§ 2. Социальные институты политики

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 

Политические институты осуществляют реализацию политической

власти, необходимость которой определяется тем обстоятельством,

что доступные для индивидов, социальных групп

ресурсы, ценности и иные социально значимые объекты никогда

не безфаничны; естественному стремлению к расширению

сферы обладания ими должны быть установлены социально определяемые

пределы. Подобного рода ресурсы имеют не только

материальный характер; к ним относятся также безопасность,

доступ к информации, статус, престиж, власть. При отсутствии

таких пределов социальные взаимодействия не могут быть упорядочены,

и неизбежно будут возникать споры и конфликты,

чреватые анархией, дезинтефацией социальных систем. Обеспечение

пределов требует установления в обществе властных от-

ношений, власти одних над другими. Власть должна быть в состоянии

определять те пределы развития споров и конфликтов, по

достижении которых необходимо принять властное решение, которое

должно всеми восприниматься как обязательное.

Если определить власть как возможность одного субъекта контролировать

акты поведения, действия другого субъекта, то политическая

власть, во-первых, распространяется на общество в

целом, и, во-вторых, только за политической властью признается

право применения всех видов санкций, включая физическое

принуждение, лишение собственности, свободы и даже жизни.

Однако насилие со стороны политической власти должно быть

легитимным, т. с. признанным и принятым (явным или подразумеваемым

образом) большинством членов общества, и именно

этим политическая власть отличается от банды разбойников1.

Голое насилие не обладает легитимностью, и ему подчиняются

не потому, что признают авторитет применяющего насилие,

а вследствие отсутствия альтернатив поведению.

Государство как политический институт представляет собой

институционализированную политическую власть. Легитимность

как база политической власти может быть основана на традиции,

на исключительном, признанным большинством' авторитете

(«харизме») правителя и на рациональном выборе (М. Ве-

бер). Традиционная власть опирается на всеобщую убежденность

в ненарушимости, святости установленных издревле традиций,

в естественной законности органов власти, присущих им преимуществ

и привилегий. Харизматическая власть опирается на

господствующую веру в величие, святость, превосходство одного

лица над всеми, его героизм; основа такой власти проявляется

в проекции на него образа отца нации, вождя, бесспорного

лидера, которому подчиняются с готовностью, добровольно,

по убеждению, из личной преданности. Рациональный

характер власти опирается на доминирующее убеждение в законности

установленного порядка, признание большинством

обоснованности права государственных органов на осуществление

власти.

Политическая власть может быть образована различными

путями и по-разному распределяться, быть либо монолитной,

либо диффузной. Традиционная типология форм государственного

правления отражала способы распределения власти: автократия,

т. е. господство единоличного правителя, олигархия, т. е. господство

немногих привилегированных лиц, и демократия, т. е

власть народа. Аристотель отмечал постоянно возникающие феномены

перерождения автократии в тиранию (господство тирана),

олигархии в плутократию (господство преступников) и

демократии в охлократию (господство толпы).

В основе такого перерождения лежит существенное изменение

соотношения при данной форме правления закона и произвола. Переход

от автократии к тирании воплощается в замене законного

монарха (чья власть основана на праве наследования, а само

правление связано со следованием писаным законам или неписаным

нормам, традициям) тираном, основывающим свое

правление на произвольном насилии, не связанном с какими

бы то ни было нормами. Олигархи превращаются в плутократов,

используя государственную власть для преступного обогащения.

Охлократия есть господство большинства, не связанное законом,

опирающееся на насилие толпы, руководимой демагогом.

В XX столетии появилась особая форма политического

правления — тоталитарное государство (гитлеризм в Германии,

сталинизм в СССР, режим Пол Пота в Камбодже и т. д.).

Принципиальной характеристикой тоталитарного государства

является не просто произвольное нарушение законов господствующей

силой, а замена правового регулирования тотальным,

всеобъемлющим террором. Следование законам есть сущность

нетиранических правлений. Беззаконие — сущность тирании.

Террор есть сущность тоталитарного господства1.

Отмечается шесть особенностей тоталитарного государства,

единая государственная идеология; однопартийная система;

применение террора; полный контроль над средствами массовой

информации; бесконтрольное распоряжение оружием; управление

экономикой2.

В новейшее время получила признание и развитие концепция

правового государства, которая основывается на идее подчинения

любых форм государственной деятельности праву,

прежде всего конституции, чье главное предназначение в демократическом

обществе — служить решающим ограничителем го-

сударственной власти во имя сохранения важнейших прав и свобод

граждан, быть гарантом саморазвития и самоорганизации

основных институтов гражданского общества. Ограничивая государственную

власть правом, конституция тем самым охраняет

провозглашаемые в ней гражданские и политические права

граждан, реализует центральную функцию права как воплощения

и меры бытия свободы. Право без свободы есть юридическая

фикция, позитивная санкция произвола. Свобода без права —

война всех против всех, распад общества и государства. (См. далее:

Приложение. Социология в России: гражданское общество

и правовое государство.)