно-исследовательские и проектные институты, лабора-
тории, конструкторские бюро и иные организации, деятельность которых
связана с образованием.
Непосредственное руководство научными исследованиями в вузе
осуществляет проректор по научной работе (заместитель начальника ин-
ститута, академии по научной работе), на факультете – декан или его за-
меститель по научной работе, на кафедре – заведующий кафедрой (начальник кафедры). Для управления НИР структурных подразделений ву-
зов создаются специальные органы – научно-исследовательские части,
сектора, отделы. Так, в Челябинском государственном университете орга-
низация научно-производственной деятельности возложена на Научно-
исследовательский сектор.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 23 августа 1996 г. «О
науке и государственной научно-технической политике» научные работ-
ники вправе создавать на добровольной основе общественные объедине-
ния (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские
общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном за-
конодательством об общественных объединениях.
В последнее десятилетие в России создано более 60 общественных
(негосударственных) академий наук10. Среди них, например, Петровская
академия наук и искусств, Российская академия общественных наук, Ака-
демия социальных наук РФ, Российская академия юридических наук
(РАЮН). Учредительный съезд РАЮН состоялся 6 марта 1999 г. Делега-
ты съезда приняли Устав общероссийской общественной организации
«Российская академия юридических наук», избрали Ученый совет и Пред-
седателя Исполкома. Членами академии стали более 400 докторов и кан-
дидатов наук из 51 субъекта РФ.
Согласно Уставу РАЮН является добровольной самоуправляемой не-
коммерческой организацией, содействующей развитию юридической науки,
соответствующей запросам демократического и правового государства.
Членами академии могут быть физические и юридические лица. Фи-
зические лица, как правило, должны иметь ученую степень кандидата или
доктора юридических наук.
Центральными руководящими органами РАЮН являются Съезд,
Координационный совет, Ученый совет и Исполнительный комитет.
Задачами академии являются: консолидация научных кадров; орга-
низация взаимного сотрудничества между членами академии в научной
деятельности; содействие в организации и проведении прикладных и фун-
даментальных научно-исследовательских работ в области права; матери-
альная поддержка и поощрение представителей российской юридической
науки, создание условий для развития творческих способностей молодых
ученых и др.11
Помимо академий в России созданы и другие общественные объедине-
ния юристов: Российский союз юристов, Молодежный союз юристов России,
Российская криминологическая ассоциация, Российская ассоциация между-
народного права и др. Так, созданная в 1991 г. Российская криминологическая ассоциация согласно Уставу является добровольной, самоуправляемой обще-
ственной организацией, призванной обеспечить консолидацию и сотрудниче-
ство между всеми криминологами и другими специалистами, общественны-
ми, государственными деятелями, решающими задачи борьбы с преступно-
стью в масштабах России, а также на международном уровне.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в облас-
ти формирования и реализации государственной научно-технической по-
литики определены Федеральным законом от 23 августа 1996 г. «О науке
и государственной научно-технической политике». Согласно ст. 12 Закона
к ведению органов государственной власти субъектов РФ относится:
участие в выработке и реализации государственной научно-
технической политики;
определение приоритетных направлений развития науки и техники в
субъектах РФ;
формирование научных и научно-технических программ и проектов
субъектов РФ;
финансирование научной и научно-технической деятельности за
счет средств бюджетов субъектов РФ;
формирование органов управления в сфере научной и научно-
технической деятельности субъектов РФ и межрегиональных органов;
управление государственными организациями регионального значе-
ния, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
контроль за деятельностью государственных научных организаций
федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям орга-
нов государственной власти субъектов РФ;
формирование межрегиональных и региональных фондов научного,
научно-технического и технологического развития;
осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными за-
конами к ведению органов государственной власти субъектов РФ.
На уровне субъектов РФ управление в сфере науки непосредственно
организуют министерства, управления и другие структурные подразделе-
ния местных органов власти. Так, в Челябинской области эта функция
возложена на Главное управление образования и науки Челябинской об-
ласти (далее – Главное управление). Согласно Положению о нем, Главное
управление является государственным органом исполнительной власти
области, реализующим государственную и региональную политику, осу-
ществляющим управление и координацию деятельности других органов
государственной власти в сферах общего и профессионального образова-
ния, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и
высшего профессионального образования, научных и иных организаций
системы образования. Задачами Главного управления в сфере науки, в частности, являются: реализация региональных программ, финансируемых
из средств областного бюджета; участие в разработке областной политики
в научной сфере, направленной на рост научного потенциала и повышение
вклада науки в социально-экономическое развитие области; осуществле-
ние контроля за исполнением законодательства РФ и Челябинской облас-
ти в сфере науки; осуществление комплексного анализа и прогнозирова-
ния тенденций развития науки в области; координация деятельности обра-
зовательных учреждений, научных учреждений и организаций.